閩食藥監(jiān)食流〔2016〕117號(hào)

各設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理局，福州市、廈門(mén)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：

　　《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）自今年3月1日實(shí)施以來(lái)，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真履行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《辦法》，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售行為，積極推進(jìn)食品安全示范省（市）創(chuàng)建工作，落實(shí)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動(dòng)計(jì)劃”要求，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)國(guó)家總局《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉推進(jìn)方案的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕71號(hào)）和《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的通知 》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，現(xiàn)就有關(guān)貫徹意見(jiàn)通知如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《辦法》，營(yíng)造良好氛圍

　　食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系食品安全示范省、市創(chuàng)建工作，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和自覺(jué)性。國(guó)家總局制定的《辦法》，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，吸收了加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者、儲(chǔ)存服務(wù)提供者等食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體的責(zé)任和義務(wù)作出了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要從維護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā)，認(rèn)真組織各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者、儲(chǔ)存服務(wù)提供者深入學(xué)習(xí)宣傳《辦法》，準(zhǔn)確理解《辦法》的主要特點(diǎn)、內(nèi)容和適用范圍，深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》和《通知》的精神實(shí)質(zhì)。要充分利用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等各類(lèi)媒體，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論、社會(huì)環(huán)境，全面提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

　　二、嚴(yán)格監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體履行質(zhì)量安全責(zé)任

　　（一）嚴(yán)格監(jiān)督集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者履行各項(xiàng)義務(wù)。集中交易市場(chǎng)是食用農(nóng)產(chǎn)品流通的重要關(guān)口和源頭，集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者是監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要“幫手”，各縣（市、區(qū)）局要督促市場(chǎng)開(kāi)辦者認(rèn)真查驗(yàn)銷(xiāo)售者社會(huì)信用代碼或身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購(gòu)貨憑證、合格證明文件，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理；督促市場(chǎng)開(kāi)辦者配備專(zhuān)職或者兼職食品安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組織食品安全知識(shí)培訓(xùn)；督促市場(chǎng)開(kāi)辦者建立入場(chǎng)銷(xiāo)售者檔案、市場(chǎng)信息報(bào)告、食用農(nóng)產(chǎn)品檢查等食品安全管理制度。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者，重點(diǎn)督促其與入場(chǎng)銷(xiāo)售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、食品安全事故處置方案等制度落實(shí)情況，督促建立檢測(cè)室，配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，或者委托符合食品安全法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)工作，印制統(tǒng)一格式的銷(xiāo)售憑證，供銷(xiāo)售者作為銷(xiāo)售記錄和其他供貨者的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄憑證。各地市在今年11月底前要有50%食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立檢測(cè)室（批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量按照去年各地市局調(diào)查摸底上報(bào)省局?jǐn)?shù)量核計(jì)），明年底全部建立完成。到2017年底，所有批發(fā)市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度得到建立和健全；食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度得到有效落實(shí)，批發(fā)市場(chǎng)可追溯體系基本建立；批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制基本形成；批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者檢驗(yàn)檢測(cè)能夠充分發(fā)揮其質(zhì)量安全監(jiān)管效能；批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售行為得到有效規(guī)范。

　　對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品柜臺(tái)出租者、展銷(xiāo)會(huì)舉辦者參照集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者的規(guī)定，督促其履行各項(xiàng)義務(wù)。

