你們提出的關(guān)于從源頭強(qiáng)化對食品安全管控的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

    一、關(guān)于建立產(chǎn)地準(zhǔn)出法規(guī)和準(zhǔn)出、準(zhǔn)入銜接

 

    目前，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出的規(guī)定主要有三個(gè)：一是農(nóng)產(chǎn)品自檢制度。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十六條規(guī)定，“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售”。二是檢疫合格證明制度。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十一條規(guī)定，“依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明”。動(dòng)物防疫法第四十一條、第四十二條規(guī)定，“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，檢疫合格的出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志”。三是食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條規(guī)定，“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可銷售”。近年來，從三項(xiàng)制度的實(shí)施情況看，需要我們對產(chǎn)地準(zhǔn)出制度做進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。為此，我們提出了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，總體思路是：借鑒工業(yè)產(chǎn)品的理念，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立與市場準(zhǔn)入相銜接的合格證制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機(jī)制。為此，我部一直在積極探索，組織相關(guān)單位成立課題組開展專題研究，制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，明確了生產(chǎn)經(jīng)營者出具合格證的四種方式，即自檢合格、委托檢測合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格。今年7月我部印發(fā)了《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》，選擇河北、黑龍江等6個(gè)省份先行開展試點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善這一制度設(shè)計(jì)。

 

    下一步，我部將根據(jù)試點(diǎn)情況，結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，確定食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的法律地位，為這一制度實(shí)施提供法律保障。同時(shí)，我部將加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立市場準(zhǔn)入與合格證制度的銜接機(jī)制，完善監(jiān)管鏈條，形成監(jiān)管合力，確保上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

 

    二、關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)地監(jiān)督抽檢

 

    我部主要開展了三個(gè)方面工作：一是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)測。將部級(jí)例行監(jiān)測范圍擴(kuò)大到152個(gè)大中城市、117個(gè)品種、94項(xiàng)指標(biāo)，深入實(shí)施農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)藥殘4個(gè)專項(xiàng)監(jiān)控計(jì)劃，建立起覆蓋主要城市、產(chǎn)區(qū)和品種、參數(shù)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。每次監(jiān)測后及時(shí)分析研判，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息，充分發(fā)揮預(yù)警作用。組織認(rèn)定100家風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室和145家風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)站，針對重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。二是組織監(jiān)督抽查工作。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患，媒體報(bào)道和群眾投訴舉報(bào)的質(zhì)量安全問題，組織省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任，科學(xué)統(tǒng)籌檢測執(zhí)法工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作落實(shí)到位。三是開展突出問題治理。圍繞突出問題隱患，持續(xù)開展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。“十二五”期間，共出動(dòng)執(zhí)法人員1989萬人次，查處問題23.8萬起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失38.3億元。三聚氰胺連續(xù)6年監(jiān)測全部合格，“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平，基本打掉地下生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，高毒農(nóng)藥和禁用獸藥得到較好控制，一些區(qū)域性、行業(yè)性問題得到有效遏制。

 

    下一步，我部將在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加大對問題突出產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

 

    三、關(guān)于構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系

 

    在標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建上，投入100億元專項(xiàng)資金支持開展農(nóng)牧漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“三園兩場”9674個(gè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范縣185個(gè)。按照穩(wěn)數(shù)量、保質(zhì)量、強(qiáng)監(jiān)管的要求，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品2.8萬個(gè)，累計(jì)認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)達(dá)10.7萬個(gè)，“三品一標(biāo)”監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制上，一是中央財(cái)政安排資金支持試點(diǎn)省份建設(shè)了一批以農(nóng)作物秸稈為主要原料的有機(jī)肥廠，適當(dāng)扶持養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便資源循環(huán)利用，支持一批高效肥料和低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)，促進(jìn)了有機(jī)肥的推廣使用；二是加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補(bǔ)助，2011年，為促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，中央財(cái)政對東、中、西部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費(fèi)用分別給予每頭40元、50元和60元的補(bǔ)助，2015年病死無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶；三是推進(jìn)全國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展。2015年，中央財(cái)政繼續(xù)安排資金支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，重點(diǎn)扶持建設(shè)有一定規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)好的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)主要畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)急供應(yīng)保障能力。

 

    下一步，我部將積極爭取財(cái)政資金支持，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，逐步擴(kuò)大“三園兩場”創(chuàng)建范圍、數(shù)量，建立長效補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)追溯體系，從源頭上、制度上、產(chǎn)業(yè)鏈上保證食品安全水平。

 

    四、關(guān)于建立縱深到底的農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管體系

 

    一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》精神，加大推動(dòng)監(jiān)管、檢測、執(zhí)法三支隊(duì)伍迅速壯大。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)上，目前全國所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)專兼職監(jiān)管人員11.7萬人。在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)上，投資129億元，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目1710個(gè)，部省地縣四級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)達(dá)到3332個(gè)，落實(shí)檢測人員3.5萬人。在執(zhí)法機(jī)構(gòu)上，99%的農(nóng)業(yè)縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，落實(shí)在崗執(zhí)法人員2.8萬人。二是開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。2014年，我部啟動(dòng)實(shí)施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)活動(dòng)，制定了《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》，要求創(chuàng)建縣圍繞落實(shí)屬地管理責(zé)任、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體管理、強(qiáng)化投入品監(jiān)管、開展檢驗(yàn)檢測、打擊違法違規(guī)行為、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、健全監(jiān)管體系、完善制度機(jī)制創(chuàng)新等8個(gè)方面開展創(chuàng)建工作，包括建立村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍、監(jiān)管人員每年接受專業(yè)培訓(xùn)不低于40小時(shí)等，有力地推動(dòng)了各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，探索創(chuàng)新有效的監(jiān)管制度和模式，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。三是加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。我部正在抓緊編制《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016─2020）》，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)、追溯示范點(diǎn)建設(shè)、執(zhí)法能力和指揮調(diào)度中心建設(shè)，切實(shí)提升縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力水平。

 

    下一步，我部將進(jìn)一步建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化手段條件，確保“有機(jī)構(gòu)履職、有人員負(fù)責(zé)、有能力干事”；繼續(xù)按照“五化”“五個(gè)率先”的要求抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，力爭5年內(nèi)基本覆蓋“菜籃子”大縣；積極爭取《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016─2020）》能夠立項(xiàng)，從軟硬件兩個(gè)方面為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建提供有力保障。

 

    感謝你們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望繼續(xù)向我們提出寶貴建議。

 

    農(nóng)  業(yè)  部

 

    2016年9月29日

 

    （聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局  010-59191871）