為了進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)督管理我市食品生產(chǎn)加工小作坊，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動，防止食品安全事故的產(chǎn)生，保障人民群眾的食品安全，市食品藥品監(jiān)督管理局起草了《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法（送審稿）》，報送市政府轉(zhuǎn)我局審查，擬作為地方政府規(guī)章。現(xiàn)按照《佛山市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定地方政府規(guī)章程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，向社會公眾公開征求意見。
公眾的意見或建議請于2016年7月14日前向市法制局提交。具體途徑如下：
1.郵寄至佛山市嶺南大道北12號16號樓佛山市法制局法規(guī)科（郵政編碼：528000）；
2.傳真：83320712—1；
3.電子郵箱：fagui@fzj.foshan.gov.cn；
提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。
附件：《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法（送審稿）》
佛山市法制局
2016年6月14日
佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 （制定目的及依據(jù)）
為了加強食品安全管理，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）集中管理行為，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工中心（以下簡稱食品集中加工中心）生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)督管理等相關(guān)活動。
第三條 （定義）
本辦法所稱食品集中加工中心，是指在食品小作坊集中加工區(qū)內(nèi)設(shè)多個食品小作坊，對食品小作坊的原料驗收、出廠檢驗和產(chǎn)品溯源等實行統(tǒng)一、有效管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理者。
第四條 （主體責(zé)任）
食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營管理活動，自覺遵守食品安全管理制度，保證食品安全。
第五條 （政府及部門職責(zé)）
市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品小作坊實行集中管理。市、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品小作坊集中管理工作。
食品藥品監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域的食品集中加工中心實施監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品集中加工中心的相關(guān)工作。
第六條 （協(xié)助職責(zé)）
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的食品集中加工中心的食品安全。
第七條 （監(jiān)管保障）
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將食品小作坊集中管理工作納入本級政府食品安全工作規(guī)劃，將集中管理工作經(jīng)費列入本級政府財政食品安全工作經(jīng)費預(yù)算。
第八條 （小作坊職責(zé)）
食品小作坊應(yīng)按照區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃的要求進(jìn)入食品集中加工中心從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
食品小作坊在生產(chǎn)加工前應(yīng)當(dāng)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門申請食品小作坊登記證。
第九條 （目錄管理）
食品小作坊生產(chǎn)加工的食品類別應(yīng)符合佛山市食品藥品監(jiān)督管理局制定的食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄要求。
第十條 （促進(jìn)措施）
市、區(qū)人民政府通過獎勵、資金資助等措施，鼓勵和支持食品集中加工中心改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，提高食品安全水平。
第十一條 （自律管理）
鼓勵食品集中加工中心加入食品行業(yè)協(xié)會，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，依照有關(guān)法律法規(guī)及章程為食品集中加工中心和食品小作坊提供培訓(xùn)、咨詢、維權(quán)等服務(wù)，引導(dǎo)食品集中加工中心和食品小作坊合法經(jīng)營。
第十二條 （違法舉報）
任何組織和個人有權(quán)舉報食品集中加工中心經(jīng)營管理活動中的違法行為。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全舉報獎勵和保護(hù)制度。
第十三條 （宣傳教育及輿論監(jiān)督）
市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)有計劃地組織開展食品安全法律法規(guī)、宣傳教育。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)真實、公正地報道食品集中加工中心和食品小作坊的食品安全狀況，加強對食品安全違法行為的輿論監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十四條 （規(guī)劃建設(shè)原則）
食品集中加工中心的規(guī)劃與建設(shè)遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、市場運作”原則。
第十五條 （規(guī)劃要求）
區(qū)人民政府按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，根據(jù)常住人口、地理位置、輻射半徑等因素，以及轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的數(shù)量、規(guī)模和分布情況等，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局食品集中加工中心的建設(shè)區(qū)域。
第十六條 （選址的禁止性規(guī)定）
食品集中加工中心不得在下列區(qū)域選址設(shè)立。難以避開時，應(yīng)設(shè)計必要的防范措施：
（一）對食品有顯著污染的區(qū)域；
（二）有害廢棄物、粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源不能有效清除的地址；
（三）易發(fā)生洪澇災(zāi)害的地區(qū)；
（四）周圍不宜有蟲害大量孳生的潛在場所內(nèi)。
第十七條 （建設(shè)要求）
食品集中加工中心的建設(shè)應(yīng)符合下列要求：
（一）環(huán)境整體協(xié)調(diào)美觀，廠房的建設(shè)用材應(yīng)符合食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生要求及防火規(guī)范，建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)易于維護(hù)、清潔或消毒；
（二）中心內(nèi)的道路應(yīng)鋪設(shè)混凝土、瀝青或者其他硬質(zhì)無毒、無味、不滲透、耐腐蝕的材料；空地應(yīng)鋪設(shè)水泥、地磚或草坪。地面保持平坦防滑、無裂縫，易于清潔、消毒，防止揚塵或積水；
（三）供水設(shè)施應(yīng)能保證水質(zhì)、水壓、水量及其他要求符合生產(chǎn)需要，食品加工用水的水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定；
