為加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險防控，我局研究起草了《湖北省食品安全飛行檢查管理辦法（試行）（征求意見稿）》（附件1），現(xiàn)公開向社會征求意見和建議。請于2017年6月31日前，以電子郵件形式反饋。

 

　　聯(lián)系人：吳紅霞     電子郵箱：1409450058@qq.com

 

　　附件：湖北省食品安全飛行檢查管理辦法（試行）（征求意見稿）

 

　　附件：

 

　　湖北省食品安全飛行檢查管理辦法（試行）（征求意見稿）

 

　　第一章   總則

 

　　第一條 為加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險防控，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品召回管理辦法》等法律、規(guī)章，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法所稱食品安全飛行檢查，是指食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管需要，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否依法依規(guī)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施的突擊現(xiàn)場檢查。飛行檢查采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待、直奔現(xiàn)場的方式進(jìn)行檢查。

 

　　第三條 食品安全飛行檢查應(yīng)當(dāng)遵循及時、有效、公正和公開的原則，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)檢查、立行立改。

 

　　第四條 省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、組織實施省本級食品安全飛行檢查工作。

 

　　市（州）級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全飛行檢查工作。

 

　　受檢單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)主動做好協(xié)助和配合工作。

 

　　第五條 飛行檢查對象為全省所有食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)提供者，存在以下情形的應(yīng)納入重點檢查：

 

　　（一）涉及重點產(chǎn)品、重點主體、重點區(qū)域的；

 

　　（二）食品安全監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)不合格食品或風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題樣品的；

 

　　（三）日常監(jiān)管中掌握有違法記錄或信用等級較低的；

 

　　（四）被媒體曝光或經(jīng)投訴舉報、輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題反映集中、群眾反響強(qiáng)烈、社會影響大的；

 

　　（五）涉嫌嚴(yán)重違反法律法規(guī)，可能造成嚴(yán)重危害或重大社會影響的；

 

　　（六）為重大活動提供食品安全保障的；

 

　　（七）其他需要飛行檢查的。

 

　　第二章   準(zhǔn)備

 

　　第六條 開展飛行檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計劃或工作方案，明確檢查時間、對象、方式、人員，以及檢查注意事項等。飛行檢查計劃或方案應(yīng)由組織檢查的業(yè)務(wù)部門擬制并提出申請，報同級食品藥品監(jiān)督管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實施。

 

　　第七條 飛行檢查實行組長負(fù)責(zé)制，一般由二名以上具有行政執(zhí)法資格的檢查人員組成。檢查組人員每次檢查時不固定，根據(jù)飛行檢查對象和問題，由檢查組織方從每年遴選的飛行檢查人員庫中隨機(jī)確定，原則上采取異地交叉檢查的方式進(jìn)行。根據(jù)工作需要，可以邀請食品稽查人員、檢驗檢測機(jī)構(gòu)專家、媒體記者參與飛行檢查。必要時，可委托下一級食品藥品監(jiān)管部門實施。

 

　　第八條 飛行檢查組織方應(yīng)當(dāng)適時將檢查組到達(dá)時間通知受檢單位所在地的市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門。受檢地食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)派出1-2名監(jiān)管人員作為觀察員及時到場協(xié)助檢查，觀察員應(yīng)當(dāng)服從檢查組安排。

 

　　第三章  實施

 

　　第九條 檢查組到達(dá)檢查現(xiàn)場后，檢查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件、檢查通知書等相關(guān)證件、文件，通報檢查要求，立即展開現(xiàn)場檢查工作。檢查組可以在受檢單位公布檢查事由、人員名單和聯(lián)系方式等。若因投訴舉報實施的飛行檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能與舉報人取得聯(lián)系。

 

　　第十條 受檢單位應(yīng)當(dāng)按照檢查組的要求，及時提供真實、有效的記錄、票據(jù)、憑證等相關(guān)材料，開放相關(guān)計算機(jī)管理系統(tǒng)，不得拒絕、隱瞞、藏匿。

 

　　第十一條 檢查組應(yīng)詳細(xì)記錄時間、地點、現(xiàn)場狀況、存在的問題等，及時收集或保全與檢查事項相關(guān)的證據(jù)，確保證據(jù)材料的客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性。

 

