各設(shè)區(qū)市、省直管縣食品藥品監(jiān)督管理局（委）：

    為加強(qiáng)我省豆芽質(zhì)量安全監(jiān)管工作，規(guī)范豆芽生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障公眾身體健康和生命安全，省局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我省實(shí)際，制定了《關(guān)于加強(qiáng)我省豆芽質(zhì)量安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

    陜西省食品藥品監(jiān)督管理局

    2015年4月23日

    （公開屬性：主動公開）

    陜西省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于

    加強(qiáng)豆芽質(zhì)量安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）

    為進(jìn)一步做好豆芽質(zhì)量安全監(jiān)管工作，規(guī)范豆芽生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《陜西省食品藥品監(jiān)督管理局陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于體制調(diào)整后加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品無縫監(jiān)管有關(guān)問題的通知》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本指導(dǎo)意見。

    一、總體要求

    各級政府要切實(shí)把豆芽質(zhì)量安全作為大食品安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將豆芽規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入民生工程重點(diǎn)實(shí)施，在政策及資金上予以支持和傾斜。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要實(shí)行集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、治劣與扶優(yōu)相結(jié)合的工作方式，加強(qiáng)豆芽質(zhì)量安全監(jiān)管。對工業(yè)化豆芽生產(chǎn)經(jīng)營與小作坊豆芽生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行備案管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕違法添加等行為；加大消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治力度，徹底根除安全隱患。在全省范圍內(nèi)合力打造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地、誠信生產(chǎn)企業(yè)、放心消費(fèi)場所，大力實(shí)施豆芽質(zhì)量放心工程，確保全省人民群眾食用安全。

    二、工作目標(biāo)

    通過質(zhì)量安全監(jiān)管，依法取締一批無備案信息和質(zhì)量衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和場所，著力解決豆芽生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在的突出問題；建立健全我省豆芽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品溯源、監(jiān)督管理、投訴舉報、輿論監(jiān)督等質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制；扶持發(fā)展一批優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌，逐步以工廠化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)生產(chǎn)方式替代落后的家庭式小作坊的生產(chǎn)方式，從根本上解決豆芽質(zhì)量安全問題，使放心豆芽逐步實(shí)現(xiàn)全省市場全覆蓋。

    三、規(guī)范管理

    （一）豆芽的生產(chǎn)

    工業(yè)化豆芽生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱生產(chǎn)企業(yè)）和豆芽生產(chǎn)小作坊（以下簡稱小作坊）是食品安全第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)與小作坊生產(chǎn)豆芽要在轄區(qū)監(jiān)管部門進(jìn)行豆芽生產(chǎn)加工企業(yè)備案，備案登記有效期二一年。

    1.生產(chǎn)企業(yè)

    1.1主體資格要求

    在工商部門取得營業(yè)執(zhí)照后，依照食品安全法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見要求，在市級監(jiān)管部門進(jìn)行備案登記，備案登記有效期一年。

    1.2生產(chǎn)場地要求

    （1）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與其生產(chǎn)規(guī)模相應(yīng)的場地、設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、倉儲等條件要求，布局合理，生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)符合GB 14881要求。

    （2）生產(chǎn)場所與有毒、有害場所以及其他污染源保持距離。生產(chǎn)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)整潔衛(wèi)生，具有良好的通風(fēng)、排水條件。

    （3）應(yīng)當(dāng)具備配套的原輔料庫房、制發(fā)車間、成品庫等必要的生產(chǎn)場所，各車間要有效分開。

    1.3設(shè)施與設(shè)備要求

    （1）具有能滿足生產(chǎn)所需和符合質(zhì)量要求的設(shè)施設(shè)備。

    （2）生產(chǎn)設(shè)備、器具為無毒、無害、無腐蝕、不易生銹且便于清洗，符合國家對食品生產(chǎn)、包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)要求。

    （3）生產(chǎn)過程中應(yīng)具備相應(yīng)的溫度控制設(shè)施和設(shè)備。

    （4）配備相應(yīng)的殺毒滅菌及防鼠、防蠅、防塵設(shè)施設(shè)備，應(yīng)設(shè)消毒產(chǎn)品存放專區(qū)，專人管理使用，并張貼醒目標(biāo)識。

    1.4人員要求

    （1）應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理員，履行生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。

    （2）生產(chǎn)人員和直接接觸產(chǎn)品管理人員應(yīng)取得有效健康證明。

    （3） 負(fù)責(zé)人和主要生產(chǎn)人員應(yīng)學(xué)習(xí)和熟悉食品質(zhì)量安全相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識，應(yīng)通過食品質(zhì)量安全相關(guān)培訓(xùn)，提高其對產(chǎn)品和質(zhì)量安全的認(rèn)識，明確其責(zé)任。

