為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，推進農業(yè)供給側結構性改革，推動全省農產品加工業(yè)轉型升級，提高發(fā)展質量和效益，助力脫貧攻堅，結合我省實際，現提出以下實施意見。

 

    一、總體要求

 

    （一）指導思想。

 

    深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以創(chuàng)新驅動為引領，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，以滿足人民群眾日益增長的中高端消費需求為目標，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快農業(yè)產業(yè)結構調整和轉型升級步伐，著力培育食品飲料萬億產業(yè)，全力構建技術先進、安全健康、供給充足的現代農產品加工業(yè)體系，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，實現“兩個跨越”奮斗目標，提供堅實有力的增長動力和產業(yè)保障。

 

    （二）基本原則。

 

    夯實產業(yè)基礎，著力轉化增值。堅持以農為本，大力發(fā)展優(yōu)質、高效的現代農業(yè)，夯實農產品加工業(yè)發(fā)展基礎。堅持新型工業(yè)化導向，發(fā)展深加工，提高利用率，延伸產業(yè)鏈，完善產品鏈，提升價值鏈，提高農產品附加值。

 

    堅持創(chuàng)新驅動，促進提質增效。匯聚國內外農產品加工科教資源，培養(yǎng)創(chuàng)新人才和團隊，增強持續(xù)創(chuàng)新能力。強化農產品加工科技創(chuàng)新轉化平臺建設，協同創(chuàng)新共性關鍵技術，促進成果轉化應用，提高企業(yè)技術、產品的科技含量和質量。

 

    堅持綠色發(fā)展，保障質量安全。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，采用先進工藝和技術，推進節(jié)能減排、清潔生產、綠色加工。大力推進質量標準化建設，發(fā)展優(yōu)質安全、營養(yǎng)健康、綠色生態(tài)的加工產品，建立產品質量追溯體系。

 

    堅持市場導向，強化政策支持。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，促進企業(yè)轉型發(fā)展。完善機制體制，創(chuàng)設并落實財稅金融政策，提升政府服務效能，保障產業(yè)健康發(fā)展。

 

    （三）主要目標。

 

    到2022年，全省規(guī)模以上農產品加工企業(yè)工業(yè)總產值達到2萬億元，年均增長10%左右。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，形成以食品飲料為支柱，輕工紡織、現代中醫(yī)藥為支撐的產業(yè)體系。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)不斷涌現。產品質量明顯提升，對企業(yè)形象塑造和品牌傳播形成有力支撐，“四川造”農產品加工產品在全國的市場占有率大幅提升。產業(yè)帶動能力顯著增強，農產品初加工率達到60%，農產品加工業(yè)總產值與農業(yè)總產值比達到2.6：1。

 

    二、重點工作

 

    （四）優(yōu)化產業(yè)結構。

 

    培育食品飲料萬億產業(yè)。鞏固提升行業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展名優(yōu)白酒、糧油食品和肉食品3個千億元產值產業(yè)。支持產品創(chuàng)新，將泡菜和復合調味品、名優(yōu)茶、新型果蔬飲料等分別培育成500億元產值的特色產業(yè)。順應消費升級，大力推進主食工業(yè)化、乳制品、功能性膳食纖維、特殊人群營養(yǎng)保健食品和藥食同源食品等新產業(yè)加快發(fā)展。推進地方特產食品、傳統“老字號”產品創(chuàng)新，滿足消費新需求。加快實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，引導馬鈴薯由副食消費向主食消費轉變。（責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、商務廳、省食品藥品監(jiān)管局。列首位的為牽頭單位，下同）

 

    推動輕紡產業(yè)轉型升級。以日用生活消費品個性化需求為導向，強化研發(fā)設計，實施個性定制和柔性生產。開展“產品+文化”活動，引導紡織、服裝、制革、家居行業(yè)與文化創(chuàng)意設計結合，推進輕紡產業(yè)向高端和服務化轉型。大力發(fā)展絲綢、苧麻、竹纖維深加工，創(chuàng)新織造工藝技術，融入現代設計理念，向消費者提供物美價廉、實用性強的天然面料服裝和工藝美術系列產品。（責任單位：省經濟和信息化委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、文化廳）

 

    推進循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展精深加工，以農產品及其加工副產物食用、藥用功能性成分提取為重點，提高原料高值化利用率。加快推進秸稈、米糠、麥麩、油粕、糟渣、果皮、蠶繭、動物內臟和骨血深度開發(fā)，生產食用性蛋白、生物基纖維、生物制品等高附加值產品，提升農產品加工業(yè)增值空間。（責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局）

 

    （五）培育經營主體。

 

