為貫徹落實(shí)《國務(wù)院食品安全辦農業(yè)部食品藥品監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強“雙安雙創(chuàng )”工作的意見(jiàn)》（食安辦〔2018〕3號），結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、加強統籌融合，完善創(chuàng )建體系

 

　　實(shí)施食品安全戰略，對接《“十三五”四川省食品安全規劃》，實(shí)施食品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范工程，扎實(shí)推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng )建、國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建（即“雙安雙創(chuàng )”）在我省落地落實(shí)。圍繞“打造食品藥品安全四川”總體目標，統籌推進(jìn)四川省食品安全示范縣、四川省農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣等創(chuàng )建活動(dòng)與全國“雙安雙創(chuàng )”深度融合，推進(jìn)食品安全、食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng )建項目聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)省、市、縣、鄉、村五級聯(lián)創(chuàng )，構建富有四川特色的示范創(chuàng )建體系，豐富“雙安雙創(chuàng )”形式和內容，擴大“雙安雙創(chuàng )”輻射面。建立健全各級食品藥品監管、農業(yè)等部門(mén)各有側重、有機銜接、共同參與的“雙安雙創(chuàng )”組織機制，實(shí)現資源共享、協(xié)同推進(jìn)、相互促進(jìn)。

 

　　二、落實(shí)黨政同責，高位推進(jìn)創(chuàng )建

 

　　各市（州）、縣（市、區）黨委、政府，要積極推進(jìn)“黨政同責”“四個(gè)最嚴”要求落實(shí)，將“雙安雙創(chuàng )”作為重點(diǎn)工作，列入民生工程，為創(chuàng )建工作提供有力的組織保障、人力保障、財力保障和政策保障。各市（州）、縣（市、區）政府是“雙安雙創(chuàng )”的責任主體，負責統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本地區食品安全和食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，要加強食品安全工作評議考核，以不低于3%的權重將落實(shí)食品安全“黨政同責”要求、加強基層監管能力建設、推進(jìn)示范創(chuàng )建等方面的情況，作為綜合目標績(jì)效管理的重要內容，對下級政府進(jìn)行量化考核、綜合評價(jià)。市（州）各有關(guān)部門(mén)，要履行牽頭責任，統籌推進(jìn)“雙安雙創(chuàng )”及相關(guān)創(chuàng )建工作。

 

　　三、突出問(wèn)題導向，提升治理能力

 

　　將“雙安雙創(chuàng )”等示范創(chuàng )建作為提升食品安全治理能力的重要途徑，努力補短板、強弱項、防風(fēng)險、治頑疾，構建“從農田到餐桌”全鏈條食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，推進(jìn)標準化生產(chǎn)，推行健康種養殖、綠色防控等技術(shù)，控肥、控藥、控添加劑，規范農獸藥使用行為；加強農業(yè)投入品監管、質(zhì)量監測，加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法力度；加強品牌建設，與糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設相結合，打造特色優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品品牌。加快推進(jìn)“放心肉菜示范超市”創(chuàng )建，通過(guò)“農超對接”“廠(chǎng)超對接”“訂單農業(yè)”“基地+加工企業(yè)+超市”等機制，在國家食品安全示范城市中打造一批“放心肉菜示范超市”，并在此基礎上開(kāi)展批發(fā)市場(chǎng)的規范治理和放心肉菜批發(fā)市場(chǎng)示范創(chuàng )建，讓群眾能夠買(mǎi)到真正的“放心肉菜”。建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入銜接機制，構建貫通食用農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程的質(zhì)量安全追溯體系。加強食品和農產(chǎn)品檢驗檢測能力建設，建立檢驗檢測資源共享機制，有效推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測計劃、食品安全抽檢計劃和食品安全風(fēng)險監測計劃，參加“雙安雙創(chuàng )”的市（州）、縣（市、區），食品檢驗量不低于每年4份/千人（其中針對農獸藥殘留的檢驗量達到2份/千人）。深化農村食品安全治理，嚴防不安全食品下鄉進(jìn)村。