    （4） 生產(chǎn)人員加工操作時應(yīng)穿戴潔凈的工作衣、帽，頭發(fā)應(yīng)置于帽內(nèi)，進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)應(yīng)保持良好的個人衛(wèi)生。

    1.5生產(chǎn)程序要求

    （1）生產(chǎn)用原料及包裝材料應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；禁止使用不合格的原料或非食品用原料。原料豆應(yīng)符合GB1352等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求；豆芽生產(chǎn)用水應(yīng)符合GB5749的要求。

    （2） 豆芽生產(chǎn)過程中禁止使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)的農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑、抗生素等化學(xué)藥劑以及不符合GB2760規(guī)定的食品添加劑。

    （3）應(yīng)采取有效措施使原輔料、半成品與成品有效分離，并確保與豆芽接觸的設(shè)備等工具清潔衛(wèi)生，防止交叉污染。

    （4）應(yīng)嚴(yán)格按照確定的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)。

    （5）應(yīng)當(dāng)具備半自動或自動包裝設(shè)備或設(shè)施，鼓勵產(chǎn)品實(shí)行預(yù)包裝銷售。包裝應(yīng)當(dāng)符合GB7718的要求。鼓勵企業(yè)使用二維碼等現(xiàn)代化的方法對產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識。

    1.6制度要求

    （1）應(yīng)建立食品質(zhì)量安全管理制度，建立食品質(zhì)量承諾制度，成立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，明確崗位質(zhì)量管理責(zé)任。

    （2）建立原料購進(jìn)和出庫登記制度，保證原料和食品質(zhì)量的可控可溯。

    （3）建立各生產(chǎn)工序操作規(guī)程，并嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。

    （4）建立生產(chǎn)銷售臺賬：內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)數(shù)量；銷售去向、銷售數(shù)量、銷售日期、聯(lián)系方式等，保存期限不低于兩年。

    1.7檢驗(yàn)檢測要求

    （1）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，配備必要的檢驗(yàn)設(shè)備和專業(yè)人員，對原料應(yīng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)每批次進(jìn)行檢驗(yàn)或者驗(yàn)證。對產(chǎn)品進(jìn)行檢測并記錄，質(zhì)量指標(biāo)每批次進(jìn)行檢驗(yàn)；微生物指標(biāo)每周進(jìn)行檢驗(yàn)；每半年委托具有食品檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，索取檢驗(yàn)報告以備查驗(yàn)；生產(chǎn)用水每年送檢一次。

    （2） 豆芽每批出廠前應(yīng)進(jìn)行感官檢驗(yàn)，感官要求黃豆芽為乳黃色，綠豆芽為純白色；稍彎曲狀、飽滿、有須根，有豆香味，無刺鼻異味。

    （3）每批次出廠豆芽必須隨包裝附有產(chǎn)品合格證明。

    2.小作坊

    2.1主體資格要求

    在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照后，依照食品安全法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見要求，在轄區(qū)監(jiān)管部門辦理豆芽生產(chǎn)加工小作坊備案，備案登記有效期一年。

    2.2生產(chǎn)場地要求

    （1）小作坊生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)符合GB /T23734要求。

    （2） 生產(chǎn)場所周圍應(yīng)與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離，保證不受污染源污染。

    （3） 加工場所原輔料和成品的存放場所應(yīng)分開，避免交叉污染；加工場所與生活區(qū)應(yīng)有效隔離。

    2.3設(shè)施與設(shè)備要求

    （1）具有能滿足生產(chǎn)所需和符合質(zhì)量要求的設(shè)施設(shè)備；

    （2）生產(chǎn)設(shè)備、器具為無毒、無害、無腐蝕、不易生銹且便于清洗的食品級材料制成。

    （3）生產(chǎn)過程中應(yīng)具備相應(yīng)的溫度控制設(shè)施和設(shè)備；

    （4）配備相應(yīng)的殺毒滅菌及防鼠、防蠅、防塵設(shè)施設(shè)備，應(yīng)設(shè)消毒產(chǎn)品存放專區(qū)，專人管理使用，并張貼醒目標(biāo)識。

    2.4人員要求

    （1） 生產(chǎn)人員和直接接觸產(chǎn)品管理人員應(yīng)取得有效健康證明。

    （2） 生產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生。

    （3） 負(fù)責(zé)人和主要生產(chǎn)人員應(yīng)學(xué)習(xí)和熟悉豆芽質(zhì)量安全相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識，明確豆芽生產(chǎn)責(zé)任。

    2.5生產(chǎn)程序要求

    （1）生產(chǎn)用原料及包裝材料應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；禁止使用不合格的原料或非食品用原料。原料豆應(yīng)符合GB1352等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求；豆芽生產(chǎn)用水應(yīng)符合GB5749的要求。

