經市政府同意，現將《上海市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　上海市人民政府辦公廳

 

　　2018年2月13日

 

　　上海市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案

 

　　為全面貫徹《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞48號），進一步改善本市農村居民生產生活環(huán)境，加快推進畜牧業(yè)轉型升級綠色發(fā)展，制定本實施方案。

 

　　一、主要目標

 

　　到2020年，本市全面建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的發(fā)展機制有效運行。全市畜禽糞尿綜合利用率達到95%以上，其中，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的糞尿處理設施裝備配套率和畜禽糞尿綜合利用率兩項指標在2018年率先達到100%。

 

　　二、重點任務

 

　　（一）加快畜牧業(yè)轉型升級

 

　　以《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015-2040年）》為依據，持續(xù)發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，對規(guī)劃保留的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，全部配套建設干濕分離、雨污分流以及畜禽糞尿資源化利用、無害化處理的設施；積極推廣自動喂料、自動飲水、自動清糞、環(huán)境控制等現代化裝備，節(jié)水節(jié)料、臭氣消除等清潔養(yǎng)殖工藝，干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的精細化、規(guī)范化管理，不斷強化動物疫病防控水平，加快推廣散裝飼料和精準配方，嚴格規(guī)范獸藥和飼料添加劑的生產使用，全過程減少畜禽糞尿產生量、獸用藥物使用量和重金屬殘留量。支持發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)、種源畜牧業(yè)和休閑畜牧業(yè)，積極推動資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢相融合，一二三產業(yè)相融合，不斷提高本市畜牧業(yè)的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。（責任單位：市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、有關區(qū)政府、光明食品集團等）

 

　　（二）構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制

 

　　以生態(tài)平衡為目標，通過種養(yǎng)結合，實現畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，構建起種養(yǎng)業(yè)相互依存的生態(tài)農業(yè)發(fā)展機制。以單個畜禽養(yǎng)殖場為對象，搞好糞尿的源頭減量、過程控制、末端處理和就近還田，實現單體小循環(huán)；以區(qū)域內多個種養(yǎng)主體為單位，通過農牧對接、產業(yè)融合、化肥減量、過腹還田，實現區(qū)域中循環(huán)；以市域為整體，統籌產業(yè)布局、有機肥加工配送、農業(yè)廢棄物異地利用，實現市域大循環(huán)。通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”的問題。鼓勵第三方處理機構和社會化服務組織發(fā)揮專業(yè)、技術優(yōu)勢，建立有效的市場運行機制，引導企業(yè)提供可持續(xù)的商業(yè)模式和盈利模式。（責任單位：市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、有關區(qū)政府、光明食品集團等）

 

　　（三）加強科技及裝備支撐

 

　　支持開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用先進工藝、先進技術和先進裝備的研發(fā)，研究制定適合本市實際的畜禽糞尿土地承載力、畜禽糞尿生態(tài)還田技術等相關標準，提高資源轉化利用的科學性。開發(fā)安全、高效、環(huán)保的新型飼料產品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞尿資源化利用技術集成，研究推廣糞尿全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、污水肥料化利用、糞便墊料回用、中水回用等經濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術，到2020年，全市化肥使用量比2015年減少20%。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為重點，加大技術指導培訓力度，加強示范引領，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。（責任單位：市農委、市科委、市環(huán)保局、市質量技監(jiān)局、有關區(qū)政府、光明食品集團等）

 

　　（四）建立健全資源化利用制度

 

　　各級政府對轄區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，統籌做好畜產品供給和畜禽糞尿治理。對規(guī)劃保留的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，全部納入農業(yè)部規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場信息直聯直報平臺，賦予統一身份代碼，逐步實現養(yǎng)殖場信息與其他監(jiān)管信息的互聯共享。對新建或改擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，依法進行環(huán)境影響評價。對規(guī)劃保留的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，在2018年底前，全部依法核發(fā)排污許可證，嚴格監(jiān)管。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監(jiān)管。建立完善耕地質量檢測技術和監(jiān)測網絡，對土壤質量進行監(jiān)測預警。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行相關環(huán)境保護的法律法規(guī)，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞尿消納用地，配備必要的糞尿收集、貯存、處理、利用設施，切實履行環(huán)境保護主體責任。（責任單位：市農委、市環(huán)保局、有關區(qū)政府、光明食品集團等）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加強組織領導

 

　　成立由市農委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局等部門參加的市級工作小組，負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的統籌協調和指導監(jiān)管。相關區(qū)成立相應的工作機構，根據自身職責，細化工作方案，落實工作責任，明確目標任務，狠抓工作落實，確保工作全面完成。每年年底前，由市農委負責匯總有關部門和相關區(qū)工作進展情況，并向市政府報告。（責任單位：市農委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市科委、有關區(qū)政府等）

 

　　（二）加強政策支持

 

　　進一步發(fā)揮各類支農資金整合作用，支持畜禽糞尿處理和綜合利用的機械裝備建設，提高畜禽糞尿利用的設施化水平。加大綠色食品、有機農產品認證力度，加大商品有機肥推廣力度，激勵引導農民使用有機肥。積極支持社會資本參與畜禽糞尿綜合利用，探索形成以政府投入為導向、養(yǎng)殖場投入為主體、社會力量投入為補充的多元化投入機制。在不超過設施農用地總量用地標準的前提下，鼓勵探索畜禽養(yǎng)殖生產設施和附屬設施的用地比重，以支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場在場內配套建設必要的糞尿收集、處理、儲存等糞尿資源化利用設施。進一步加大土地流轉力度，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套解決相應的糞尿消納土地。落實沼氣發(fā)電上網和生物天然氣入網相關收購和退稅的政策，執(zhí)行規(guī)模養(yǎng)殖場內養(yǎng)殖相關活動農業(yè)用電政策。鼓勵金融機構積極對畜禽糞尿資源化利用企業(yè)提供信貸支持等金融服務。（責任單位：市農委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市科委、有關區(qū)政府等）

 

　　（三）加強評估考核

 

　　由市農委、市環(huán)保局牽頭，分年度對相關區(qū)這項工作進展情況進行評估，2020年，對相關區(qū)這項工作實施情況進行考核。相關區(qū)要對這項工作情況開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（責任單位：市農委、市環(huán)保局、有關區(qū)政府等）

 

　　（四）加強宣傳引導

 

　　充分利用各類新聞媒體，加大對《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》的宣傳，調動社會各方面參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的積極性。及時總結畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作中的經驗和做法，加強典型示范，營造良好氛圍。（責任單位：市農委、市環(huán)保局、市水務局、有關區(qū)政府等）