根據《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《農業(yè)部和食品藥品監管總局關(guān)于加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，進(jìn)一步加快建立以食用農產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內容的產(chǎn)地準出管理與市場(chǎng)準入管理銜接機制，農業(yè)部決定在部分省先行開(kāi)展主要食用農產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作。現就有關(guān)事項通知如下。

　　一、充分認識開(kāi)展食用農產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的重要意義

　　當前，我國農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數量龐大，主體責任意識淡薄，基層監管力量薄弱，食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規范等問(wèn)題尚未得到根本解決。建立與市場(chǎng)準入制度相銜接的食用農產(chǎn)品合格證管理制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全，并以合格證的形式做出明示保證，有利于規范食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有利于形成有效的倒逼機制，這既是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任的迫切需要，也是構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全長(cháng)效監管機制的現實(shí)需求，更是落實(shí)《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的必然選擇，對于促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、確保農產(chǎn)品消費安全具有重大意義。

　　為穩步推進(jìn)這一制度建設，農業(yè)部?jì)?yōu)先選擇具有一定工作基礎、農產(chǎn)品生產(chǎn)供應量較大的河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省開(kāi)展主要食用農產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)，堅持面上整體推進(jìn)與點(diǎn)上重點(diǎn)推進(jìn)相結合，按照《食用農產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》（詳見(jiàn)附件）的要求，積極探索食用農產(chǎn)品合格證管理的有效模式，進(jìn)一步轉變農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管方式，創(chuàng )新部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)作機制，全面提升我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力和水平。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規范開(kāi)具和使用合格證。試點(diǎn)省農業(yè)（含畜牧獸醫、漁業(yè)，下同）部門(mén)要推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照《食用農產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》的要求，規范開(kāi)具和使用食用農產(chǎn)品合格證，分批組織合格證管理業(yè)務(wù)培訓，加大宣傳動(dòng)員力度，必要時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)指導。合格證開(kāi)具主體應是食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而不是政府相關(guān)部門(mén)，要堅持“誰(shuí)開(kāi)具、誰(shuí)負責”的原則，強化食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責。

　　（二）統一食用農產(chǎn)品合格證樣式。試點(diǎn)省農業(yè)部門(mén)要按照《食用農產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》規定的合格證參考樣式，推行統一的食用農產(chǎn)品合格證，并逐步替代原有的產(chǎn)地證明、購貨憑證和合格證明文件，便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者操作。

　　（三）加強食用農產(chǎn)品合格證的指導和服務(wù)。試點(diǎn)省農業(yè)部門(mén)要把食用農產(chǎn)品合格證作為對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體指導和服務(wù)的重要內容，督促其規范開(kāi)具和使用合格證，落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。要加強與農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測的有機結合，對于具有合格證的監測不合格樣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要加強督促、指導和教育，及時(shí)糾正不負責任虛假開(kāi)具合格證的行為。

　　（四）探索食用農產(chǎn)品合格證管理的有效模式。推行食用農產(chǎn)品合格證管理，是農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理一項全新的政策措施。試點(diǎn)省農業(yè)部門(mén)要結合實(shí)際，勇于創(chuàng )新，積極探索食用農產(chǎn)品合格證管理的有效模式，逐步優(yōu)化部門(mén)間協(xié)作機制，進(jìn)一步轉變監管方式，全面提升我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力和水平。

　　三、有關(guān)要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)省農業(yè)部門(mén)要高度重視食用農產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作，強化組織領(lǐng)導，完善制度措施。要成立本省食用農產(chǎn)品合格證管理推進(jìn)工作小組，及時(shí)研究有關(guān)政策問(wèn)題，指導、協(xié)調、推進(jìn)本省試點(diǎn)工作，督促各項任務(wù)落實(shí)到位，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。省級農業(yè)部門(mén)（農業(yè)、畜牧獸醫、漁業(yè)分設的，請農業(yè)廳（委）牽頭）要及時(shí)制定試點(diǎn)工作方案，科學(xué)謀劃、精心組織，堅持點(diǎn)面結合，在全面開(kāi)展試點(diǎn)的基礎上，抓住農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等條件較好的地區，進(jìn)行重點(diǎn)指導推進(jìn)，8月15日前請將試點(diǎn)方案報送我部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管局。2017年一季度，我部組織召開(kāi)試點(diǎn)工作座談會(huì )，交流試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究部署下一階段推進(jìn)措施。2017年7-8月，全面總結試點(diǎn)工作的典型經(jīng)驗做法、存在的問(wèn)題和下一步推進(jìn)意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善《食用農產(chǎn)品合格證管理辦法》，為全面試行做好準備工作。