    （2） 豆芽生產(chǎn)過程中禁止使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)的農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑、抗生素等化學(xué)藥劑以及不符合GB2760規(guī)定的食品添加劑。

    （3） 嚴(yán)格按照確定的的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)。

    （4）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體無害。

    （5）鼓勵小作坊生產(chǎn)者使用半自動或自動包裝設(shè)備對其產(chǎn)品進(jìn)行包裝。包裝應(yīng)符合GB7718的要求。禁止使用有色塑料袋盛裝豆芽。

    2.6制度要求

    （1）小作坊應(yīng)實(shí)施質(zhì)量安全承諾制度。

    （2）小作坊應(yīng)建立臺賬制度。進(jìn)貨臺帳包括原料進(jìn)貨來源及相關(guān)信息、產(chǎn)品送檢抽檢情況。豆芽生產(chǎn)小作坊從事批發(fā)性質(zhì)銷售的，同時還應(yīng)當(dāng)建立銷貨臺賬，如實(shí)記錄所售產(chǎn)品的品種、銷售去向、數(shù)量、聯(lián)系方式等。進(jìn)銷貨臺賬應(yīng)至少保存一年，保證原料和食品質(zhì)量的可追溯性。

    2.7檢驗(yàn)檢測要求

    （1）小作坊應(yīng)配備質(zhì)量監(jiān)控人員，對原料、過程、產(chǎn)品等進(jìn)行驗(yàn)證。

    （2）小作坊應(yīng)每年將生產(chǎn)的豆芽委托具有食品檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，索取檢驗(yàn)報告書備查。小作坊首次申請生產(chǎn)備案時應(yīng)對生產(chǎn)用水進(jìn)行送檢，索取檢驗(yàn)報告以備查驗(yàn)。

    （3）豆芽每批出售前應(yīng)進(jìn)行感官檢驗(yàn)，感官要求黃豆芽為乳黃色，綠豆芽為純白色；稍彎曲狀、飽滿、有須根，有豆香味，無刺鼻異味。

    （二）豆芽的經(jīng)營

    1.豆芽經(jīng)營者進(jìn)行豆芽銷售的，應(yīng)在轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行備案登記。

    2.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相應(yīng)的場地、設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、倉儲等條件要求。

    3.經(jīng)營者在豆芽銷售、存儲過程中禁止使用一切農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑、抗生素以及食品添加劑。

    4.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨索證索票制度，嚴(yán)格審驗(yàn)并留存供貨商的經(jīng)營資質(zhì)和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測合格報告單及相關(guān)證明文件，確保購入產(chǎn)品質(zhì)量合格。

    5.經(jīng)營者必須建立進(jìn)貨臺賬，應(yīng)記錄產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、規(guī)格、數(shù)量、供貨方及聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等。批發(fā)經(jīng)營者同時還應(yīng)當(dāng)建立銷貨臺賬，如實(shí)記錄所售產(chǎn)品的品種、銷售去向、數(shù)量、聯(lián)系方式等。

    6.超市經(jīng)營的豆芽必須是預(yù)包裝豆芽。嚴(yán)禁售賣未包裝、散裝豆芽產(chǎn)品。

    7.大型超市和大中型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)對進(jìn)入市場銷售的豆芽進(jìn)行抽檢，并公示檢測結(jié)果。對檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，依照有關(guān)規(guī)定，通報食品安全監(jiān)管部門，并對不合格產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。

    （三）豆芽的運(yùn)輸

    1.運(yùn)輸工具應(yīng)清潔衛(wèi)生、無污染，符合衛(wèi)生要求，車輛裝運(yùn)前應(yīng)清洗、消毒、晾干、預(yù)冷，同時配備防雨、防塵、保鮮、保溫等設(shè)施。

    2. .車輛運(yùn)輸過程中禁止使用有色塑料袋盛裝豆芽，運(yùn)輸途中停放時遠(yuǎn)離污染物和污染源。

    四、依法監(jiān)督

    （一）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)

    各級食品藥品監(jiān)管部門對從事豆芽生產(chǎn)經(jīng)營的各類主體進(jìn)行重點(diǎn)清理檢查，要嚴(yán)格審查豆芽生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和小作坊所具備的場地、設(shè)備、衛(wèi)生等條件，按照相關(guān)要求受理備案申請。對不能達(dá)到備案標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改。基層監(jiān)管所負(fù)責(zé)與轄區(qū)豆芽生產(chǎn)經(jīng)營者及小作坊簽訂產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任承諾書并開展從業(yè)人員培訓(xùn)，為建立豆芽質(zhì)量安全追溯制度打下基礎(chǔ)。