    培育重點龍頭企業(yè)。深入實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，強化核心競爭力培育，在食品飲料產業(yè)培育10個主業(yè)突出、技術先進、產值超百億元的大企業(yè)大集團。把大項目推進作為加快培育龍頭企業(yè)的重要途徑，以重大項目為載體，鼓勵企業(yè)加大有效投入，增強經營實力。引導龍頭企業(yè)通過收購、兼并、參股、品牌聯盟等多種形式推動行業(yè)整合；鼓勵優(yōu)勢行業(yè)的龍頭企業(yè)到省外、境外投資建設加工基地。（責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、省投資促進局）

 

    促進中小微企業(yè)成長。加快農產品加工中小微企業(yè)梯度培育，鼓勵創(chuàng)辦新企業(yè)，扶持骨干型企業(yè)跨階成長，夯實產業(yè)遞進發(fā)展基礎。實施專精特新工程，加快培育一批有優(yōu)勢產品、有品牌價值、有穩(wěn)定市場的中小企業(yè)。推動上下游關聯企業(yè)開展產業(yè)協作，增強特色中小型企業(yè)為龍頭企業(yè)服務配套和抗風險能力，實現產業(yè)鏈協同發(fā)展。（責任單位：省經濟和信息化委、農業(yè)廳）

 

    提升經營管理水平。推進建立現代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)法人治理結構，加快經營、管理模式創(chuàng)新。組織開展與同行業(yè)標桿企業(yè)對標活動，逐步縮小與國內外同行先進水平的差距。加強企業(yè)家隊伍，核心人才梯隊建設和技能型人才培養(yǎng)，形成一批創(chuàng)新意識和領導能力強、專業(yè)化的管理人才團隊和職業(yè)素養(yǎng)高的職工群體。（責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、農業(yè)廳）

 

    （六）優(yōu)化產業(yè)布局。

 

    集中發(fā)展產地初加工。依據我省現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導農村經營主體集中發(fā)展農產品產地初加工。支持新建、改建清選分級、儲藏、保鮮、烘干、包裝等設施、設備，提高農產品商品化處理率。加快初加工適用技術推廣和產地配套項目實施，提高農產品優(yōu)質、保量向市場和加工企業(yè)供應能力。（責任單位：農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、省糧食局）

 

    推進園區(qū)和食品基地建設。不斷調整優(yōu)化生產力布局，依法開展規(guī)劃環(huán)評，引導農產品加工企業(yè)新增產能和投資引進項目向工業(yè)園區(qū)集中，在全省形成10個特色鮮明、主業(yè)突出的農產品加工產業(yè)園。選擇一批基礎設施完善、社會化服務體系健全的農產品加工產業(yè)園，開展現代食品工業(yè)示范基地建設，促進產業(yè)集聚、功能配套、資源共享。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳）

 

    （七）強化創(chuàng)新驅動。

 

    構建自主創(chuàng)新體系。大力推進全面創(chuàng)新改革試驗，建立政產學研用協同創(chuàng)新機制，優(yōu)化資源配置，促進科技創(chuàng)新，加快成果轉化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大投入，牽頭建立農產品加工產業(yè)技術研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、農產品加工重點實驗室、工程試驗室、工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺。貫徹落實激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（責任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、農業(yè)廳）

 

    加快企業(yè)技術改造。全面對接國家實施的新一輪技術改造升級工程。圍繞增加效益、創(chuàng)新產品、提升質量、節(jié)能環(huán)保等要求，鼓勵企業(yè)加大技改投入。通過自主研發(fā)和引進消化相結合，推廣運用新工藝、新技術、新裝備，淘汰落后產能，提高集成化、自動化、智能化裝備水平，建設一批現代化的農產品加工企業(yè)。（責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳）

 

    推進“兩化”深度融合。推進移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術在農產品加工全產業(yè)鏈各領域應用。實施“互聯網+四川制造”行動，以協同制造推動農產品加工業(yè)個性化、定制化新業(yè)態(tài)發(fā)展。在食品、紡織、家具等行業(yè)推行“信息化和工業(yè)化深度融合”試點和管理體系貫標。支持企業(yè)建設數字化車間，開展智能工廠示范，提高智能制造水平。（責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳）

 

    （八）推進融合發(fā)展。

 

    推進農村產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵農產品加工企業(yè)通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化、規(guī)模化的原料生產基地，帶動農村新型經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營。支持茶葉、花卉、林果、水產養(yǎng)殖、絲綢等加工企業(yè)以原料基地為依托，結合村落、古鎮(zhèn)人文資源，發(fā)展工業(yè)旅游、農耕文化、健康養(yǎng)老等體驗式業(yè)態(tài)。支持農產品加工企業(yè)加強產業(yè)鏈建設和供應鏈管理，幫助農村建設現代物流體系。著力推進新型城鎮(zhèn)化，以農產品加工園區(qū)為依托，培育一批農產品加工專業(yè)特色小鎮(zhèn)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、省旅游發(fā)展委）

