于康震介紹，長期以來由于環(huán)境污染、工程影響、過度捕撈等原因，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退，黨中央、國務(wù)院對此高度關(guān)注。為加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源管理，加大漁業(yè)資源保護(hù)力度，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。最近，農(nóng)業(yè)部根據(jù)中央總體部署，進(jìn)一步完善了海洋漁船“雙控”管理制度、研究制定了海洋漁業(yè)資源總量管理制度、改革調(diào)整了伏季休漁制度。漁船“雙控”和海洋漁業(yè)資源總量管理制度已經(jīng)國務(wù)院同意，已于日前正式公布實(shí)施，新的海洋伏季休漁制度也在日前正式公布實(shí)施。

 

    農(nóng)業(yè)部日前正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》，一并部署兩項(xiàng)制度的實(shí)施工作。《通知》總體精神就是要將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內(nèi)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)具體目標(biāo)：一個(gè)是漁船投入的控制目標(biāo)，到2020年全國壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬艘、功率150萬千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進(jìn)口在我國管轄水域生產(chǎn)的漁船。另一個(gè)是漁獲物產(chǎn)出的控制目標(biāo)，國內(nèi)海洋捕撈實(shí)行負(fù)增長政策，到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)，與2015年相比減少309萬噸以上。關(guān)于海洋伏季休漁制度。主要變化內(nèi)容，一是統(tǒng)一了休漁的開始時(shí)間。所有海區(qū)的休漁開始時(shí)間統(tǒng)一為5月1日12時(shí)。二是休漁類型統(tǒng)一和擴(kuò)大。首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍，即在我國北緯12度以北的四大海區(qū)除釣具外的所有作業(yè)類型均要休漁；首次要求為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁。三是休漁時(shí)間延長。總體上各海區(qū)休漁結(jié)束時(shí)間保持相對穩(wěn)定，休漁開始時(shí)間向前移半個(gè)月到1個(gè)月，總休漁時(shí)間普遍延長一個(gè)月；各類作業(yè)方式休漁時(shí)間均有所延長，調(diào)整后，最少休漁三個(gè)月。

 

    海洋漁業(yè)資源總量管理——漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展與漁民切身利益兼顧

 

    經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：關(guān)于實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知提出到2020年我國海洋捕撈總量要控制在1000萬噸以內(nèi)，請問這個(gè)數(shù)字如何確定的？

 

    于康震：指標(biāo)的確定，主要考慮了三個(gè)方面的因素：一是考慮到資源的現(xiàn)狀。根據(jù)初步調(diào)查測算，可捕撈的產(chǎn)量800萬噸-1000萬噸。二是考慮漁民的切身利益。考慮到該項(xiàng)制度涉及沿海上百萬捕撈漁民的切身利益，還是本著資源養(yǎng)護(hù)與漁民利益相兼顧的原則，提出到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量控制在1000萬噸以內(nèi)。這個(gè)目標(biāo)基本在現(xiàn)有資源可承載的范圍之內(nèi)。三是考慮到漁業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。除了2020年這個(gè)近期目標(biāo)外，還提出了2020年以后的遠(yuǎn)期目標(biāo)，到時(shí)將根據(jù)海洋漁業(yè)資源評估的情況和生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步確定調(diào)控目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)。

 

    央視網(wǎng)記者：海洋漁業(yè)總量管理制度是新設(shè)立的一項(xiàng)重大制度，目前我國漁船漁民數(shù)量比較多，管理難度也非常大。如果要實(shí)施這項(xiàng)制度，農(nóng)業(yè)部會(huì)采取哪些具體措施？

 