　　（二）嚴(yán)格監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者履行各項(xiàng)義務(wù)。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門(mén)要督促進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售和儲(chǔ)存食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)符合有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等要求，督促銷(xiāo)售者建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、質(zhì)量安全自查、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品停止銷(xiāo)售或者召回等制度，督促銷(xiāo)售者定期檢查庫(kù)存，及時(shí)清理腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、感官性狀異常或者超過(guò)保質(zhì)期的食用農(nóng)產(chǎn)品并保存記錄。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存服務(wù)提供者履行各項(xiàng)義務(wù)。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存服務(wù)提供者認(rèn)真按照《辦法》和《福建省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于食品冷凍庫(kù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩食藥監(jiān)食流〔2015〕165號(hào)）要求，如實(shí)報(bào)告其相關(guān)信息；查驗(yàn)所提供服務(wù)的銷(xiāo)售者主體資質(zhì)和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或者來(lái)源證明、合格證明，并建立和保存進(jìn)出貨臺(tái)賬；保障儲(chǔ)存食用農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備安全、無(wú)害，保持清潔，防止污染，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度等特殊要求；儲(chǔ)存肉類(lèi)凍品要查驗(yàn)并留存檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明等文件；儲(chǔ)存進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，要查驗(yàn)并記錄出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明；要督促食用農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存服務(wù)提供者定期檢查庫(kù)存產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售者有違法行為的，及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)。

　　三、建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制

　　各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家總局《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉推進(jìn)方案的通知》、省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、食藥監(jiān)局、糧食局等四部門(mén)《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（閩農(nóng)質(zhì)監(jiān)〔2015〕18號(hào)）和《加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》精神，厘清監(jiān)管邊界，明晰工作職責(zé)，要按照《辦法》和《通知》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入的要求，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售準(zhǔn)入管理，培育樹(shù)立一批典型示范單位。根據(jù)創(chuàng)建食品安全示范省（市）和落實(shí)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動(dòng)計(jì)劃”要求，每個(gè)縣（市、區(qū)）在今年8月15日前選擇1個(gè)市場(chǎng)和部分品種開(kāi)展準(zhǔn)入工作的試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入倒逼生產(chǎn)管理，全面推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。

　　四、加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監(jiān)管執(zhí)法力度

　　各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門(mén)要按照“四有二責(zé)”的要求，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者、儲(chǔ)存服務(wù)提供者日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)控制食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售過(guò)程中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。要按照省局對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作計(jì)劃和要求，實(shí)施監(jiān)督抽檢。同時(shí)，要結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)度，提高對(duì)重點(diǎn)品種中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、違禁藥物殘留及金屬污染物殘留項(xiàng)目的監(jiān)督抽檢和快檢篩查頻次，要突出對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等重點(diǎn)場(chǎng)所食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合法律法規(guī)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，要按照有關(guān)規(guī)定依法處理。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、公安等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監(jiān)管工作的督查檢查

　　食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監(jiān)督管理是食品藥品監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)新職能，各地要按照《辦法》和《通知》的要求，立足職責(zé)，積極探索，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管制度，精心安排部署，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大食品安全事故底線，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬下一級(jí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查，深入排查食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題，掌握問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位，對(duì)存在的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)研，研究解決辦法，確保工作成效。對(duì)目前能夠解決的問(wèn)題要立即著手解決，對(duì)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性問(wèn)題，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，探索建立有針對(duì)性的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問(wèn)題不解決的單位和工作人員，要通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅追究責(zé)任。省局將適時(shí)對(duì)各縣（市、區(qū)）局執(zhí)行《辦法》情況的督導(dǎo)檢查，在明年下半年組織對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，有關(guān)情況將作為對(duì)各地市局績(jī)效考核的重要依據(jù)。

　　六、切實(shí)做好監(jiān)管情況總結(jié)分析和信息報(bào)送工作

　　各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要重點(diǎn)總結(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)、做法、典型案例，分析存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法、措施、意見(jiàn)和建議。各縣（市、區(qū)）試點(diǎn)市場(chǎng)的名稱(chēng)和品種由各地市局匯總后于8月31日前報(bào)送省局食品流通安全監(jiān)管處郵箱spltc@fjfda.gov.cn），建立檢測(cè)室的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)名單由各地市局匯總后加蓋局印章于2016年11月30日前報(bào)送省局食品流通安全監(jiān)管處，2017年9月30日前各地市局報(bào)送1-2個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》的典型經(jīng)驗(yàn)做法、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》情況工作總結(jié)及《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》推進(jìn)工作情況統(tǒng)計(jì)表》。