各區(qū)市場監(jiān)管局、市食藥監(jiān)局執(zhí)法總隊：
2017年9月21日
（公開范圍：主動公開）
上海市食品生產加工小作坊監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范食品生產加工小作坊生產加工行為，加強監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國食品安全法》、《上海市食品安全條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內從事食品生產加工小作坊生產加工活動，應當遵守相關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。
第三條 食品生產加工小作坊對其生產加工食品的安全負責。
食品生產加工小作坊應當依照法律法規(guī)和食品安全標準從事食品生產活動，保證食品安全，做到誠信自律，并主動接受社會監(jiān)督。
第四條 市食品藥品監(jiān)督管理局負責本市食品生產加工小作坊監(jiān)督管理工作，編制本市食品生產加工小作坊準許生產的食品品種目錄。
區(qū)市場監(jiān)督管理局負責轄區(qū)內食品生產加工小作坊準許生產證的發(fā)證管理工作，并對轄區(qū)內食品生產加工小作坊的生產加工活動實施監(jiān)督管理。
第五條 相關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導和督促食品生產加工小作坊依法生產加工食品，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。
第六條 任何單位和個人有權向市食品藥品監(jiān)督管理局和區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報食品生產加工小作坊生產加工的違法行為。對查證屬實的舉報，市食品藥品監(jiān)督管理局和區(qū)市場監(jiān)督管理局應當按照有關規(guī)定給予獎勵。
第二章 生產加工
第七條 本市對食品生產加工小作坊生產的食品實行品種目錄管理。
品種目錄由市食品藥品監(jiān)督管理局編制，報市食品藥品安全委員會批準后實施，并向社會公布。
第八條 本市對食品生產加工小作坊實行準許生產制度。本市食品生產加工小作坊生產加工列入《上海市食品生產加工小作坊食品品種目錄》內的食品，應當取得《上海市食品生產加工小作坊準許生產證》（以下稱準許生產證）。
食品生產加工小作坊未取得準許生產證的，不得從事食品生產加工活動。
食品生產加工小作坊在不同場所從事食品生產加工活動，應當分別辦理準許生產證。
同一食品生產場所只能申領一張準許生產證。
第九條 食品生產加工小作坊生產加工應當符合食品安全地方標準，并具備下列條件：
（一）有與生產加工的食品品種、數量相適應的生產加工場所，環(huán)境整潔，并與有毒有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的安全距離，法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（二）有與生產加工的食品品種、數量相適應的生產加工和衛(wèi)生設備或者設施；
（三）有保證食品安全的規(guī)章制度；
（四）有合理的設備布局和工藝流程。
第十條 不得與居民生活場所在同一建筑物內，不得與藥品、非食用產品共用生產場所。
第十一條 食品生產加工小作坊的生產場地出租者應當履行下列責任：
（一）查驗食品生產加工小作坊業(yè)主的身份證明，已從事生產加工食品的，應查驗其生產營業(yè)執(zhí)照和準許生產證，不得將房屋出租給無身份證明、無營業(yè)執(zhí)照或無準許生產證的食品生產加工小作坊生產者作為食品加工場地；
（二）租賃期限內，發(fā)現(xiàn)出租場所內有涉嫌食品生產加工違法行為的，應當向轄區(qū)內市場監(jiān)督管理部門報告，配合市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。市場監(jiān)督管理部門確認違法的，應終止租賃合同。
第十二條 食品生產加工小作坊應當在生產場所的顯著位置懸掛或者擺放準許生產證正本。
第十三條 食品生產加工小作坊應當自行組織或者委托社會培訓機構、行業(yè)協(xié)會，對本單位從業(yè)人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓，學習食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和食品安全知識，并建立培訓檔案。
市食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局應當對食品生產加工小作坊負責人、關鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關從業(yè)人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。
第十四條 食品生產加工小作坊應當根據《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的生產加工工作。
從事接觸直接入口食品工作的食品生產加工人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。
第十五條 食品生產加工小作坊應當建立進貨查驗制度，查驗食品、食品添加劑、食品相關產品供貨者的許可證和產品合格報告，如實記錄購進食品、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期、供貨者名稱、地址及聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。相關憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。
