各區(qū)局，局機(jī)關(guān)各相關(guān)處室：

 

　　《北京市農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動方案》已經(jīng)市局2017年第32次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

　　北京市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2017年8月23日

 

　　北京市農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

 

　　排查整治行動方案

 

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知（國辦發(fā)〔2017〕28號）》、《國務(wù)院食品安全辦等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作的意見（食安辦〔2015〕18號）》要求，為著力治理和解決農(nóng)村食品安全存在的突出問題和隱患，深入推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理工作，建立長效監(jiān)管機(jī)制，北京市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱市局）決定每年在全市范圍內(nèi)集中開展農(nóng)村食品市場食品安全治理工作，排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展突出問題專項(xiàng)整治行動，特制定本方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　通過開展農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，通過定期查找和梳理農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)突出的違法違規(guī)問題，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)治理，加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行動，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)施全方位、全環(huán)節(jié)、全鏈條的監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和食品消費(fèi)方式及習(xí)慣轉(zhuǎn)變，不斷改變農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂的狀況，凈化農(nóng)村食品安全環(huán)境。

 

　　二、工作重點(diǎn)

 

　　市局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要結(jié)合自身職責(zé)，組織各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱各區(qū)局）有針對性地對農(nóng)村地區(qū)食品市場開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)過程中存在的各類違法違規(guī)行為，查找農(nóng)村食品市場風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，進(jìn)一步明確農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定義務(wù)，增強(qiáng)第一責(zé)任人意識。

 

　　（一）嚴(yán)厲查處無證無照行為，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。

 

　　要切實(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明，依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為，從嚴(yán)清理在核準(zhǔn)地址以外場所從事食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點(diǎn)取締違法“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識和控制能力，著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。在抓好日常監(jiān)管工作的同時(shí)，加大巡查頻次，積極動員食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員和廣大人民群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處轄區(qū)無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

 

　　（二）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營“一非兩超”違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程。

 

　　要加大對農(nóng)村地區(qū)或面對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品以及高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑等的“一非兩超”違法行為。要針對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票意識不強(qiáng)、進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任不落實(shí)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不規(guī)范等突出問題，重點(diǎn)針對食品小超市、小食品店，小食雜店、小餐飲、民俗旅游戶開展有針對性的專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)厲打擊非法批發(fā)、采購、零售和使用無合法來源的食品或原料行為。對從合法渠道采購但不按規(guī)定落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度的生產(chǎn)經(jīng)營者，責(zé)令限期整改；對從非正規(guī)渠道采購食品或食品原料的生產(chǎn)經(jīng)營者要依法從嚴(yán)從快查處；對向農(nóng)村地區(qū)市場提供不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品或原材料的生產(chǎn)經(jīng)營者要從嚴(yán)一查到底，涉及不同轄區(qū)或其他監(jiān)管部門的，要依法及時(shí)通報(bào)或移送。

 

　　（三）嚴(yán)厲打擊制售“三無食品”和假冒偽劣食品，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識管理。

 

　　要結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，針對農(nóng)村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽等突出問題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及周邊、旅游景區(qū)、自然村以及其他問題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以食品加工小作坊、批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、農(nóng)村中小學(xué)校園及其周邊和學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、鄉(xiāng)村民俗戶等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)為重點(diǎn)業(yè)態(tài)，以農(nóng)村食品消費(fèi)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段和節(jié)日期間為重點(diǎn)時(shí)段，加大監(jiān)督檢查和對食品包裝、標(biāo)簽、說明書、儲存設(shè)施的檢查力度，將食品標(biāo)簽標(biāo)識管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，堅(jiān)決查處“三無食品”和假冒偽劣食品違法行為。

 

　　（四）嚴(yán)格加強(qiáng)源頭控制，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

 

