2016年10月19日，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布了《食品安全法實(shí)施條例》（修訂草案送審稿），開始向社會(huì)公開征求意見，征求意見截止到2016年11月19日。此次送審稿的內(nèi)容和現(xiàn)行的條例內(nèi)容有哪些不一樣的地方呢？國(guó)務(wù)院法制辦在征求意見的時(shí)候同時(shí)已經(jīng)給出了修訂草案送審稿的說(shuō)明，對(duì)修訂的主要內(nèi)容進(jìn)行了概括介紹，食品伙伴網(wǎng)標(biāo)法組經(jīng)過(guò)對(duì)送審稿和現(xiàn)行條例的比對(duì)研究，發(fā)現(xiàn)送審稿的一些亮點(diǎn)條款，列舉出來(lái)與大家一起交流學(xué)習(xí)。至于此次送審稿和先前國(guó)家食藥總局網(wǎng)站公布的修訂草案有哪些特別之處，后續(xù)與大家再分享。

 

　　關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

 

　　此章節(jié)中最值得一提的是送審稿第八條，行業(yè)內(nèi)的朋友應(yīng)該都了解，國(guó)家的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃一直以來(lái)都是不予公開的，作為機(jī)密文件，僅在極小范圍內(nèi)公開，而此次送審稿明確監(jiān)測(cè)計(jì)劃要向社會(huì)公開。不知道該條款會(huì)不會(huì)正式寫入到修訂的條例中，而且公開之后會(huì)不會(huì)有其他一些問(wèn)題也未可知。

 

　　另外一些亮點(diǎn)如送審稿第十條明確了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、方案的關(guān)注重點(diǎn)。第十四條規(guī)定意味著企業(yè)要更加重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作，控制風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)安全隱患，會(huì)被要求暫停生產(chǎn)、銷售和使用，還要召回并向監(jiān)管部門報(bào)告，對(duì)企業(yè)的影響是比較大的。

 

 

　　第二十二條明確監(jiān)管部門制定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃要向社會(huì)公布，現(xiàn)行條例只是規(guī)定要公開征求意見，沒有明確規(guī)劃和計(jì)劃正式文件要向社會(huì)公布，而事實(shí)上國(guó)家部門已經(jīng)在按送審稿的規(guī)定執(zhí)行了，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和年度計(jì)劃都已經(jīng)公開，不是秘密。

 

　　第二十三條明確制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，并對(duì)反映較為集中的意見的處理結(jié)果予以公布。一直以來(lái)我們看到的只有征求意見，有時(shí)也會(huì)公開編制說(shuō)明，但征求意見結(jié)束之后到底有哪些意見，這些意見是怎么處理的，都不在公開范圍，食品伙伴網(wǎng)希望條例修訂發(fā)布的時(shí)候該條款能夠得以保留。

 

　　第二十四條至第二十七條同樣值得一提，送審稿明確要制定餐飲行業(yè)的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)和食品監(jiān)管執(zhí)法急需的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；明確不得制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的情形；明確食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，相應(yīng)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止，而且衛(wèi)生行政部門要及時(shí)公布廢止情況；明確了特殊審批的食品可以不進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案；明確食品企業(yè)應(yīng)公開執(zhí)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，供公眾查詢和監(jiān)督。

 

 

　　第三十一條明確了從事保健食品預(yù)混料、提取物等生產(chǎn)加工并對(duì)外銷售的生產(chǎn)者納入保健食品生產(chǎn)許可管理。送審稿中關(guān)于保健食品的條款還是比較多的，詳細(xì)內(nèi)容可以看送審稿全文，這里不再羅列。

 

　　第三十六條規(guī)定在食品伙伴網(wǎng)看來(lái)，不論是對(duì)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)還是食品安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)都是很好的舉措。只是匯總的周期或具體形式等在送審稿里沒有明確。

 

　　第四十六條的意思是不是要強(qiáng)制推行HACCP體系呢？該條款能不能得以保留還不能確定，讓我們拭目以待。

 

　　第四十七條規(guī)定食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)綜合考慮產(chǎn)品特性、工藝特點(diǎn)、原料控制情況等因素，確定出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目。行業(yè)內(nèi)的朋友都知道出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目是在審查細(xì)則里規(guī)定的，而審查細(xì)則又是依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)的，這樣規(guī)定是否意味著出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目不會(huì)再在細(xì)則中規(guī)定了呢？可能還要等國(guó)家食藥總局的修訂細(xì)則出臺(tái)才能找到答案。

 

　　第五十一條要求從事食品貯存的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者到食藥監(jiān)督管理部門備案，第六十一條要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也到食藥部門備案，送審稿中有不少類似的備案報(bào)告的要求，第六十九條規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)將委托輻照處理食品情況、使用輻照食品原料情況向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告，就屬于報(bào)告的情形。

