為深入貫徹落實全國食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會議和全省市（州）局長座談會精神，創(chuàng)新推進食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，按照省局2018年工作部署要求，現(xiàn)將《2018年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地實際，制定工作計劃，細化任務分工，抓好貫徹落實。

 

　　吉林省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年3月28日

 

　　2018年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點

 

　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神，實施食品安全戰(zhàn)略的開局之年。做好今年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記食品安全戰(zhàn)略思想，堅持以人民為中心，創(chuàng)新食品安全治理，深入落實“四個最嚴”要求，繼續(xù)深化食品生產(chǎn)許可制度改革，著力完善食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系，推動落實企業(yè)食品安全主體責任，進一步提升食品安全治理能力和水平。

 

　　圍繞落實上述要求，現(xiàn)提出2018年工作要點如下：

 

　　一、著力深化食品生產(chǎn)許可制度改革

 

　　（一）完善食品生產(chǎn)許可制度。一是加大食品生產(chǎn)許可審批權下放力度。按照省政府行政審批制度改革和“放管服”要求，2018年擬將肉制品、乳制品、飲料、酒類、特殊膳食食品、其他食品、食品添加劑共7大類食品生產(chǎn)許可審批權由省局下放到市（州）和擴權試點縣局。各市（州）局也要結合轄區(qū)實際情況，適時研究向縣（區(qū)）局下放審批權工作。二是建立核查員分級管理制度。研究制定全省食品生產(chǎn)許可核查員管理辦法，按照“誰使用、誰培訓、誰管理”的原則，分級建立核查員庫，加強核查員培訓與考核工作，提升核查員履職能力。三是協(xié)調推進食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)開發(fā)建設，盡快實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可全程電子化，促進食品生產(chǎn)許可工作提質增效。

 

　　（二）強化食品生產(chǎn)許可管理。一是督促指導各地食品生產(chǎn)許可監(jiān)管責任機構認真履行監(jiān)管職責，準確把握食品生產(chǎn)許可法規(guī)尺度和政策界限，嚴格依法依規(guī)實施許可。強化許可與監(jiān)管信息互通共享，實現(xiàn)行政許可與日常監(jiān)管的有效銜接。二是加強對食品生產(chǎn)許可工作指導和監(jiān)督檢查。按照“雙查”和下管一級的原則，繼續(xù)組織開展許可工作質量監(jiān)督檢查。三是切實加強食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)的日常管理和分析應用，做好許可數(shù)據(jù)的錄入、傳輸和報送工作，做到市縣局與省局、省局與國家總局許可數(shù)據(jù)的無縫對接。

 

　　二、著力完善基于風險管理的監(jiān)督檢查體系

 

　　（三）完善監(jiān)督檢查制度體系。一是繼續(xù)落實“夯實一個基礎、用好三種方式”的監(jiān)督檢查工作思路，著力構建以風險分級管理為基礎、以企業(yè)自查為前提、以日常檢查為保障、以飛行檢查為重點、以體系檢查為補充的食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作體系。二是強化食品生產(chǎn)風險分級管理制度落實，根據(jù)企業(yè)年度信用情況做好風險分級動態(tài)調整工作，建立風險分級監(jiān)管檔案，嚴格按照風險分級確定的頻次開展日常監(jiān)督檢查。三是研究制定企業(yè)自查管理辦法，指導督促企業(yè)圍繞落實企業(yè)食品安全主體責任和法定義務，按照風險分級確定的頻次全面開展自查，通過企業(yè)自查推動提升企業(yè)食品安全風險自管自控能力。

 

　　（四）完善監(jiān)督檢查責任體系。一是明確省局檢查責任。省局以飛行檢查為主、體系檢查為輔。飛行檢查主要針對2017年國抽不合格的中低風險食品生產(chǎn)企業(yè)進行；體系檢查主要針對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進行。二是明確市（州）局檢查責任。市（州）局以日常監(jiān)督檢查和飛行檢查相結合的方式進行。日常監(jiān)督檢查主要針對本轄區(qū)大型和高風險企業(yè)進行，要建立日常監(jiān)管企業(yè)清單，承擔起對轄區(qū)內重點企業(yè)的日常監(jiān)管責任；飛行檢查主要針對本轄區(qū)2017年省抽不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)進行（抽檢不合格企業(yè)名單見附件）。三是明確縣（區(qū)）局檢查責任。縣（區(qū)）局主要負責對本轄區(qū)內食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查（市州局負責日常監(jiān)管的企業(yè)除外），做到檢查企業(yè)一家不落，檢查頻次一次不少。

 

　　（五）完善監(jiān)督檢查協(xié)作體系。一是強化社會協(xié)同。鼓勵各級監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自身實際，引入食品安全社會第三方機構進行檢查和評價，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，推動構建食品安全社會共治體系。二是強化部門聯(lián)動。鼓勵部門之間對食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查中共性和難點問題進行研究探討，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，鼓勵各級監(jiān)管部門之間開展跨區(qū)域的交叉互檢，強化食品安全聯(lián)防聯(lián)控能力。

 