　　加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督，重點(diǎn)檢查是否按照保健食品注冊或備案的配方和生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求完成保健食品的生產(chǎn)過程，全面排查源頭的安全隱患。重點(diǎn)檢查批生產(chǎn)記錄、原輔料驗(yàn)收記錄、原輔料成品出入庫記錄等內(nèi)容。對農(nóng)村地區(qū)保健食品經(jīng)營企業(yè)完成全覆蓋檢查：以各鎮(zhèn)集市為重點(diǎn)區(qū)域，以藥店兼營保健食品和含保健食品經(jīng)營的食雜店為重點(diǎn)對象，重點(diǎn)檢查供貨商資質(zhì)、索證索票和產(chǎn)品包裝標(biāo)識等，并記錄不少于三個(gè)批次被檢查產(chǎn)品信息。

 

　　三、工作措施

 

　　（一）開展風(fēng)險(xiǎn)排查。

 

　　按照《北京市食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)分級規(guī)范（試行）》的相關(guān)要求，根據(jù)各區(qū)農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量安全保障能力、食品品種等情況，列出本地重點(diǎn)食品、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)問題清單，制定限時(shí)解決方案，形成本區(qū)域年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題排查治理報(bào)告。

 

　　（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢。

 

　　針對農(nóng)村食品市場的特點(diǎn)和存在的突出質(zhì)量安全問題，以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、消費(fèi)者投訴舉報(bào)較為集中、社會反映突出的食品為重點(diǎn)品種，有針對性地組織開展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，加大對農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，并依法及時(shí)處置和查處監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題食品，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的靶向性，提高解決問題的及時(shí)性，嚴(yán)防問題食品再次流入市場。

 

　　（三）從嚴(yán)辦案從重處罰。

 

　　整治過程中對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)依法立案查處，要確保有案必查、違法必究，對涉嫌食品安全犯罪的案件，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，不斷打壓違法經(jīng)營者和假冒偽劣食品的生存空間，讓違法犯罪者無處藏身。通過查處一批案件，曝光典型案例，對違法分子起到震懾作用。以嚴(yán)打重懲、引領(lǐng)示范進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識、法律責(zé)任意識、誠信自律意識；以宣傳引導(dǎo)、調(diào)動獎勵進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)群眾安全消費(fèi)意識、理性維權(quán)意識，鞏固農(nóng)村食品安全整治成果。

 

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)管信息公開。

 

　　借助農(nóng)村食品安全信息公示的多種渠道，公開食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管責(zé)任人信息、投訴舉報(bào)方式，方便群眾反映問題，督促監(jiān)管人員履職到位。及時(shí)對監(jiān)督檢查記錄進(jìn)行歸集，按規(guī)定公開監(jiān)督檢查信息。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）提高認(rèn)識，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

 

　　各區(qū)局要充分認(rèn)識農(nóng)村食品安全問題存在的嚴(yán)峻性、長期性、復(fù)雜性和頑固性，在專項(xiàng)整治行動中要根據(jù)方案認(rèn)真組織落實(shí)，要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)糾正、規(guī)范和處置違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不規(guī)范行為，責(zé)令整改并落實(shí)整改率達(dá)到100%；對發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率達(dá)到100%；要加強(qiáng)行刑銜接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機(jī)關(guān)移送率達(dá)到100%。對大要案件要一案一報(bào)、限期辦結(jié)。各區(qū)局要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，對責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各區(qū)局要于專項(xiàng)整治行動結(jié)束后進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，有關(guān)情況作為年底對各單位考核的重要依據(jù)。

 

　　（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化排查力度。

 

　　要以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、消費(fèi)者投訴舉報(bào)較為集中、社會反映突出的食品為重點(diǎn)。加強(qiáng)對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，將農(nóng)村集市和廟會等農(nóng)民群眾臨時(shí)性集中消費(fèi)場所納入監(jiān)管范圍，規(guī)范對小作坊、小攤販、小餐飲的管理。圍繞群眾日常大宗消費(fèi)食品、兒童食品以及民俗食品等重點(diǎn)品種，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場等為重點(diǎn)場所，有針對性地組織開展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，認(rèn)真填寫《農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問題臺賬》，及時(shí)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有效措施實(shí)施監(jiān)管。