　　第十二條 對已經(jīng)查實舉報線索或發(fā)現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，檢查組應(yīng)當(dāng)對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、原輔料等實物拍攝和記錄，復(fù)印相關(guān)資料。檢查組認(rèn)為證據(jù)可能滅失或難以取得的，受檢地食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查組的要求，依法采取證據(jù)保全措施。

 

　　第十三條 檢查組可根據(jù)需要進(jìn)行抽樣檢驗或組織技術(shù)專家進(jìn)行分析研究。需抽取成品及其他物料檢驗時，按照抽樣檢驗的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第十四條 檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)當(dāng)向受檢單位書面通報檢查情況，受檢單位法定代表人（負(fù)責(zé)人或業(yè)主）應(yīng)在飛行檢查記錄上簽字；拒絕簽字的，檢查組應(yīng)在檢查記錄中注明。

 

　　受檢單位有陳述和申辯的權(quán)利，檢查組對受檢單位提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，對檢查結(jié)果有異議的，可提交書面說明。

 

　　第十五條 有下列情形之一的，檢查組應(yīng)當(dāng)立即報告并提出意見，檢查組派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出決定：

 

　　（一）需要延伸和擴(kuò)大檢查范圍的；

 

　　（二）需要立即采取召回、下架食品等風(fēng)險控制措施的；

 

　　（三）需要暫停生產(chǎn)、銷售和使用食品等緊急措施的；

 

　　（四）涉嫌違法違規(guī)需要立案查處的；

 

　　（五） 其他需要報告的事項。

 

　　第十六條 檢查組若需延長或提前結(jié)束飛行檢查，需經(jīng)組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

 

　　第四章   處置

 

　　第十七條  飛行現(xiàn)場檢查結(jié)束后，飛行檢查組應(yīng)撰寫飛行檢查報告，其內(nèi)容包括：檢查動因、檢查過程、發(fā)現(xiàn)問題、檢查結(jié)論及處理意見等。

 

　　第十八條 檢查組一般在檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)應(yīng)將飛行檢查報告、飛行檢查工作記錄等一起報告組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門。

 

　　第十九條  根據(jù)飛行檢查結(jié)果，組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門可以作出限期整改、發(fā)督辦信、約談受檢單位、責(zé)令召回涉事食品等處理決定。

 

　　第二十條  受檢地食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)檢查組的具體意見對受檢單位依法進(jìn)行處理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實整改要求，消除安全隱患，并于飛行檢查結(jié)束15個工作日內(nèi)上報處理結(jié)果。

 

　　第二十一條 飛行檢查發(fā)現(xiàn)受檢單位違法違規(guī)問題涉及轄區(qū)外食品生產(chǎn)經(jīng)營者的，由飛行檢查組織部門及時通報當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門。

 

　　第二十二條  對飛行檢查中發(fā)現(xiàn)受檢單位存在違法違規(guī)行為，需要立案查處的，應(yīng)按有關(guān)程序立案處理。

 

　　第二十三條  組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飛行檢查結(jié)果的運用，按照食品安全信息公示的有關(guān)要求，60天內(nèi)將飛行檢查的相關(guān)情況向社會公布。

 

　　第二十四條 針對飛行檢查中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、區(qū)域性、潛在性和應(yīng)急性風(fēng)險或長期存在、比較突出問題，組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)管部門可以約談受檢地食品藥品監(jiān)督管理部門的主要負(fù)責(zé)人，并通報同級人民政府。

 

　　第五章    保障

 

　　第二十五條 參與食品安全飛行檢查的有關(guān)人員應(yīng)依法依規(guī)開展檢查，客觀公正反映情況，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得泄露食品安全飛行檢查有關(guān)情況和舉報人等相關(guān)信息。對違反有關(guān)工作紀(jì)律的人員，組織檢查的食品藥品監(jiān)管部門調(diào)查核實后將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

 

　　第二十六條 組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品安全飛行檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為飛行檢查工作提供必要的車輛、執(zhí)法裝備和工作經(jīng)費等保障，推進(jìn)食品安全飛行檢查工作的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

 

　　第二十七條 上級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)將年度飛行檢查情況納入對下級食品藥品監(jiān)管部門食品安全年度考核的重要內(nèi)容。

 

　　第六章    附則

 

　　第二十八條 食品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)可根據(jù)法律法規(guī)及規(guī)章要求，確定檢查的重點、工作流程，制作相應(yīng)的文書等。

 

　　第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。本辦法施行前省食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)文件與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。