 

    推動農產品加工業(yè)跨界融合。鼓勵技術跨界、交叉和滲透，依托高新技術推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)新產品，開辟新行業(yè)、新模式，延伸產業(yè)鏈，促進行業(yè)級“微融合”。以轉型升級和內生發(fā)展需求為動力，引導農產品加工企業(yè)與生物、醫(yī)藥、機械制造業(yè)及金融、商貿、物流、旅游、文化創(chuàng)意設計等現代服務業(yè)跨界融合，拓展發(fā)展空間，聚合多種市場要素組建產業(yè)聯盟。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、農業(yè)廳）

 

    （九）提高產品質量。

 

    加強農業(yè)生產源頭管理。推廣良好農業(yè)規(guī)范，推進食用農產品質量安全源頭治理，規(guī)范農業(yè)投入品使用。建立以農、獸藥物殘留為主的農產品監(jiān)控體系和質量安全信息發(fā)布制度，實施農殘檢測產地準出和市場準入制度。健全食用農產品產地環(huán)境質量監(jiān)測和評價機制，推動出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設，守住食品飲料產業(yè)健康發(fā)展第一道防線。（責任單位：農業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、四川出入境檢驗檢疫局）

 

    推進企業(yè)質量管理標準化。鼓勵農產品加工企業(yè)實行標準化生產，廣泛推行危害分析和關鍵控制點、質量管理、誠信管理等體系認證。繼續(xù)支持企業(yè)、農村經營主體開展無公害、綠色、有機食品認證。依法推動食品企業(yè)建立產品質量安全追溯制度。加快行業(yè)標準修訂，推進食品出口企業(yè)實施“同線同標同質”工程，促進食品飲料產業(yè)發(fā)展質量邁上新臺階。（責任單位：省質監(jiān)局、省經濟和信息化委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、四川出入境檢驗檢疫局）

 

    提高產品質量檢測水平。發(fā)揮現有各級各類農產品、食品、藥品等公益類檢驗機構作用，構建網格化的綜合質檢體系。改善基層檢驗機構的軟硬件條件，培養(yǎng)專業(yè)人才，穩(wěn)定質檢隊伍。穩(wěn)步開放檢驗檢測市場，支持社會化第三方檢測機構發(fā)展，全面提高我省農產品加工業(yè)質檢能力和產品質量保障水平。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經濟和信息化委、農業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省質監(jiān)局、四川出入境檢驗檢疫局）

 

    （十）拓展市場空間。

 

    強化品牌建設。全面實施消費品“三品”（增品種、提品質、創(chuàng)品牌）戰(zhàn)略，引導農產品加工企業(yè)發(fā)揚工匠精神，提高產品質量，爭創(chuàng)品牌企業(yè)，打造名牌產品。重點打造安全食品品牌，明顯提升企業(yè)信譽和“川”字號產品聲譽。深入實施商標品牌戰(zhàn)略，認定一批農產品加工產品商標品牌為四川省著名商標，推動地理標志商標注冊工作有新突破。（責任單位：省經濟和信息化委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

 

    完善產品營銷網絡。全面提升拓展市場，支持農產品加工企業(yè)參加境內外知名展會及其他經貿促進活動，拓展流通主渠道。支持企業(yè)發(fā)展專賣連鎖店、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)，不斷擴大“四川造”農產品加工產品在國內外市場的知名度和占有率。支持國內大型電商企業(yè)、第三方物流企業(yè)與我省農產品加工企業(yè)、農民合作社深化互利合作，擴大網絡銷售市場，擴大品牌影響力。（責任單位：商務廳、省經濟和信息化委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、四川博覽局）

 

    （十一）擴大對外開放。

 

    提高“引進來”水平。鼓勵引進世界500強企業(yè)、全國食品工業(yè)百強企業(yè)和發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移資本投資四川農產品加工業(yè)。支持企業(yè)引進國外食品工業(yè)智能化、集約化綠色制造技術和裝備、出口農產品物理及綠色防控體系，鼓勵外資進入營養(yǎng)健康食品制造、天然食品添加劑開發(fā)、高檔紡織面料生產、農產品副產物綜合利用等領域，合作研發(fā)新技術、新產品、新裝備。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、農業(yè)廳、商務廳、省投資促進局）

 

    增強“走出去”能力。推進中國（四川）自由貿易試驗區(qū)建設，鼓勵農產品企業(yè)到自貿試驗區(qū)或境外注冊，設立辦事機構、技術中心、海外倉、展銷中心，開展標準化認證。加強國外技術性貿易壁壘應對和出口目的國家（地區(qū)）法律及標準研究，為擴大加工品出口創(chuàng)造條件。支持企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，通過綠地投資、跨國并購、股權置換、共建園區(qū)等多種方式，到境外投資建設原料生產基地、生產工廠、物流設施、購銷網絡。借助中歐班列（蓉歐快鐵）運輸通道，實現國外原料和國內優(yōu)質產品雙向流通，促進我省農產品加工業(yè)全面融入全球貿易體系。（責任單位：商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、四川出入境檢驗檢疫局、成都鐵路局）

