近年來，各地各有關(guān)部門認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號），糧食安全省長責任制得到較好落實，中央和地方共同負責的糧食安全保障制度體系初步建立，對促進經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極重要的作用。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，積極主動并切實推動2018年度糧食安全省長責任制落實，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 

　　一、強化問題整改

 

　　要堅持問題導向、底線思維，聚焦影響糧食安全的差距“短板”和風險隱患，對2016年度和2017年度考核中發(fā)現(xiàn)的問題，進行認真梳理，逐項建立臺賬；按照“抓重點、補短板、強弱項”的要求，投入必要足夠的人力物力財力，認真落實整改措施；明確責任分工，限期整改到位，加強督查督辦，確保不留“盲區(qū)”和“死角”。

 

　　要堅持舉一反三、標本兼治，在查缺補漏、整改落實的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，健全制度，完善保障糧食安全的體制機制，把責任分解到部門，把任務(wù)落實到基層，務(wù)求整改取得實效，進一步提高維護國家糧食安全、保障區(qū)域糧食安全的能力和水平。

 

　　二、落實重點任務(wù)

 

　　各地要按照國發(fā)〔2014〕69號文件要求，不折不扣地落實好各項責任。在此基礎(chǔ)上，突出抓好中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2018年中央一號文件關(guān)于保障國家糧食安全的決策部署，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）的貫徹落實。主要有以下六個重點方面：

 

　　（一）以更加堅定的信心，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。在保護糧食綜合生產(chǎn)能力、加快劃定并建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、保障數(shù)量安全的前提下，加快落實質(zhì)量興農(nóng)、質(zhì)量興糧，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，不斷提高糧食質(zhì)量安全水平，更好地滿足新時代廣大人民群眾由“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”的消費升級需求。

 

　　（二）以更加務(wù)實的行動，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。完善扶持政策，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，大力開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強受污染耕地安全利用與治理修復，對重度污染耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。加快建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測和評價制度。積極開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建活動，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

 

　　（三）以更加扎實的工作，落實關(guān)于深化糧食收儲制度和價格形成機制改革的政策措施。鞏固放大玉米收儲制度改革成效，認真執(zhí)行稻谷和小麥最低收購價等政策。完善落實地方糧食儲備運行機制，加強糧食產(chǎn)銷合作。加快培育多元市場購銷主體，積極推動由政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉(zhuǎn)變，實行優(yōu)糧優(yōu)價、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)銷。借鑒東北地區(qū)組建運行玉米信用保證基金的經(jīng)驗，因地制宜并創(chuàng)造條件建立推廣小麥和稻谷等糧食收購貸款信用保證基金制度。

 

　　（四）以更加有力的舉措，盡快消化政策性糧食不合理庫存。加強政策性糧食出庫監(jiān)督檢查，依法查處出庫中的違法違規(guī)行為，敦促承儲庫履行出庫義務(wù)，并及時協(xié)調(diào)處理出庫糾紛。加強出庫糧食流向和用途監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

 

　　（五）以更加有效的監(jiān)管，堵住儲備環(huán)節(jié)漏洞，堅決管好“天下糧倉”。加快制定完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為確保區(qū)域糧食安全提供法律保障。著力構(gòu)建監(jiān)管長效體制機制。充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，進一步拓寬社會監(jiān)督渠道。按照統(tǒng)一部署，適時開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，切實摸清“家底”、消除隱患，為制定糧食安全政策、加強宏觀調(diào)控和盡快消化不合理庫存提供可靠依據(jù)。

 

　　（六）以更加積極的作為，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國。按照“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”的要求，突出強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“三鏈協(xié)同”，著力建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范市縣、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程“四大載體”，正確處理好政府和市場、當前和長遠、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、國際和國內(nèi)、發(fā)展和安全“五個關(guān)系”，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，健全糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，開展“中國好糧油”行動。加大糧食精深加工轉(zhuǎn)化力度，完善糧食現(xiàn)代流通體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，鼓勵發(fā)展糧食電子商務(wù)。扶持龍頭企業(yè)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，幫助骨干企業(yè)做優(yōu)做強做大。

 

　　三、加強年度考核

 

　　為增強考核的導向性和實效性，進一步優(yōu)化考核內(nèi)容，2018年度糧食安全省長責任制考核將在做好基礎(chǔ)內(nèi)容考核的同時，突出對重點任務(wù)的考核。

 

　　（一）基礎(chǔ)內(nèi)容考核。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全省長責任制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕80號）確定的責任事項進行。

 

　　（二）重點任務(wù)考核。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞上述六項重點任務(wù)進行，充分發(fā)揮好糧食安全省長責任制考核“指揮棒”作用。

 

　　四、幾點要求

 

　　（一）提高站位，服務(wù)大局。各省（區(qū)、市）要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障國家糧食安全的部署要求上來；牢固樹立全國一盤棋思想，堅持局部利益服從全局利益，短期利益服從長遠利益；堅決把糧食安全省長責任制落到實處，全力維護國家糧食安全和區(qū)域糧食安全。

 

　　（二）因地制宜，科學謀劃。各省（區(qū)、市）要主動承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，全面加強糧食優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、安全儲備和流通現(xiàn)代化能力建設(shè)。堅持積極作為、真抓實干，有計劃、有重點、有實招，務(wù)求落細落小落實。從2018年開始，要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，結(jié)合本地實際，認真研究制定落實糧食安全省長責任制的年度工作方案，并于4月30日前以省級考核辦名義報國家考核工作組辦公室備案，作為推動落實和年度考核的重要依據(jù)。

 

　　（三）統(tǒng)籌兼顧，有序推進。要夯實基礎(chǔ)、突出重點，正確處理好落實糧食安全省長責任制基礎(chǔ)內(nèi)容和重點任務(wù)的關(guān)系。既要做好面上工作，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過抓基礎(chǔ)不斷增強抵御風險的能力，通過抓重點提高保障質(zhì)量水平。要在推動改革發(fā)展中加強風險防控，認真排查整治問題隱患，堅決守住安全底線。

 

　　（四）分類施策，精準發(fā)力。堅持實事求是，立足各地省情、糧情和區(qū)域特點，創(chuàng)造性地落實好糧食安全省長責任制。糧食主產(chǎn)區(qū)要突出保護糧食綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量興糧、糧食收儲制度和價格形成機制改革、消化糧食不合理庫存、糧食質(zhì)量安全、糧食流通監(jiān)管和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、糧食現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面；糧食主銷區(qū)要突出地方儲備糧管理、糧食市場供應(yīng)、糧食產(chǎn)銷合作、糧食質(zhì)量安全、糧食現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面；糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)要突出地方儲備糧管理、糧食市場供應(yīng)、糧食質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、糧食現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面。不同地區(qū)之間，要加強合作、協(xié)同聯(lián)動，進一步增強維護國家糧食安全和區(qū)域糧食安全的合力。

 

　　國家發(fā)展改革委　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　國家糧食和物資儲備局　財政部　自然資源部

 

　　生態(tài)環(huán)境部　水利部　國家市場監(jiān)督管理總局

 

　　國家統(tǒng)計局　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

 

　　2018年4月11日