海南省人民政府令

第263號

 

　　《海南省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2016年12月1日六屆海南省人民政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2017年5月1日起施行。

 

　　省　長　　劉賜貴

 

　　2016年12月7日

 

　　（此件主動公開）

 

 

　　第一條　為了加強(qiáng)食品安全管理，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

 

　　第二條　本辦法所稱小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，銷售范圍固定，達(dá)不到國家規(guī)定的食品生產(chǎn)許可要求，從事地方特色或者傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。

 

　　第三條　縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域小作坊的綜合治理和監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)、規(guī)范小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動。具備條件的市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立小作坊集中生產(chǎn)經(jīng)營場所，鼓勵小作坊進(jìn)入集中場所從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

　　縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

 

　　衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、城市管理、公安等部門依照各自職責(zé)對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和安排人員，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小作坊的監(jiān)督管理工作。

 

　　第四條　小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)辦理工商登記，并于工商登記后十五日內(nèi)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

 

　　小作坊向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

 

　　（一）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

 

　　（二）開辦者的身份證原件及復(fù)印件；

 

　　（三）從業(yè)人員有效健康證明原件及復(fù)印件；

 

　　（四）生產(chǎn)加工場所平面圖及其有權(quán)使用證明；

 

　　（五）執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)復(fù)印件（無食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，提供食品原料、輔料要求）、生產(chǎn)工藝流程圖、包裝形式等加工技術(shù)規(guī)范；

 

　　（六）質(zhì)量安全承諾書。

 

　　食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公告小作坊的備案情況，并通報其他監(jiān)督管理部門和小作坊所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

 

　　第五條　小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 

　　（一）具有與其生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)且符合食品安全要求的食品原料處理和食品生產(chǎn)、包裝、貯存等固定場所，地面、墻面應(yīng)當(dāng)平整硬化，易于清洗消毒；

 

　　（二）與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離，禽畜養(yǎng)殖場所、垃圾站、公共廁所、化工企業(yè)等污染源周邊25米范圍內(nèi)不得開辦小作坊；

 

　　（三）具有相應(yīng)的防塵、防鼠、防蚊、防蠅、防蟲以及存放垃圾和廢棄物等設(shè)備和設(shè)施，并能夠妥善處理垃圾和廢棄物；

 

　　（四）生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施、生產(chǎn)工藝技術(shù)和流程符合食品安全要求和規(guī)定；

 

　　（五）生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)按照保障食品安全的要求相隔離；

 

　　（六）具有保證食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營人員和管理制度；

 

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、本省制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定的其他要求。

 

　　第六條　禁止小作坊生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：

 

　　（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者添加其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品；

 

　　（二）用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

 

　　（三）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

 

　　（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

 

　　（五）用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等為原料生產(chǎn)的食品；

 

　　（六）用未經(jīng)檢驗檢疫或者經(jīng)檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產(chǎn)的食品；

 

　　（七）嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品、乳制品、罐頭等高風(fēng)險食品品種；

 

　　（八）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；

 

　　（九）委托或者受委托、以分裝方式生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

 

　　（十）國家和本省禁止生產(chǎn)的其他食品。

 

　　第七條　小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種目錄，由省食品藥品監(jiān)督管理部門制定并向社會公布。

 

　　市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，可以增加本行政區(qū)域小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種，經(jīng)所在地人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，并報省食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

 

　　第八條　小作坊應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)采購或者使用食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，查驗并留存供貨者的產(chǎn)品合格證明文件或者其他相關(guān)憑證，建立進(jìn)貨（原輔材料）、銷售臺賬，食品召回和銷毀記錄。

 

　　小作坊留存的證明文件、憑證或者相關(guān)記錄的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年。

 

　　第九條　小作坊應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。

 

　　省衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實際需要，會同省食品藥品監(jiān)督管理部門對具有一定規(guī)模的特色食品，組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案，并向社會公布。

 

　　本省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)規(guī)范由省食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

 

　　第十條　小作坊應(yīng)當(dāng)在其生產(chǎn)經(jīng)營食品的容器或者包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料表、儲存條件、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式，并清晰顯著標(biāo)注“小作坊食品”字樣。

 

　　對難以包裝和標(biāo)識的食品，應(yīng)當(dāng)在小作坊備案時予以說明。

 

　　第十一條　小作坊向商場超市、食堂和餐飲服務(wù)企業(yè)銷售生產(chǎn)經(jīng)營的食品，應(yīng)當(dāng)提供食品檢驗合格證明文件。

 

　　第十二條　食品經(jīng)營者采購小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品，應(yīng)當(dāng)索取小作坊食品出貨單，建立食品進(jìn)貨查驗記錄臺賬，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。進(jìn)貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，其保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年。

 

　　商場超市、食堂和餐飲服務(wù)企業(yè)采購小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品，除履行前款規(guī)定的義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)查驗食品檢驗合格證明文件。

 