 

　　送審稿中關(guān)于標(biāo)簽標(biāo)示廣告的條款也是可圈可點(diǎn)的，諸如第八十條關(guān)于不得在標(biāo)簽、說(shuō)明書、廣告上宣稱“不添加”、“不含有”等字樣。對(duì)于國(guó)家尚未批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品和原料，不得標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”字樣等。

 

　　第八十一條規(guī)定食品配料含有可能導(dǎo)致過(guò)敏反應(yīng)的物質(zhì)的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在配料表中予以標(biāo)注。而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB 7718中對(duì)致敏物質(zhì)的標(biāo)注是推薦性的，不是強(qiáng)制的，如果真的寫入條例，就意味著致敏物質(zhì)的標(biāo)注上升到了行政法規(guī)的法律層次，GB 7718也很可能修改相應(yīng)條款。

 

　　特殊食品的監(jiān)管是此次條例修訂的重點(diǎn)之一，第八十七條、第九十一條、第九十四條、第九十六條等條款規(guī)定都是目前從未有過(guò)的。

 

　　關(guān)于食品檢驗(yàn)

 

　　第九十八條明確在案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作中可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法，分析查找食品安全問(wèn)題的原因。第一百零六條明確了不得予以復(fù)檢的情形，其中就包括檢驗(yàn)結(jié)果顯示微生物指標(biāo)不合格的情況下不得復(fù)檢，在現(xiàn)行條例中是沒有的，只在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 4789.1-2010里有明確，此次寫入到條例送審稿中了。

 

　　還有第一百零九條規(guī)定具備相關(guān)復(fù)檢資質(zhì)的復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)，公正、規(guī)范地開展復(fù)檢活動(dòng)，不得拒絕或者推脫復(fù)檢任務(wù)。一年內(nèi)2次無(wú)故不承接復(fù)檢任務(wù)，即取消復(fù)檢資質(zhì)，并向社會(huì)公布。不知道是不是此前有復(fù)檢機(jī)構(gòu)出現(xiàn)過(guò)這個(gè)情況呢？由于未見此類公開信息，具體情況不了解。

 

 

　　第一百一十條規(guī)定國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開進(jìn)口的食品、食品添加劑的檢驗(yàn)檢疫證明文件，供公眾免費(fèi)查詢。一直以來(lái)這個(gè)檢驗(yàn)檢疫證明文件都是非公開的。

 

　　第一百一十九條規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得以非保健食品名義進(jìn)口使用僅用于保健食品的原料生產(chǎn)加工的食品。

 

　　第一百二十一條規(guī)定以跨境電子商務(wù)形式進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，由國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門另行制定。這就意味著跨境電商的監(jiān)管還會(huì)再出臺(tái)具體的部門規(guī)章。

 

 

　　送審稿除了涉及常規(guī)的食品監(jiān)管部門如食藥監(jiān)、衛(wèi)生行政部門等，還涉及到銀行金融機(jī)構(gòu)、交通、司法等部門，如此細(xì)化的規(guī)定前所未有。具體可以參閱第一百三十八條、第一百五十二條、第一百五十三條、第一百五十四條、第一百五十八條、第一百六十五條。

 

 

　　第一百八十八條規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，但不符合所標(biāo)注的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以下罰款。消費(fèi)者要求退貨或者賠償?shù)模称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。這個(gè)問(wèn)題在食品論壇里經(jīng)常有網(wǎng)友提到，也有客戶咨詢此類問(wèn)題，在此次送審稿中終于給出了明確的規(guī)定，只是不知道會(huì)不會(huì)最終寫入到條例中。

 

　　條例用語(yǔ)含義在第二百零四條里，比較值得關(guān)注的是對(duì)于瑕疵的解釋，對(duì)于食品分裝和回收食品的解釋等，盡管如此仍有網(wǎng)友說(shuō)看不懂這個(gè)解釋的意思，比如食品分裝。

 

　　對(duì)于特殊食品生產(chǎn)企業(yè)，還需要特別注意第二百零七條規(guī)定：為保證特殊食品注冊(cè)申請(qǐng)工作需要，申請(qǐng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)繳納注冊(cè)費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)。

 

　　以上列出的是食品伙伴網(wǎng)標(biāo)法組篩選出的送審稿的特別之處，后續(xù)我們也會(huì)隨時(shí)關(guān)注食品論壇中廣大網(wǎng)友的討論意見，同大家一起共同交流。可以預(yù)見的是修訂條例正式出臺(tái)還有比較長(zhǎng)的路要走，年內(nèi)出臺(tái)不太可能。