各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、糧食局、物價局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司：

 

　　2015年元旦、春節(jié)將至，為確保糧油市場平穩(wěn)運行，現(xiàn)就做好“兩節(jié)”和明年“兩會”期間糧油保供穩(wěn)價等有關(guān)重點工作通知如下。

 

　　一、高度重視“兩節(jié)”“兩會”期間糧油保供穩(wěn)價等工作

 

　　在中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，2014年全國糧食生產(chǎn)再獲豐收，國家糧油庫存充足，宏觀調(diào)控措施有力，糧油市場運行總體平穩(wěn)。鑒于“兩節(jié)”臨近，糧油消費將進入旺季，主產(chǎn)區(qū)秋糧收儲正值高峰，加之近年國內(nèi)糧食市場階段性特征明顯，國際市場形勢復雜多變，各地要從貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略、保障改善民生和維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，按照糧食安全省長負責制要求，早作準備，進一步完善糧油保供穩(wěn)價領導小組工作機制，建立值班制度，加強對糧油市場形勢的監(jiān)測、分析和判斷，抓緊研究制訂保障2015年“兩節(jié)”和“兩會”期間糧油市場供應的具體工作方案并認真組織實施，切實將保供穩(wěn)價各項措施落到實處；嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，堅決防止發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”現(xiàn)象，有效保護農(nóng)民利益；切實樹立“底線思維”，充分做好糧食應急準備。

 

　　二、采取有效措施確保糧油市場供應充足、價格穩(wěn)定

 

　　（一）加強糧源調(diào)度，保障市場供應。針對節(jié)日期間市場需求旺盛等情況，各地要加強糧源組織調(diào)度，確保市場原糧充足和成品糧油不斷檔、不脫銷。要督促有關(guān)企業(yè)保證正常生產(chǎn)，增加花色品種，及時投放名、特、優(yōu)等適銷對路產(chǎn)品，滿足人民群眾對營養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品的消費需求。要重點關(guān)注學校、低收入群體和廠礦企業(yè)的糧油供應情況，保證受災群眾、水庫移民，以及“老少邊窮”、退耕還林等缺糧地區(qū)的口糧供應。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)要加強協(xié)作，主銷區(qū)要根據(jù)當?shù)丶Z食消費和庫存等情況，主動加強與產(chǎn)區(qū)對接，指導企業(yè)到產(chǎn)區(qū)有序采購，并及時掌握購糧數(shù)量、價格和運輸?shù)惹闆r，做好組織協(xié)調(diào)工作。主產(chǎn)區(qū)要積極支持銷區(qū)，為銷區(qū)企業(yè)采購和運輸糧食提供便利。中儲糧總公司及地方各有關(guān)部門要進一步加大工作力度，及早完成今年已下達的政策性糧食跨省移庫計劃，確保國家調(diào)控需要。

 

　　（二）加強監(jiān)測預警，保持價格穩(wěn)定。要加強對本地區(qū)糧油市場供應和價格的監(jiān)測、分析和預警工作，及時準確掌握糧油加工和市場供應等情況，密切關(guān)注、科學研判國內(nèi)外市場形勢，定期發(fā)布糧油供求及價格信息，正確引導糧油生產(chǎn)和流通。京津、長三角、珠三角等重點地區(qū)，要進一步加大市場監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)趨勢性、苗頭性問題，增強調(diào)控的預見性、及時性。國家將繼續(xù)合理安排政策性糧食競價銷售，充分滿足市場需求。各地要根據(jù)當?shù)厥袌銮闆r和調(diào)控需要，積極發(fā)揮地方儲備吞吐調(diào)節(jié)作用，保持本地區(qū)糧油市場價格基本穩(wěn)定。一旦出現(xiàn)價格異常波動和搶購等情況，要果斷采取應對措施，迅速穩(wěn)定市場價格。

 

　　（三）加強質(zhì)量監(jiān)管，保障食品安全。近年來糧食質(zhì)量安全問題備受社會各界廣泛關(guān)注，各地必須高度重視，全面梳理糧油質(zhì)量安全隱患和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實監(jiān)管責任，保障人民群眾“舌尖上的安全”。要督促糧食經(jīng)營者嚴格執(zhí)行糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度，嚴把原糧質(zhì)量關(guān)，防止不符合國家食品安全標準的糧食流入口糧市場。要根據(jù)節(jié)日市場消費特點，深入推進“放心糧油”進農(nóng)村、進社區(qū)活動，把安全優(yōu)質(zhì)的糧油產(chǎn)品送進城鄉(xiāng)千家萬戶。要積極配合食品藥品監(jiān)管部門開展成品糧油質(zhì)量安全監(jiān)測抽查工作，確保市場糧油產(chǎn)品的質(zhì)量安全，讓廣大城鄉(xiāng)居民安全消費、放心消費。