食品生產加工小作坊應當建立食品銷售記錄制度，如實記錄銷售食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期、保質期、銷售日期、購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式等內容，保存期限不得不少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。
第十六條 食品生產加工小作坊應當對生產加工的食品進行包裝，并在包裝上貼注標簽，標明以下內容：
（一）食品的名稱、生產日期、保質期、貯存條件；
（二）食品生產加工小作坊的名稱、地址、聯(lián)系方式；
（三）準許生產證編號；
（四）成分或者配料表，所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱。
食品生產加工小作坊對生產加工的食品進行預包裝的，還應當符合食品安全法律法規(guī)和食品安全標準對預包裝食品標簽的要求。
第十七條 食品生產加工小作坊使用食品添加劑的，應當將食品添加劑存放于專用櫥柜等設施中，標明“食品添加劑”字樣，按照食品安全標準規(guī)定的品種、范圍、用量使用食品添加劑。
第十八條 食品生產加工小作坊不得接受委托生產加工食品。
第十九條 食品生產加工小作坊發(fā)現(xiàn)其生產加工的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產加工，通知相關生產經營者和消費者，召回已經上市銷售的食品，并記錄通知和召回情況。
第二十條 發(fā)生食品安全事故的食品生產加工小作坊應當立即采取措施，防止事故擴大，及時向事故發(fā)生地市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生部門報告。
第三章 發(fā)證程序
第二十一條 申請食品生產加工小作坊準許生產證，應當向生產場所所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理局提交下列材料：
（一）申請書；
（二）營業(yè)執(zhí)照復印件；
（三）生產場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖和工藝流程圖；
（四）有資質的檢驗機構出具的產品檢驗報告；
（五）進貨查驗記錄、出廠銷售記錄、從業(yè)人員健康管理等保證食品安全的制度；
委托他人代為申請的，應當提交由委托人簽名或蓋章的授權委托書和被委托人身份證明復印件。
申請人提交的材料應當真實、合法、有效，符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，申請人應當在申請材料上簽字確認。
第二十二條 區(qū)市場監(jiān)督管理局對收到的申請，應當依照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條等有關規(guī)定進行處理。
第二十三條 區(qū)市場監(jiān)督管理局受理后，應當根據《上海市食品安全條例》和本辦法的規(guī)定進行審查，征詢食品生產加工小作坊所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的意見，必要時對食品生產加工小作坊生產場所進行現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查人員不得少于2名。
第二十四條 區(qū)市場監(jiān)督管理局應當根據征詢意見和核查意見，作出如下處理：
（一）食品生產加工小作坊所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對設立食品生產加工小作坊因不符合轄區(qū)規(guī)劃布局等原因不同意的，依法作出不予準許的決定，向申請人發(fā)出《不予準許決定書》，并說明理由。
（二）食品生產加工小作坊所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對設立食品生產加工小作坊同意的，并經核查，生產條件符合要求的，依法作出準許生產的決定，向申請人發(fā)出《準許生產決定書》，并于作出決定之日起10日內核發(fā)準許生產證，通報相關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。
（三）食品生產加工小作坊所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對設立食品生產加工小作坊同意的，并經核查，生產條件不符合要求的，依法作出不予準許生產的決定，向申請人發(fā)出《不予準許生產決定書》，并說明理由。
除不可抗力外，由于申請人的原因導致核查無法在規(guī)定期限內實施的，按核查不合格處理。
第二十五條 區(qū)市場監(jiān)督管理局應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否準許生產的決定。20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
第二十六條 準許生產證有效期內，現(xiàn)有工藝設備布局和工藝流程、主要生產設備設施、食品品種等事項發(fā)生變化的，需要變更準許生產證載明的許可事項的，食品生產加工小作坊應當在變化后10個工作日內向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提出變更申請。
申請變更準許生產許可的，應當提交下列申請材料：
（一）食品生產加工小作坊準許生產許可變更申請書；
（二）準許生產許可證正本、副本；