 

　　四、推進(jìn)共治共享，凝聚創(chuàng )建合力

 

　　充分調動(dòng)廣大人民群眾、社會(huì )組織、媒體、企業(yè)等各方社會(huì )力量，積極參與創(chuàng )建。強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，探索開(kāi)展“食品安全示范行業(yè)示范企業(yè)”創(chuàng )建，推動(dòng)重點(diǎn)食品行業(yè)和大型企業(yè)提高食品安全水平，提升行業(yè)企業(yè)競爭力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。發(fā)揮好食品行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自我管理、自我評價(jià)、自我監督。發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導和新聞監督作用，加強科普宣傳和風(fēng)險交流，努力構建誠信守法環(huán)境，及時(shí)化解社會(huì )疑惑、澄清不實(shí)傳言，抵制虛假宣傳和惡意炒作。建立完善食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信管理制度，建立健全農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管信息共享制度，加快形成監管執法合作機制。積極推行食品安全責任險，利用第三方監督力量，加強食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。廣泛宣傳“雙安雙創(chuàng )”，請群眾參與、讓群眾知曉、請群眾監督、讓群眾滿(mǎn)意，共建共治共享食品安全治理成果。

 

　　五、堅持務(wù)實(shí)創(chuàng )新，發(fā)揮引領(lǐng)作用

 

　　注重解決實(shí)際問(wèn)題，辦好民生實(shí)事，守好食品安全底線(xiàn)，突出群眾滿(mǎn)意主線(xiàn)，追求創(chuàng )新發(fā)展健康發(fā)展高線(xiàn)。對照標準抓創(chuàng )建。參加國家食品安全示范城市、國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、四川省食品安全示范縣、四川省農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣等示范創(chuàng )建活動(dòng)的市（州）、縣（市、區），要對照標準找差距，精準發(fā)力補短板，高質(zhì)量落實(shí)各項創(chuàng )建工作。做好各級各類(lèi)創(chuàng )建指標對接，將國家和省級相關(guān)標準落實(shí)到鄉鎮（街道）、村（社區）。對已獲得命名授牌的市（州）、縣（市、區），持續開(kāi)展跟蹤評價(jià)，防止出現工作滑坡。聚焦民意抓創(chuàng )建。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，開(kāi)展群眾最關(guān)心的食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題調查，針對群眾普遍關(guān)心問(wèn)題，對癥施治，確保工作方向與群眾期待一致，工作舉措更加貼近群眾需求，以創(chuàng )建實(shí)績(jì)滿(mǎn)足人民群眾美好生活要求。創(chuàng )新舉措抓創(chuàng )建。積極推動(dòng)監管制度創(chuàng )新，結合促進(jìn)農業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)轉型升級，圍繞食品添加劑不規范使用、微生物污染、農獸藥殘留、糧食霉菌污染、重金屬污染等重點(diǎn)風(fēng)險治理，建立行之有效的監管制度，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任；積極推動(dòng)監管方式創(chuàng )新，每個(gè)創(chuàng )建市（州）、縣（市、區）都要瞄準本地1—2個(gè)主要食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，形成一套可推廣、可借鑒、可示范的風(fēng)險管控技術(shù)模式；積極推動(dòng)監管手段創(chuàng )新，大力推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)，建成高效完備的食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監管系統，形成“智慧監管”能力，實(shí)現“機器換人”目標，提高監管效能。求真務(wù)實(shí)抓創(chuàng )建。堅決抵制各種形式主義，堅決禁止各種擾民做法，堅決杜絕迎檢工程、形象工程，發(fā)現弄虛作假行為，一律撤銷(xiāo)參創(chuàng )資格。

 

　　四川省食品安全委員會(huì )辦公室 四川省農業(yè)廳

 

　　四川省食品藥品監督管理局

 

　　2018年5月10日