    于康震：實(shí)行總量管理是海洋漁業(yè)資源管理的綜合舉措。將按照統(tǒng)一部署、分級管理、逐級落實(shí)的原則，自上而下確定控制指標(biāo)。同時(shí)從投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面進(jìn)行雙向控制、綜合施策，以確保制度能夠落實(shí)到位。一是管好船。包括實(shí)施“雙控”制度，嚴(yán)格船網(wǎng)工具指標(biāo)的審批，打擊涉漁“三無”船舶，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的工作力度等等，嚴(yán)格控制捕撈的產(chǎn)能。二是管好網(wǎng)。持續(xù)深入開展清理取締“絕戶網(wǎng)”的專項(xiàng)整治，制定捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，明確各類漁具最小的網(wǎng)目尺寸，以及漁船攜帶漁具的數(shù)量、長度和燈光強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)漁具選擇性研究，大力推行選擇性標(biāo)準(zhǔn)漁具，減少漁具對幼魚的危害。三是管好港。完善漁船漁撈日志填報(bào)和檢查統(tǒng)計(jì)制度，逐步推進(jìn)漁撈日志電子化，加強(qiáng)漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制。在港口這個(gè)環(huán)節(jié)把漁獲物上岸的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。四是保護(hù)好子孫魚。組織制定更多的經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚標(biāo)準(zhǔn)，為開展?jié)O港幼魚比例檢查和執(zhí)法提供依據(jù)。積極推廣配合飼料，引導(dǎo)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)減少冰鮮幼雜魚的使用。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對水產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、魚粉生產(chǎn)企業(yè)、餐館等場所的檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊幼雜魚的非法經(jīng)營和非法使用。

 

    “十三五”期間漁船“雙控”——減船轉(zhuǎn)產(chǎn)有補(bǔ)貼，漁民“上岸”有扶持

 

    光明日報(bào)記者：剛才介紹“十三五”期間要實(shí)施漁船“雙控”制度，就是要控制和壓減漁船的數(shù)量和功率，如何保障這一制度的實(shí)施？

 

    于康震：為確保“雙控”制度能夠有效地落實(shí)，我們將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是補(bǔ)貼漁船壓減。“十三五”期間，中央財(cái)政擬安排75億元專項(xiàng)資金用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，準(zhǔn)備由每千瓦2500元提高到每千瓦5000元，并要求地方在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大政策支持和地方財(cái)政投入。二是扶持漁民上岸。扶持退捕上岸的漁民參加社會(huì)保險(xiǎn)，加大減船上岸漁民就業(yè)培訓(xùn)的力度，引導(dǎo)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)以及其他非漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力確保轉(zhuǎn)出去的漁民收入不下降、生活有改善，退出不回流。三是落實(shí)地方責(zé)任。進(jìn)一步完善漁船管理制度，強(qiáng)化漁船分級分區(qū)管理，按照漁船大小和作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┎顒e化管理。四是創(chuàng)新經(jīng)營方式。鼓勵(lì)創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，扶持、培育漁民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，提高漁民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。

 

    中央人民廣播電臺(tái)記者：剛才提到在“十三五”期間實(shí)行漁船“雙控”制度、海洋漁業(yè)資源總量管理制度以及伏季休漁三大制度，農(nóng)業(yè)部門對養(yǎng)護(hù)海洋資源有沒有其他措施？

 

    張顯良：除了實(shí)施以上三項(xiàng)制度外，還要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：一是要建立保護(hù)區(qū)。主要是加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)。二是要加大幼魚保護(hù)力度。要加快建立重要經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚比例標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處違法行為。三是大力開展增殖放流。下一步，將繼續(xù)開展水生生物的增殖放流活動(dòng)，堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并重。加強(qiáng)規(guī)范管理，確保增殖放流效果。四是加快海洋牧場的建設(shè)。這幾年我們在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推廣的保護(hù)資源的一個(gè)重要手段，到“十三五”期末我們準(zhǔn)備在全國建設(shè)100個(gè)左右的國家級海洋牧場示范區(qū)，推動(dòng)以海洋牧場為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和綜合開發(fā)。五是建立漁業(yè)資源損害補(bǔ)償機(jī)制。這兩年這方面做了大量工作，對破壞漁業(yè)資源環(huán)境的單位，按照相關(guān)法律規(guī)定，采取相應(yīng)的保護(hù)和補(bǔ)償措施，把補(bǔ)償資金用于資源養(yǎng)護(hù)。六是加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要是提高監(jiān)測能力和監(jiān)測水平，把網(wǎng)絡(luò)建起來，最后達(dá)到保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。

 

    海洋伏季休漁制度——制度科學(xué)性、執(zhí)法可行性并重

 

    農(nóng)民日報(bào)記者：剛剛介紹我國海洋伏季休漁制度全面實(shí)施已經(jīng)20年，對這項(xiàng)制度的實(shí)施效果是如何評價(jià)的？