　　三、著力提升食品安全風險防控能力和科學治理水平

 

　　（六）加強特殊和高風險食品監(jiān)管。一是做好特殊食品注冊申報的政策咨詢和前期輔導工作，抓好特殊食品產(chǎn)品（配方）注冊與監(jiān)管工作的銜接，防范特殊食品安全風險。二是加強對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，組織開展對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的專項檢查和體系檢查，明確落實市（州）局對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管責任。三是加強對乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、食品添加劑等高風險食品監(jiān)管，深入排查風險隱患，制定有效防控措施，提升監(jiān)管的靶向性。

 

　　（七）加強大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。一是認真落實對大型食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管責任，要針對大型企業(yè)落實主體責任情況認真開展監(jiān)督檢查，指導督促大型企業(yè)搞好食品安全狀況自查。二是繼續(xù)推進大型食品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析和關鍵控制點體系（HACCP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、食品安全管理體系（ISO22000）等，并率先在長春市的大型企業(yè)全面實施。三是繼續(xù)嚴格落實全生命周期監(jiān)管措施，督促大型食品生產(chǎn)企業(yè)通過“前延后伸”實施全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，切實防范“從農(nóng)田到餐桌”的每一道風險，發(fā)揮大型食品生產(chǎn)企業(yè)的引領和示范作用。

 

　　（八）加強食品加工小作坊監(jiān)管。一是把食品加工小作坊整治列為年度監(jiān)管重點工作，建立完善食品加工小作坊監(jiān)管的制度措施，市、縣兩級要結合轄區(qū)實際因地制宜抓好食品加工小作坊監(jiān)管工作。二是繼續(xù)做好食品加工小作坊普查摸底工作，動態(tài)掌握食品加工小作坊基本情況，監(jiān)管責任單位要建立健全食品加工小作坊監(jiān)管臺賬。三是按照打擊取締一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉型升級一批的總體思路，實施“小作坊食品安全三年提升計劃”。2018年，重點推進白酒加工小作坊的綜合治理工作，年底前白酒小作坊持證率要達到100%，未獲得生產(chǎn)許可證的白酒小作坊堅決予以取締。四是加強對食品加工小作坊的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢工作，尤其對生產(chǎn)加工白酒、肉制品、食用植物油等重點品種的小作坊要加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢的力度，確保食品加工小作坊產(chǎn)品質量安全。

 

　　（九）加強食品生產(chǎn)追溯體系建設。一是以重點食品生產(chǎn)企業(yè)為對象，以建立全過程追溯記錄為核心，以國家總局“三個指導意見”和省局重點食品追溯體系建設實施方案為依據(jù)，深入推進嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點食品企業(yè)追溯體系建設。二是加大對企業(yè)全過程記錄制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，重點檢查企業(yè)在原輔材料采購驗證、生產(chǎn)過程控制、食品添加劑使用、產(chǎn)品出廠檢驗、產(chǎn)品銷售等記錄情況，對無記錄或記錄不規(guī)范、不完整、不真實等行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。

 

　　（十）統(tǒng)籌推進監(jiān)管信息化建設。一是協(xié)調推進全省食品生產(chǎn)電子監(jiān)管平臺建設工作，爭取系統(tǒng)早日上線運行。二是搞好電子監(jiān)管系統(tǒng)的使用培訓，組織研發(fā)機構赴各地進行巡回培訓，各地要做好日常監(jiān)管和檢查信息的實時錄入和上傳工作。三是做好移動檢查終端設備的采購配備工作，省局已經(jīng)下?lián)芰耸锌h兩級采購配備移動檢查終端設備的專項經(jīng)費，各地應按照文件要求盡快完成設備采購配備工作，確保在系統(tǒng)上線運行后投入使用。

 

　　四、著力加強食品生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設

 

　　（十一）加強隊伍能力建設。一是結合重點工作部署和食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實際，強化食品生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度宣貫和監(jiān)管業(yè)務培訓，切實提升各級人員的監(jiān)管能力與服務水平。二是落實分級培訓責任，省局負責對市（州）局監(jiān)管業(yè)務骨干和縣（區(qū)）局監(jiān)管負責人以及市、縣兩級食品生產(chǎn)許可核查業(yè)務骨干的培訓，市（州）局負責對本級和縣（區(qū)）局其他食品生產(chǎn)日常監(jiān)管和食品生產(chǎn)許可核查人員的培訓。三是各地要創(chuàng)造條件組織好對轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)法人（負責人）及食品安全總監(jiān)的培訓工作。

 

　　（十二）加強隊伍廉政建設。一是各級領導要高度重視隊伍廉政建設工作，學習好貫徹好黨內法規(guī)和廉潔從政的各項規(guī)定，在組織監(jiān)管人員業(yè)務培訓時，要增加廉政教育內容。二是落實好領導干部“一崗雙責”，各級領導要把廉政建設工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查，要履行好所管理范圍內人員的廉潔從政教育職責，做到業(yè)務工作和廉政建設兩手抓兩手都要硬，確保業(yè)務工作開展到哪里，廉政建設就跟進到哪里。