    （二）加大監(jiān)督檢查力度

    各級食品藥品監(jiān)管部門要按照屬地監(jiān)管原則，落實(shí)市場巡查制度和崗位責(zé)任制。劃定專人負(fù)責(zé)區(qū)域，定期或不定期進(jìn)行市場巡查，建立巡查檔案，做好巡查記錄。對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，及時進(jìn)行上報和處理，嚴(yán)厲打擊豆芽生產(chǎn)經(jīng)營過程中濫用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的行為。涉嫌犯罪的，及時移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    （三）加大抽檢頻次和檢測力度

    1、。各級食品藥品監(jiān)管部門要依法開展豆芽監(jiān)督抽檢工作，將豆芽專項(xiàng)抽檢納入年度抽檢計劃中，保障專項(xiàng)抽檢經(jīng)費(fèi)和人員、設(shè)備投入，加大抽檢頻次和監(jiān)測力度。要做好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗(yàn)，特別是在生產(chǎn)過程中各個時間段的監(jiān)督檢驗(yàn)工作。抽檢要隨機(jī)進(jìn)行，不得事先告知生產(chǎn)企業(yè)、小作坊和經(jīng)營者，提高抽檢質(zhì)量和效率。

    2、。強(qiáng)化監(jiān)測手段，合理布局風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)，重點(diǎn)加大對豆芽非法添加危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測，及時通報抽檢、監(jiān)測信息，及時匯總分析相關(guān)信息和抽檢、監(jiān)測信息，以便上級監(jiān)管部門必要時組織風(fēng)險評估，科學(xué)發(fā)布預(yù)警。

    3、。對監(jiān)督抽檢結(jié)果予以公示，加大對不符合食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的豆芽的查處力度，建立健全豆芽退市和銷毀的有效措施，并做好跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防不合格豆芽再次流入市場。同時對違法違規(guī)從業(yè)者納入黑名單，并面向社會進(jìn)行信息公布。

    （四）加大宣傳和獎懲力度

    各級監(jiān)管部門要加大宣傳力度，大力營造濃厚輿論氛圍。通過開展形式多樣，群眾喜聞樂見的宣傳活動，普及豆芽安全知識；建立健全不合格豆芽和非法生產(chǎn)豆芽舉報獎勵制度，認(rèn)真追查媒體披露的問題，讓更多的社會團(tuán)體和人民群眾參與到監(jiān)督行列之中；通過設(shè)立行業(yè)協(xié)會進(jìn)行自我管理和約束，進(jìn)一步加大對制售問題豆芽行為的打擊力度，在全省上下形成齊抓共管的工作格局。

    五、責(zé)任追究

    （一）違法生產(chǎn)經(jīng)營行為追究。

    豆芽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和豆芽安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證產(chǎn)品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任和法律責(zé)任。凡發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營活動中非法添加或?yàn)E用添加劑的行為，各級監(jiān)管部門應(yīng)依法進(jìn)行行政處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按程序移交司法部門追究其法律責(zé)任。

    （二）監(jiān)管責(zé)任追究。

    各級監(jiān)管部門要進(jìn)一步明確豆芽監(jiān)管工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)豆芽安全監(jiān)管，制定和完善豆芽安全監(jiān)管監(jiān)管失職瀆職責(zé)任追究制度，有效防范重大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究重大安全事故的行政責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。

    六、附則

    （一）本指導(dǎo)意見下列用于的含義：

    工業(yè)化豆芽生產(chǎn)企業(yè)，是指有固定的廠房（場所）、加工設(shè)備和設(shè)施，按照洗豆、殺菌、浸豆、機(jī)械控溫培育、機(jī)械清洗、預(yù)冷、包裝等工序工業(yè)化生產(chǎn)豆芽的單位。

    豆芽生產(chǎn)小作坊，是指達(dá)不到食品生產(chǎn)許可條件，有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，生產(chǎn)規(guī)模小，從業(yè)人員少，生產(chǎn)條件簡單，有固定生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備，從事豆芽生產(chǎn)加工及銷售的經(jīng)營者。

    （二）本指導(dǎo)意見中所列各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行國家有關(guān)部門發(fā)布的最新標(biāo)準(zhǔn)。

    GB14881《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》；GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；GB7718《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》；GB/T23734《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》。

    （三）工業(yè)化豆芽生產(chǎn)企業(yè)備案申請資料見附件1；小作坊生產(chǎn)及市場經(jīng)營者備案資料見附件2。

    （四）本指導(dǎo)意見自2015年6月1日起實(shí)施，有效期五年。

    附件：1.   豆芽生產(chǎn)加工企業(yè)登記備案申請表.doc
    2.   豆芽生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、經(jīng)營者登記備案申請表.doc