 

　　（三）互通情況，完善報(bào)告制度。

 

　　在開展整治工作期間，各區(qū)局要暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎舉報(bào)制度，要及時(shí)公布專項(xiàng)整治行動成果，曝光典型案例，發(fā)布消費(fèi)提示；要加強(qiáng)信息交流，及時(shí)互通互報(bào)，提高對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其產(chǎn)品的查處和追溯能力；要加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息互通，遇有復(fù)雜問題，及時(shí)啟動食品藥品安全委員會的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)抓共管，形成合力，綜合整治，防止區(qū)域性重大問題的發(fā)生。

 

　　各區(qū)局食品生產(chǎn)科、食品流通科、食品市場科、餐飲監(jiān)管科、保化監(jiān)管科按季度調(diào)整《農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查臺賬》，及時(shí)補(bǔ)充新的隱患點(diǎn)，更新臺賬內(nèi)容。每年6月15日和11月15日，上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)排查治理情況至市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室，重點(diǎn)總結(jié)農(nóng)村食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患類型、整改措施、典型案例等內(nèi)容。

 

　　市局各相關(guān)處室每半年收集各相關(guān)科室報(bào)送的《農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問題臺賬》和《農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表》，整理匯總后形成風(fēng)險(xiǎn)排查治理情況總結(jié)。

 

　　（四）加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。

 

　　要強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育宣傳和政策引導(dǎo)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守從業(yè)道德，恪守法度。調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)廣大群眾積極參與食品安全監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者自覺抵制假冒偽劣食品，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者的自我防范意識，鼓勵農(nóng)民主動反映食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為及其他食品安全問題，形成全社會共同推進(jìn)農(nóng)村食品安全的良好氛圍。

 

　　附件：1.農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問題臺賬

 

　　2.農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表

 

　　《北京市農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動方案》附件1
 

 

所屬轄區(qū)：					主體類型：
序號	主體名稱	檢查時(shí)間	經(jīng)營 　　形式	排查項(xiàng)目	風(fēng)險(xiǎn)描述	是否 　　重大 　　隱患	整改措施	整改 　　完成時(shí)限	企業(yè) 　　負(fù)責(zé)人	排查 　　負(fù)責(zé)人	備注

類 別	單 位	數(shù) 量
出動執(zhí)法人員	人次
檢查食品生產(chǎn)單位	戶次
其中：地處農(nóng)村地區(qū)的單位
食品生產(chǎn)加工作坊
高食品風(fēng)險(xiǎn)等級單位
檢查食品銷售經(jīng)營者	戶次
其中：批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場
農(nóng)村中小學(xué)校園及其周邊
小食雜店
檢查餐飲服務(wù)經(jīng)營者	戶次
其中：農(nóng)村學(xué)校及周邊餐飲
鄉(xiāng)村民俗戶餐飲
監(jiān)督抽檢食品	個(gè)
其中：合格數(shù)
不合格數(shù)
快速檢測食品	個(gè)
其中：合格數(shù)
不合格數(shù)
取締無證生產(chǎn)經(jīng)營者	戶
其中：食品生產(chǎn)單位
食品銷售經(jīng)營者
餐飲服務(wù)經(jīng)營者
吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證	個(gè)
其中：食品生產(chǎn)許可證
食品經(jīng)營許可證（銷售）
食品經(jīng)營許可證（餐飲）
搗毀制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)	個(gè)
查扣假冒偽劣食品數(shù)量	公斤
查處食品案件	件
其中：假冒偽劣食品案件
“一非兩超”違法生產(chǎn)案件
鄉(xiāng)村民俗戶餐飲違法案件
移送司法機(jī)關(guān)案件	件
受理和處理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)	件