一、加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理體系建設(shè)

 

    （一）強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任。各地要進(jìn)一步推動落實政府屬地管理責(zé)任，建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任體系。積極爭取地方人民政府出臺加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見，明確本地區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展、屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、屠宰行業(yè)管理的工作思路和具體措施。建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、屠宰企業(yè)資格審核清理、屠宰專項整治等工作。

 

    （二）著力形成部門齊抓共管合力。各地要積極爭取機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政等部門的支持，加強(qiáng)屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，將畜禽屠宰監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，確保屠宰監(jiān)管工作力量有所加強(qiáng)，經(jīng)費切實保障。加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商等部門的協(xié)作，細(xì)化部門職責(zé)，做到無縫銜接，共同維護(hù)屠宰市場秩序，保障肉品質(zhì)量安全。

 

    （三）提升屠宰企業(yè)主體責(zé)任履行能力。各地要督促屠宰企業(yè)切實履行屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，落實入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢物無害化處理等屠宰全過程質(zhì)量安全控制措施。督促屠宰企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善屠宰安全生產(chǎn)檔案記錄，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常管理，落實安全生產(chǎn)各項措施。

 

    二、提升屠宰行業(yè)法治化管理能力

 

    （一）加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理立法。各地要加強(qiáng)調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，密切配合做好《生豬屠宰管理條例》修訂工作。推動地方性法規(guī)和政府規(guī)章制修訂，盡快明確本地區(qū)小型生豬屠宰場點設(shè)置條件，研究制定小型生豬屠宰場點具體管理辦法；研究制定規(guī)范“代宰”行為管理辦法，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格“代宰”條件，降低質(zhì)量安全風(fēng)險；結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定生豬以外其他畜禽的屠宰管理辦法，全面規(guī)范畜禽屠宰管理。

 

    （二）穩(wěn)步提升屠宰監(jiān)管執(zhí)法能力。各地要強(qiáng)化屠宰監(jiān)管人員管理，提升屠宰行業(yè)管理人員依法履職能力，依法嚴(yán)肅處理違反畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定的行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)格按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》有關(guān)規(guī)定，及時向公安機(jī)關(guān)移送相關(guān)違法案件，嚴(yán)懲重處屠宰違法犯罪行為。建立健全屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，共同打擊違法屠宰行為。

 

    （三）做好屠宰法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及。各地要采取有效措施，高水平開展《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及，教育和引導(dǎo)從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營，增強(qiáng)公眾質(zhì)量安全和健康消費意識，形成全社會共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。

 

    三、增強(qiáng)屠宰行業(yè)風(fēng)險防控能力

 

    （一）加強(qiáng)日常監(jiān)管。各地要落實《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》，扎實開展生豬屠宰日常監(jiān)管和年度檢查，規(guī)范生豬屠宰監(jiān)督檢查行為。督促生豬屠宰企業(yè)做好生產(chǎn)記錄，如實記錄進(jìn)廠（場）查驗、肉品品質(zhì)檢驗、病害生豬無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠（場）等情況，提升生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯能力。創(chuàng)新屠宰監(jiān)管機(jī)制，逐步推行屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理，實行隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)抽取檢查人員的“雙隨機(jī)”檢查，實施生豬屠宰飛行檢查制度。嚴(yán)格落實屠宰檢疫制度，加大對應(yīng)檢未檢或違規(guī)檢疫等違法行為的處罰力度。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，切實管好、用好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼資金，嚴(yán)厲查處套取、騙取補(bǔ)貼資金的違法行為。

 

    （二）加大專項整治力度。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，深入開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，繼續(xù)保持對生豬屠宰違法行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢，以小型屠宰場點、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為為重點，以落實待宰靜養(yǎng)制度為抓手，嚴(yán)厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為。加大與食品藥品監(jiān)管、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，在黨的十九大等重大活動、重要節(jié)假日期間和肉品消費旺季，積極組織開展聲勢大、成效足的專項整治行動。

 

    （三）強(qiáng)化監(jiān)督檢測。各地要繼續(xù)做好生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢查，強(qiáng)化牛、羊屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，深入實施屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測。督促屠宰企業(yè)落實“瘦肉精”自檢制度，建立屠宰企業(yè)水分自檢制度，逐步建立以屠宰企業(yè)自檢結(jié)果為重要參考的肉品質(zhì)量安全檢驗體系。加大檢打聯(lián)動，對檢測結(jié)果不合格的，要依法查處，追根溯源，涉嫌犯罪的，要及時移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

 

    （四）建立健全屠宰企業(yè)誠信管理體系。各地要推進(jìn)屠宰企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，按照《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》要求，將生豬屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違反《生豬屠宰管理條例》等規(guī)定的單位和個人納入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查頻次。

 

    （五）做好屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置。各地要加強(qiáng)應(yīng)急管理，進(jìn)一步細(xì)化、完善屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制；加強(qiáng)對屠宰行業(yè)輿情信息的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；一旦發(fā)生屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時上報、快速響應(yīng)，迅速查明問題原因并妥善處置，堅決防止事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延。

 

    四、引導(dǎo)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

    （一）完善屠宰準(zhǔn)入管理。各地要健全完善屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，規(guī)范屠宰企業(yè)準(zhǔn)入審批。按照減數(shù)控量、提質(zhì)升級的目標(biāo)要求，綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費需求、交通運輸狀況和屠宰企業(yè)配送能力等因素，抓緊制定本區(qū)域屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)屠宰產(chǎn)能調(diào)整，遏制重復(fù)建設(shè)和無序競爭。引導(dǎo)屠宰企業(yè)采用兼并重組等手段，加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點，力爭2017年再壓減一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點。

 

    （二）強(qiáng)化畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測。各地要嚴(yán)格落實國家屠宰統(tǒng)計監(jiān)測制度，監(jiān)督指導(dǎo)屠宰企業(yè)做好收購價、白條肉出廠價、屠宰量、病害畜禽無害化處理量等屠宰統(tǒng)計監(jiān)測信息填報工作。發(fā)揮屠宰連接養(yǎng)殖與肉品消費的作用，建立從養(yǎng)殖到肉品消費全鏈條監(jiān)測體系，研究分析養(yǎng)殖、屠宰和肉品消費全鏈條的價值演變關(guān)系，及時發(fā)布預(yù)警信息，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)殖和肉品消費。整合本地區(qū)屠宰行業(yè)人才資源，探索建立生豬屠宰產(chǎn)業(yè)形勢會商制度，及時、準(zhǔn)確掌握屠宰產(chǎn)業(yè)運行狀況，有效提升屠宰行業(yè)管理能力。

 

    （三）促進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。各地要按照市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造、品牌化發(fā)展。推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，研究制定生豬屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方案，啟動生豬屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。引導(dǎo)規(guī)模屠宰企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對接，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高抵抗市場波動能力。加強(qiáng)屠宰行業(yè)人才隊伍建設(shè)，制定出臺本地區(qū)屠宰行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的屠宰行業(yè)管理培訓(xùn)、執(zhí)法培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高屠宰行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

 

    請各省、自治區(qū)、直轄市將屠宰行業(yè)管理工作中的問題和建議及時報我部獸醫(yī)局（農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室）。

 

    農(nóng)業(yè)部辦公廳

 

    2017年2月14日

 

    附件：

 

    農(nóng)辦醫(yī)〔2017〕5號.CEB