 

    三、政策措施

 

    （十二）加大財政支持。

 

    統籌用好省級工業(yè)發(fā)展資金，加大對農產品加工業(yè)的支持力度，重點支持農產品加工企業(yè)技術改造、智能制造、質量認證、市場拓展、品牌建設、產業(yè)融合發(fā)展和流動資金周轉擔保等領域。按照“渠道不變、用途不變、各負其責”原則，發(fā)展改革、科技、農業(yè)、商務、環(huán)境保護等部門管理的相關扶持資金向農產品加工業(yè)傾斜。（責任單位：財政廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳）

 

    （十三）落實稅收政策。

 

    結合我省優(yōu)勢產業(yè)，選擇部分行業(yè)，擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，積極推進試點工作。農產品加工企業(yè)可憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，促進結構性減稅政策廣泛惠及農產品加工小微企業(yè)。落實農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。農產品加工企業(yè)符合國家稅收政策規(guī)定條件的新技術、新產品、新工藝研究開發(fā)費用支出，可在計算應納稅所得額時加計扣除。（責任單位：省國稅局、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、財政廳、省地稅局、成都海關）

 

    （十四）創(chuàng)新金融支持。

 

    落實財政支持農業(yè)信貸擔保等政策，引導金融機構加大對企業(yè)收購農產品的流動資金貸款支持。發(fā)揮各地工業(yè)、農業(yè)投融資平臺的引導示范作用，加大對農產品加工園區(qū)、企業(yè)項目建設的參股投資、間接融資支持。探索對農產品加工業(yè)開展農業(yè)保險業(yè)務，提高企業(yè)抗風險能力。引導銀行業(yè)金融機構積極創(chuàng)新貸款產品，加大對農產品加工企業(yè)、農村新型經營主體信貸支持。支持農產品加工企業(yè)利用境內外資本市場直接融資，發(fā)行票據、債券以及在天府（四川）聯合股權交易中心掛牌等方式提高融資能力。完善政企銀保聯動協調機制，增進產融合作，支持實體經濟。（責任單位：省金融工作局、省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）

 

    （十五）改善投資貿易條件。

 

    支持社會資本依照相關規(guī)定從事農產品加工、流通。鼓勵引導符合條件的農產品加工企業(yè)、農民合作社開展對外合作，加大對其出口信用保險、出口信貸的支持，強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持企業(yè)申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價結算和收付資金。（責任單位：商務廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省質監(jiān)局、成都海關、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局）

 

    （十六）加強生產要素保障。

 

    積極保障農產品加工項目合理用地需求，加大對龍頭企業(yè)建設用地保障力度；支持農村集體經濟組織盤活存量集體建設用地，以使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業(yè)；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對農產品加工企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高工業(yè)用地利用率的，不再增收土地價款；落實農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格的政策；有留存電量實施條件的地區(qū)，應積極支持本地農產品加工企業(yè)享受留存電量政策，保用電，降成本。（責任單位：國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省能源局）

 

    四、服務保障

 

    （十七）強化公共服務。

 

    深化商事制度改革，簡化新設農產品加工企業(yè)登記和行政審批服務流程，提高農產品加工業(yè)投資項目備案效率。減輕企業(yè)負擔，對行政事業(yè)性收費、納入政府定價管理的經營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理并加強“清費治亂”監(jiān)督檢查。加強農產品加工業(yè)運行監(jiān)測分析，建立統計調查和數據傳遞發(fā)布制度，為政府宏觀決策和企業(yè)生產運行提供參考。推動信用監(jiān)管信息公開。加快農產品加工領域信用體系建設，健全企業(yè)信用信息征集、記錄和共享機制，依托省社會信用信息平臺，國家企業(yè)信用信息公示系統（四川）和行業(yè)部門監(jiān)管平臺等載體依法披露。強化社會共治，對嚴重失信企業(yè)和個人進行聯合懲戒，維護產業(yè)發(fā)展秩序。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省工商局、省統計局）

 

    （十八）加強組織領導。

 

    各市（州）人民政府、各有關部門要加強組織領導，建立統籌推進的工作機制。省經濟和信息化委發(fā)揮牽頭作用，履行規(guī)劃、指導、管理、服務等職能，督促各項工作落實。省直相關部門和單位按照職責職能分工，加強對農產品加工業(yè)的服務指導，落實相關支持政策。（責任單位：省經濟和信息化委等省直相關部門和單位）

 

    四川省人民政府辦公廳

 

    2017年8月7日