　　（二）推動(dòng)政策引導。試點(diǎn)省農業(yè)部門(mén)要積極爭取本級人民政府對農產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的資金支持，形成穩定的財政投入渠道。充分發(fā)揮政策導向作用，引入市場(chǎng)機制，積極引導社會(huì )各方面資金投入。制定激勵優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與試點(diǎn)工作。

　　（三）做好業(yè)務(wù)銜接。試點(diǎn)省農業(yè)部門(mén)要加強與食品藥品監管部門(mén)的溝通協(xié)調，結合本省實(shí)際情況，做好與食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度的銜接，努力推動(dòng)查驗食用農產(chǎn)品合格證作為食用農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)的必要條件。

　　（四）強化績(jì)效考核。試點(diǎn)省農業(yè)部門(mén)要把食用農產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作作為一項重要工作來(lái)抓，將其納入農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核指標和評價(jià)體系，并增加考核分值。我部將在2016年底組織督導組，對試點(diǎn)省份工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

　　附件：《食用農產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》

　　農業(yè)部

　　2016年7月22日

　　附件

　　食用農產(chǎn)品合格證管理辦法

　　（試  行）

　　第一條  為落實(shí)食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任，健全產(chǎn)地準出制度，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)食用農產(chǎn)品是指供食用的源于農業(yè)的初級產(chǎn)品。食用農產(chǎn)品合格證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合格證）是指食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用農產(chǎn)品自行開(kāi)具的質(zhì)量安全合格標識。食用農產(chǎn)品合格證視同于產(chǎn)地證明、購貨憑證和合格證明文件。合格證的開(kāi)具、使用、查驗以及相關(guān)管理等行為，適用本辦法。

　　生鮮乳依據《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》執行。

　　第三條  縣級以上農業(yè)（含畜牧獸醫、漁業(yè)，下同）行政主管部門(mén)及所屬的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理機構負責合格證的推動(dòng)、指導和服務(wù)工作。鼓勵各地根據實(shí)際情況，建立本轄區內開(kāi)具合格證的食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名錄。

　　第四條  食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責。食用農產(chǎn)品交易后，持有者對其持有的食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責。

　　第五條  食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應根據實(shí)際情況采取以下方式之一作為開(kāi)具合格證的依據，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對合格證的真實(shí)性負責。

　　（一）  自檢合格；

　　（二）  委托檢測合格；

　　（三）  內部質(zhì)量控制合格；

　　（四）自我承諾合格。

　　第六條  合格證應至少包括以下內容，參考樣式附后。

　　（一）產(chǎn)品名稱(chēng)和重量；

　　（二）食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息（名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式）；

　　（三）確保合格的方式（指第五條中所列的方式）；

　　（四）食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者蓋章或簽名；

　　（五）開(kāi)具日期。

　　食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可根據產(chǎn)品、包裝的實(shí)際情況調整合格證大小尺寸。

　　第七條  預包裝食用農產(chǎn)品應當將合格證放置包裝內或加貼在包裝上。散裝食用農產(chǎn)品應當以運輸車(chē)輛為單位，實(shí)行一車(chē)一證或一品一證。

　　第八條  食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當建立合格證開(kāi)具的檔案記錄，并至少保存兩年。

　　第九條 食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品時(shí)應當附合格證。以下幾種證明材料可視同合格證，不必重復開(kāi)具。

　　（一）無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品及地理標志農產(chǎn)品有效期內的認證證書(shū)或登記證書(shū)復印件；

　　（二）有效的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標簽；

　　（三）肉品品質(zhì)檢驗合格證章。

　　第十條  違反本辦法規定的，縣級以上農業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理機構應加強督促、指導和教育。對于虛假開(kāi)具合格證的，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用記錄。

　　第十一條  本辦法自2016年7月22日起施行。

　　附：

　　食用農產(chǎn)品合格證參考樣式

　　注：1.“生產(chǎn)者”一欄需填寫(xiě)名稱(chēng)、地址、聯(lián)系電話(huà)等信息。

　　2.“確保合格的方式”指自檢合格、委托檢測合格、內部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格中的一種或多種。

    附件：   農質(zhì)發(fā)11號（紅頭）.ceb