食藥監辦應急〔2013〕136號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（食品安全辦），新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局（食品安全辦）：

　　國務(wù)院辦公廳于2013年10月25日印發(fā)了《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為貫徹落實(shí)《辦法》，進(jìn)一步加強食品藥品安全應急預案制定、修訂、演練等工作，提高突發(fā)事件防范與應對能力，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、認真抓好《辦法》的學(xué)習、宣傳與培訓

　　應急預案作為應對突發(fā)事件預先制定的工作方案，是法律法規的必要補充，是應急管理體制機制的重要載體，在突發(fā)事件應對工作中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。《辦法》明確了應急預案的概念、分類(lèi)和主要內容，規范了應急預案的編制、審批、備案和公布程序等，是指導做好應急預案體系建設工作的重要規章制度。各單位要認真抓好《辦法》的宣傳與學(xué)習培訓工作，利用報刊、廣播電視和微博微信等傳媒手段，宣傳《辦法》的主要內容和基本要求。要制定《辦法》學(xué)習培訓方案，通過(guò)舉辦培訓班、專(zhuān)家輔導和業(yè)務(wù)交流會(huì )等形式組織學(xué)習培訓，使各級領(lǐng)導干部和應急管理人員了解應急預案的分級分類(lèi)、編制程序等基本內容，掌握《辦法》的各項規定要求；要對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行應急預案業(yè)務(wù)培訓，提高從業(yè)人員遵守和執行應急預案的能力。

　　二、加強應急預案制訂、修訂與演練

　　《辦法》對應急預案的編制、修訂及演練等工作提出了明確要求。各級食品藥品監管機構、各有關(guān)單位要結合體制改革后監管鏈條延長(cháng)、監管對象增多，以及應急預案新編制和修訂數量大、任務(wù)重的實(shí)際情況，對照《辦法》的規定，認真梳理檢查本部門(mén)、本行政區域應急預案編制情況，按照查缺補漏、添平補齊的原則，確定需要增加和修訂的應急預案目錄；制定應急預案工作規劃或計劃，統籌安排好應急預案編制和修訂工作，建立健全應急預案體系，做到全面覆蓋、不留空白，確保有效銜接、符合實(shí)際。同時(shí)，要按照《辦法》關(guān)于預案演練頻次、評估等方面的規定，抓好應急演練與評估工作，通過(guò)演練進(jìn)一步檢驗和完善預案，增強預案的可操作性和實(shí)用性。

　　三、進(jìn)一步完善應急預案管理制度與措施

　　要按照《辦法》的要求，結合本單位實(shí)際情況，研究制定預案評估、制修訂和審批等工作辦法，健全應急預案演練、培訓和備案等配套制度，不斷提高應急預案管理工作的制度化水平。要嚴格預案審批程序，新編制和修訂的專(zhuān)項應急預案應當經(jīng)本級人民政府審批，部門(mén)應急預案應當經(jīng)部門(mén)有關(guān)會(huì )議審議并以部門(mén)名義印發(fā)，單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人或分管負責人簽發(fā)。根據《辦法》關(guān)于加強預案管理組織保障的規定，各單位要指定本單位負責應急預案管理工作的專(zhuān)門(mén)機構和人員，將應急預案規劃、演練和宣教等各項工作經(jīng)費納入本級預算，確保預案管理人員到位、經(jīng)費充足。

　　四、促進(jìn)應急管理工作長(cháng)效機制的建設與完善

　　應急預案是應急管理工作的重要抓手。要以貫徹落實(shí)《辦法》為契機，促進(jìn)應急管理各項機制的建設和不斷完善。要通過(guò)應急預案制修訂及演練等工作，進(jìn)一步加強食品藥品風(fēng)險評估、輿情監測、風(fēng)險預警、應急檢驗檢測、應急處置等工作機制，提高食品藥品安全突發(fā)事件防范和應對能力。要把應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領(lǐng)導干部培訓、公務(wù)員培訓和應急管理干部日常培訓內容。要加強應急預案制定和執行情況的監督檢查，把食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應急預案制定、執行和應急演練等情況納入日常安全監管范圍，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷加強應急管理工作。

　　國家食品藥品監督管理總局辦公廳

　　2013年12月13日