（四）有適當(dāng)?shù)呐潘到y(tǒng)，排水系統(tǒng)的設(shè)計和建造應(yīng)當(dāng)保證排水暢通、便于清潔維護(hù)。排水系統(tǒng)出入口應(yīng)有適當(dāng)措施以降低蟲害風(fēng)險；
（五）保證污水和廢氣處理應(yīng)達(dá)到國家或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求后排放；
（六）配備清潔消毒、廢棄物存放、個人衛(wèi)生通風(fēng)、照明、倉儲、溫控等設(shè)施，配備的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家的食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；
（七）配備檢驗室，檢驗室的設(shè)備、設(shè)施滿足出廠檢驗項目的需要。
第十八條 （內(nèi)部布局規(guī)定）
食品集中加工中心應(yīng)合理布局，生產(chǎn)工作區(qū)內(nèi)的加工區(qū)、倉儲區(qū)、配送區(qū)和檢驗區(qū)等各功能區(qū)域應(yīng)劃分明顯，并有有效的分離或分隔措施。生活區(qū)應(yīng)與生產(chǎn)工作區(qū)保持有效分隔，防止各區(qū)域間交叉污染。
對生產(chǎn)車間進(jìn)行透明化設(shè)計，鼓勵食品集中加工中心安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使用信息化手段對生產(chǎn)場所進(jìn)行實時監(jiān)控，便于對產(chǎn)品生產(chǎn)的全程監(jiān)控。
第三章 食品安全管理
第十九條 （管理職責(zé)）
食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）建立健全食品安全管理制度，對食品小作坊從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)，監(jiān)督食品小作坊依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（二）配備專職食品安全管理人員，加強對其培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗；
（三）建立食品安全自查制度，定期對食品集中加工中心內(nèi)的食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品小作坊的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告；
（四）建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)加工人員健康管理制度，審查從事接觸直接入口食品生產(chǎn)加工人員有效的健康證明并予以登記；
（五）建立統(tǒng)一的進(jìn)貨查驗制度，對食品小作坊購進(jìn)的原材料進(jìn)行集中驗收和把關(guān)，經(jīng)驗收合格后方可投入使用；
（六）建立統(tǒng)一的食品安全追溯體系，采用二維碼等信息化手段采集、留存食品小作坊生產(chǎn)加工信息，保證食品可追溯；
（七）建立統(tǒng)一的召回的食品無害化處理、銷毀制度。
（八）對食品小作坊的進(jìn)貨（原輔材料）、銷售臺賬集中整理歸檔。相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年；
（九）建立食品集中加工中心主要負(fù)責(zé)人制度，該主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實食品集中加工中心的安全管理制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)食品集中加工中心內(nèi)的食品小作坊食品安全工作。
第二十條 （登記證審查）
食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)依法審查食品小作坊的登記證并將復(fù)印件集中歸檔。
第二十一條 （出廠檢驗制度）
食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的出廠檢驗制度，配備具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗人員，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對食品小作坊生產(chǎn)加工的食品進(jìn)行檢驗，經(jīng)檢驗合格后方可出廠銷售。
第二十二條 （運輸車輛配備）
食品集中加工中心應(yīng)統(tǒng)一配備符合衛(wèi)生規(guī)范要求的產(chǎn)品運輸車輛，或者對食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品運輸車輛進(jìn)行規(guī)范化管理。運輸車輛應(yīng)做到專車專用，隨車配備清洗消毒記錄臺賬并做好清洗記錄。
貯存、裝卸食品的容器、設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔。
第二十三條 （經(jīng)營環(huán)境核查）
食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)建立食品小作坊經(jīng)營環(huán)境和日常條件的監(jiān)督檢查制度，確保食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動符合食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。
第二十四條 （廢棄物處理）
食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對食品小作坊在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一處理，不得回流入食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)。
第二十五條 （提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的禁止性規(guī)定）
食品小作坊不得有下列行為：（一）未取得食品小作坊登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營；（二）生產(chǎn)食品小作坊登記證載明的品種范圍外的食品；（三）生產(chǎn)加工禁止生產(chǎn)加工的食品；（四）使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品原材料、食品添加劑制作食品。
食品集中加工中心發(fā)現(xiàn)食品小作坊有上述行為的，應(yīng)立即停止為其提供生產(chǎn)場所或其他條件，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告，配合調(diào)查。
第二十六條 （食品召回）
食品集中加工中心發(fā)現(xiàn)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)督促其立即停止生產(chǎn)經(jīng)營并按照國家有關(guān)規(guī)定召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。
第二十七條 （停業(yè)報告）
食品小作坊停業(yè)超過五日沒有向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告的，食品集中加工中心應(yīng)及時向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
第二十八條 （食品安全事故處置）
食品小作坊發(fā)生食品安全事故時，食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)督促其立即處置，封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料，防止事故擴大，并配合相關(guān)部門開展食品安全事故調(diào)查。
第二十九條 （食品小作坊配合義務(wù)）
食品小作坊應(yīng)當(dāng)依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動， 遵守食品安全管理制度，配合食品集中加工中心的管理，保證食品安全。