（三）與變更準許生產許可事項有關的其他材料。
第二十七條 生產場所遷址的，應當重新申請準許生產許可。
第二十八條 準許生產證有效期為3年。
食品生產加工小作坊需要延續(xù)準許生產許可有效期的，應當在該準許生產有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提出申請。
申請延續(xù)準許生產許可，應當提交下列材料：
（一）食品生產加工準許生產許可延續(xù)申請書；
（二）準許生產許可證正本、副本；
（三）與延續(xù)準許生產許可事項有關的其他材料。
第二十九條 區(qū)市場監(jiān)督管理局應當對變更或者延續(xù)準許生產許可的申請材料進行審查。
申請人聲明生產加工條件未發(fā)生變化的，區(qū)市場監(jiān)督管理局可以不再進行現(xiàn)場核查。
申請人的生產條件發(fā)生變化，可能影響食品安全的，市場監(jiān)督管理部門應當就變化情況進行現(xiàn)場核查。
第三十條 區(qū)市場監(jiān)督管理局應當對變更或者延續(xù)準許生產許可的申請自受理申請之日起20個工作日內作出是否準許生產的決定。20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人，但對延續(xù)準許生產許可的申請，應當在該準許生產許可有效期屆滿前，作出是否準予延續(xù)的決定。
申請人聲明生產加工條件未發(fā)生變化的，區(qū)市場監(jiān)督管理局對不再進行現(xiàn)場核查的變更或者延續(xù)準許生產許可的申請，應當自受理申請之日起10個工作日內作出是否準許生產的決定。
第三十一條 原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門決定準予變更的，應當向申請人頒發(fā)新的準許生產證。準許生產證編號不變，發(fā)證日期為市場監(jiān)督管理部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。
原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門決定準予延續(xù)的，應當向申請人頒發(fā)新的準許生產許可證，許可證編號不變，有效期自市場監(jiān)督管理部門作出延續(xù)許可決定之日起計算。
不符合許可條件的，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門應當作出不予變更或延續(xù)食品生產許可的書面決定，并說明理由。
第三十二條 準許生產證遺失、損壞的，應當向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請補辦，并提交下列材料：
（一）準許生產證補辦申請書；
（二）準許生產證遺失的，申請人應當提交在區(qū)市場監(jiān)督管理局網站上刊登遺失公告的材料；準許生產證損壞的，應當提交損壞的準許生產證原件。
材料符合要求的，區(qū)市場監(jiān)督管理局應當在受理后5個工作日內予以補發(fā)。
因遺失、損壞補發(fā)的準許生產證，許可證編號不變，發(fā)證日期和有效期與原證書保持一致。
第三十三條 食品生產加工小作坊有下列情形之一的，發(fā)證部門應當依法注銷準許生產證：
（一）準許生產事項被依法撤回、撤銷，或者準許生產證書被依法吊銷的；
（二）食品生產加工小作坊申請注銷的或者準許生產證有效期滿未延續(xù)的；
（三）食品生產加工小作坊依法終止的；
（四）因不可抗力導致準許生產事項無法實施的；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的應當注銷準許生產證書的其他情形。
第四章 監(jiān)督管理
第三十四條 區(qū)市場監(jiān)督管理局應當制定轄區(qū)內食品生產加工小作坊年度監(jiān)督管理計劃，并按照年度計劃組織開展監(jiān)督檢查。
第三十五條 區(qū)市場監(jiān)督管理局應當依據食品生產監(jiān)督檢查的相關規(guī)定，對轄區(qū)內食品生產加工小作坊進行監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查情況和處理結果。發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的，應當依據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)進行查處。
第三十六條 區(qū)市場監(jiān)督管理局應當建立食品生產加工小作坊信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并及時更新。對有不良信用記錄的食品生產加工小作坊應當增加監(jiān)督檢查頻次。
第三十七條 食品生產加工小作坊生產過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，區(qū)市場監(jiān)督管理局可以對食品生產加工小作坊業(yè)主進行責任約談。食品生產加工小作坊應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產加工小作坊食品安全信用檔案。
第五章 附則
第三十八條 本辦法下列用語的含義：
食品生產加工小作坊，是指在食品生產加工環(huán)節(jié)，有獨立固定生產加工場所、從事具有地方特色、一般不實行規(guī)模化生產的食品生產加工（不含現(xiàn)制現(xiàn)售）單位和個人。
第三十九條 本辦法由上海市食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋，自2017年10月25日起施行，有效期5年。
地區(qū)：
魯公網安備 37060202000128號