 

    于康震：海洋伏季休漁制度是1995年全面實(shí)施。經(jīng)過20余年的發(fā)展，到2016年，休漁時(shí)間已經(jīng)延長到每年兩個(gè)半月到三個(gè)半月，多數(shù)海區(qū)休漁作業(yè)類型擴(kuò)大為除釣具外的所有作業(yè)類型，休漁范圍擴(kuò)展到渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)近海海域，覆蓋沿海11個(gè)省區(qū)市和香港、澳門特別行政區(qū)，休漁的海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船達(dá)到十幾萬艘，休漁漁民近百萬人，制度的實(shí)施取得了顯著的成效。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是保護(hù)了海洋生物的種群資源，改善了海洋生態(tài)環(huán)境。二是穩(wěn)定了海洋漁業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了漁民節(jié)支增收。伏季休漁為海洋生物資源提供了休養(yǎng)生息和成長的機(jī)會(huì)，由于漁獲物品質(zhì)的提高，休漁期間損失的產(chǎn)量，通過開捕后的秋冬季生產(chǎn)，可以得到補(bǔ)償。同時(shí)，伏季休漁期間休漁漁船不出海生產(chǎn)，減少了漁需物資消耗，比如柴油等等，從而可以減低捕撈成本。三是增強(qiáng)了廣大漁民和社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營造了養(yǎng)護(hù)資源的良好社會(huì)氛圍。

 

    中央電視臺(tái)記者：根據(jù)新的休漁制度，休漁期總體延長了一個(gè)月，請問是出于什么樣的考慮？下一步農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施保障休漁制度的實(shí)施？

 

    張顯良：制度出臺(tái)自始至終把握和兼顧兩個(gè)原則，第一個(gè)原則，統(tǒng)籌兼顧資源保護(hù)和漁民利益。按照“相對統(tǒng)一、適度延長、分步到位”的總體思路，最終確定休漁統(tǒng)一比以前延長一個(gè)月。第二個(gè)原則，兼顧制度的科學(xué)性和執(zhí)法的可行性。對休漁開始時(shí)間問題，大多數(shù)漁民、管理者都贊同將休漁時(shí)間往前移，以更好地保護(hù)產(chǎn)卵群體和幼魚，同時(shí)考慮到各海區(qū)休漁時(shí)間不一，造成執(zhí)法難度加大，最終選擇從北緯26度30分以北的水域，普遍向前延長一個(gè)月，從北緯26度30分以南，休漁的開始時(shí)間向前延長了半個(gè)月，休漁結(jié)束時(shí)間向后延長了半個(gè)月。這樣總體上休漁時(shí)間都是從5月1日開始，休漁結(jié)束時(shí)間略有不同。制度是否能發(fā)揮作用，關(guān)鍵在執(zhí)行。下一步將從以下幾個(gè)方面做好工作：一是廣泛宣傳引導(dǎo)，使大家家喻戶曉、人人皆知，使?jié)O民能充分認(rèn)識(shí)制度調(diào)整的目的和意義。二是加大執(zhí)法力度，將加強(qiáng)與中國海警的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)省際間的執(zhí)法協(xié)作，同時(shí)要求地方漁政加大對本海域范圍內(nèi)伏季休漁違規(guī)作業(yè)打擊力度，為守法捕撈漁船創(chuàng)造公平捕撈環(huán)境。三是加強(qiáng)漁港監(jiān)管。充分利用好港口監(jiān)控的各種信息化手段，確保休漁期間“船進(jìn)港、證集中、船上岸、網(wǎng)入庫”。四是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。要研究將漁業(yè)油補(bǔ)與是否合法休漁進(jìn)行掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明，我們將抓緊與財(cái)政部門研究具體的管理辦法。五是關(guān)注漁民生計(jì)。要求各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門重視伏季休漁期間的漁民生計(jì)問題，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ缱鰷?zhǔn)備，落實(shí)措施，確保漁區(qū)穩(wěn)定。此外，還將認(rèn)真做好制度執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查工作，對執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)糾偏，為今后進(jìn)一步完善休漁制度做好準(zhǔn)備。