第三十條 （索證規(guī)定）
食品經(jīng)營者采購食品小作坊生產(chǎn)加工的食品，應(yīng)當(dāng)依法查驗食品小作坊的登記證，并索取登記證復(fù)印件和食品檢驗合格證明文件。
集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)督促食品經(jīng)營者依法查驗食品小作坊的登記證，并索取登記證復(fù)印件和食品檢驗合格證明文件。
第三十一條 （企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)）
對地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵食品集中加工中心組織制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 監(jiān)督管理
第三十二條 （年度監(jiān)督管理計劃）
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定食品集中加工中心的食品安全年度監(jiān)督管理計劃和具體實施方案，年度監(jiān)督管理計劃應(yīng)當(dāng)包括食品的抽樣檢驗內(nèi)容。
衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本級政府制定的食品安全年度監(jiān)督管理計劃和具體實施方案對食品集中加工中心開展監(jiān)督管理工作。
第三十三條 （監(jiān)督檢查）
食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品集中加工中心的監(jiān)督檢查制度，通過巡查、抽查等方式加強日常監(jiān)督，及時查處食品安全違法行為。
第三十四條 （鎮(zhèn)街配合）
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門加強對食品集中加工中心監(jiān)督管理工作，確定食品安全信息員，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，通報食品藥品監(jiān)督管理部門并配合處理。
第三十五條 （風(fēng)險管理）
食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品集中加工中心進(jìn)行風(fēng)險分類分級管理，將食品集中加工中心明確為最高風(fēng)險等級，每年開展四次以上的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
食品集中加工中心多次違法或者違法行為情節(jié)惡劣的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將其列入重點監(jiān)管對象名單，增加對其監(jiān)督檢查和抽檢頻次，并可以責(zé)令其定期報告食品安全質(zhì)量管理情況。
第三十六條 （抽樣檢驗）
食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品集中加工中心的食品進(jìn)行兩次或以上的抽樣檢驗，年度抽樣檢驗的范圍應(yīng)涵蓋食品小作坊登記證上的所有食品類別。對消費者反映較多和本地區(qū)消費量大的食品，應(yīng)當(dāng)重點抽樣檢驗。
第三十七條 （食品安全培訓(xùn)）
食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織對食品集中加工中心主要負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行免費食品安全培訓(xùn)，督促其自覺遵守食品安全法律、法規(guī)。
第三十八條 （約談制度）
食品小作坊在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品集中加工中心及食品小作坊的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。
第三十九條 （信用記錄制度）
食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品集中加工中心信用記錄制度，記錄內(nèi)容包括證照頒發(fā)和場地使用情況、依法經(jīng)營情況、執(zhí)法檢查中違法行為的查處、食品監(jiān)督檢驗檢測合格與不合格等信用事項。
食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布食品集中加工中心的信用記錄情況。
第四十條 （信息公布）
食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品集中加工中心的食品安全日常監(jiān)督管理動態(tài)信息和食品安全信息及時向社會公布。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 （未建立管理制度的責(zé)任）
食品集中加工中心違反本辦法第十九條、第二十一條、第二十三條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處兩千元以上三萬元以下罰款。
第四十二條 （未履行審查義務(wù)的責(zé)任）
食品集中加工中心違反本辦法第二十條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處兩千元以上三萬元以下罰款。
第四十三條 （違法處理廢棄物的責(zé)任）
食品集中加工中心違反本辦法第二十四條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。
第四十四條 （違法提供生產(chǎn)場所的責(zé)任）
食品集中加工中心違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得。
食品集中加工中心明知食品小作坊屬于本辦法第二十五條第一款第（一）項、第（二）項情形的，仍為其提供生產(chǎn)場所或其他條件的，并處一千元以上五千元以下罰款；明知食品小作坊屬于本辦法第二十五條第一款第（三）項、第（四）項情形的，仍為其提供生產(chǎn)場所或其他條件的，并處一萬元以上十萬元以下罰款。
消費者的合法權(quán)益受到損害的，食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)與食品小作坊承擔(dān)連帶責(zé)任。
第四十五條 （違反食品召回的責(zé)任）
食品集中加工中心違反本辦法第二十六條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十六條 （違反安全事故處置的責(zé)任）
食品集中加工中心違反本辦法第二十八條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正、給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十七條 （集中交易市場開辦者等未履行審查義務(wù)的責(zé)任）
集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者違反本辦法第三十條第二款的規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十八條 （食品藥品監(jiān)督管理部門未依法履行職責(zé)的責(zé)任）
食品藥品監(jiān)督管理部門不履行法定職責(zé)或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，通報批評，造成嚴(yán)重后果的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 （鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處不履行職責(zé)的責(zé)任）
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違反本辦法第三十四條規(guī)定，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，通報批評，造成嚴(yán)重后果的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十條 （施行日期）
本辦法自 年 月 日起施行。
地區(qū)：
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