　　第十三條　小作坊從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備與其工作崗位相適應(yīng)的食品安全知識。

 

　　從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事直接接觸入口食品的工作。

 

　　第十四條　市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將小作坊的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并組織實施。小作坊食品安全年度監(jiān)督管理計劃應(yīng)當(dāng)包括食品的抽樣檢驗內(nèi)容。

 

　　市、縣、自治縣人民政府對小作坊存在的區(qū)域性、普遍性食品安全問題，應(yīng)當(dāng)組織小作坊監(jiān)督管理的相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法或者專項檢查。

 

　　第十五條　市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定小作坊監(jiān)督管理制度，按照政府年度監(jiān)督管理計劃制定實施方案，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

 

　　食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗，對消費者反映較多和本地區(qū)消費量較大的食品，應(yīng)當(dāng)重點抽樣檢驗。

 

　　第十六條　村（居）民委員會、小作坊生產(chǎn)場所出租人發(fā)現(xiàn)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營本辦法第六條禁止生產(chǎn)的食品的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在地食品藥品監(jiān)督管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，并配合監(jiān)督管理部門的調(diào)查。

 

　　第十七條　集中交易市場的開辦者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)定期對入場銷售的小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)小作坊有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。

 

　　第十八條　市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)小作坊誠信檔案和經(jīng)營異常名錄。誠信檔案要詳細(xì)記錄小作坊備案、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處以及食品安全抽樣檢驗等信息。對有不良信用記錄、容易發(fā)生問題的小作坊增加監(jiān)督檢查和食品安全抽樣檢驗頻次，督促其自覺履行食品安全責(zé)任。

 

　　小作坊在一年內(nèi)累計三次因違反本辦法規(guī)定受到警告、罰款等行政處罰的，市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將其列入經(jīng)營異常名錄，并向社會進(jìn)行食品安全風(fēng)險提示。

 

　　第十九條　市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門對發(fā)生的食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，及時向本級人民政府和上級食品藥品監(jiān)督管理部門報告事故責(zé)任調(diào)查處理結(jié)果。

 

　　發(fā)生食品安全事故時，小作坊應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，召回并留存導(dǎo)致食品安全事故的食品，防止事故擴(kuò)大，并配合相關(guān)部門及時救治食品中毒人員和開展食品安全事故調(diào)查。

 

　　小作坊不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)，不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

 

　　第二十條　縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的宣傳教育，免費進(jìn)行食品安全相關(guān)知識培訓(xùn)，督促其自覺遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章。

 

　　第二十一條　小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營未按要求向食品藥品監(jiān)督管理部門備案的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處300元以上3000元以下罰款；拒不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。

 

　　第二十二條　小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，不符合本辦法第五條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。

 

　　第二十三條　違反本辦法第六條規(guī)定，小作坊生產(chǎn)經(jīng)營國家和本省禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的，其違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足5000元的，處5000元以上1萬元以下罰款；貨值金額5000元以上的，處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，處5000元以上3萬元以下罰款。

 

　　第二十四條　小作坊有下列行為之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款：

 

　　（一）未按照本辦法第八條規(guī)定，建立食品進(jìn)貨臺賬、銷售臺賬、食品召回和銷毀記錄的；

 

　　（二）采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品時，未按照本辦法第八條規(guī)定，查驗并留存供貨者的產(chǎn)品合格證明文件或者其他憑證的；

 

　　（三）小作坊從業(yè)人員未按照本辦法第十三條規(guī)定取得健康證明從業(yè)的。

 

　　第二十五條　小作坊有下列行為之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處1000元以上3000元以下罰款；拒不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款：

 

　　（一）違反本辦法第九條規(guī)定，不按照本省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)的；

 

　　（二）未按照本辦法第十條規(guī)定進(jìn)行食品標(biāo)識的。

 

　　第二十六條　食品經(jīng)營者采購小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品，未履行本辦法第十二條規(guī)定義務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，違法經(jīng)營的食品貨值金額不足1000元的，處1000元以上5000元以下罰款；違法經(jīng)營的食品貨值金額1000元以上不足5000元的，處5000元以上1萬元以下罰款；貨值金額5000元以上的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

 

　　第二十七條　集中交易市場的開辦者和展銷會舉辦者未履行本辦法第十七條規(guī)定義務(wù)，發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)與小作坊承擔(dān)連帶責(zé)任。

 

　　第二十八條　縣級以上人民政府未履行本辦法規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，致使本行政區(qū)域小作坊出現(xiàn)重大食品安全事故的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　食品藥品監(jiān)督管理和其他監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列情形之一的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

　　（一）不履行本辦法規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，出現(xiàn)重大食品安全事故的；

 

　　（二）索取、收受財物或者謀取其他非法利益的；

 

　　（三）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

 

　　第二十九條　違反本辦法的行為，本辦法未設(shè)定處罰但有關(guān)法律、法規(guī)已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

 

　　第三十條　本辦法自2017年5月1日起施行。