 

　　（四）加大監(jiān)管力度，維護市場秩序。各地各有關(guān)單位要按照《糧食流通管理條例》《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，切實維護正常市場秩序。要加強對國家政策性糧食銷售出庫的監(jiān)管，督促承儲企業(yè)認真履行合同，確保政策性糧食按質(zhì)按量按時出庫投放市場。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，進一步加強對糧油收購、加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對重點企業(yè)、大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場開展巡查，督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營。要堅決打擊串通漲價、捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格以及價格欺詐等違法行為，對相關(guān)案件要及時查辦。

 

　　（五）充實糧油庫存，做好應急準備。各地要通過統(tǒng)計摸底準確掌握本地糧油庫存數(shù)量及其變化情況，做到心中有數(shù)，庫存不足的要抓緊補庫充實。抓住糧食豐收、糧源充裕時機，結(jié)合秋糧收儲，抓緊落實新增地方糧食儲備規(guī)模，確保按期充實到位。各地特別是京津滬渝等36個大中城市及價格易波動地區(qū)，要按照國家有關(guān)要求落實成品糧油儲備，保證能夠隨時投放市場，保障應急需要。要充分做好糧油應急的思想準備、組織準備、物質(zhì)和技術(shù)準備，按照糧食應急供應預案的要求，健全應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強糧油加工、儲運、供應銜接，確保響應迅速、保障有力。要加強對應急企業(yè)和網(wǎng)點生產(chǎn)經(jīng)營情況的核查，確保關(guān)鍵時刻靠得住、調(diào)得動、用得上。

 

　　三、全力抓好秋糧收儲工作，切實保護農(nóng)民利益

 

　　糧食收儲關(guān)系到種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收，關(guān)系到糧食宏觀調(diào)控和保供穩(wěn)價目標的實現(xiàn)。今年秋糧商品量大，主產(chǎn)區(qū)收儲矛盾突出，收儲工作面臨較大壓力。當前正值秋糧收購高峰，加之時屆歲末，農(nóng)民群眾賣糧變現(xiàn)的需求增強。各級糧食行政管理部門要把秋糧收儲作為當前糧食流通工作的中心任務，把保護農(nóng)民利益放在第一位，嚴格按照國家秋糧收購政策認真抓好收儲工作，加強組織指導和監(jiān)督檢查，督促所有糧食收購企業(yè)嚴格執(zhí)行“五要五不準”收購準則，確保敞開收購、應收盡收、隨到隨收。要采取有效措施，積極為各類企業(yè)提供信息服務，引導各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)積極入市收購，拓展農(nóng)民售糧渠道，活躍糧食流通市場。要及時協(xié)調(diào)解決收購過程中出現(xiàn)的各種問題，千方百計化解倉容不足等矛盾，將國家有關(guān)政策措施落實到位，確保秋糧收儲工作順利進行。中央糧食企業(yè)和納入糧食市場調(diào)控體系的骨干企業(yè)，要樹立大局意識，主動服務國家宏觀調(diào)控，帶頭執(zhí)行國家糧食收購政策，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，維護糧食市場秩序。

 

　　四、加強輿論引導，營造良好氛圍

 

　　各地要積極與當?shù)匦侣劽襟w溝通協(xié)調(diào)，加強對糧油市場供應和秋糧收儲工作的正面宣傳和輿論引導。重點宣傳報道我國糧食連續(xù)豐收、市場供應充足、質(zhì)量安全、價格穩(wěn)定、秋糧收購有序進行等情況，突出各地穩(wěn)定糧油市場價格、保障人民群眾消費需求和落實國家糧食收儲政策所采取的各項措施，穩(wěn)定社會預期。要掌握輿論主動權(quán)，防止不法分子捏造散布虛假信息，誤導群眾,擾亂市場。當糧油市場出現(xiàn)波動時，要及時引導社會各方面理性客觀看待，避免發(fā)生搶購現(xiàn)象，同時迅速采取有效措施穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。

 

　　做好當前保供穩(wěn)價和秋糧收儲等工作任務繁重，責任重大。各地要切實增強大局意識、責任意識，高度重視，精心組織，明確責任，把各項政策措施落到實處。各地各有關(guān)部門要加強溝通，積極協(xié)作，合力做好有關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)重要情況要及時向省級人民政府和國家有關(guān)部門報告。

 

　　國家發(fā)展和改革委員會　　國家糧食局

 

　　2014年12月16日