為鼓勵社會公眾積極舉報食品藥品違法行為，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品藥品安全隱患，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，確保食品藥品安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局組織起草了《遼寧省食品藥品違法行為舉報獎勵辦法實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
有關(guān)單位、組織、個人如有修改意見，請于2018年7月11日前以電子郵件形式反饋遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局。
郵箱：ln_tsjbzx@163.com
遼寧省食品藥品違法行為舉報獎勵辦法實施細則（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為鼓勵社會公眾積極舉報食品藥品違法行為，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，推動食品藥品安全社會共治，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國藥品管理法》及其實施條例、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《食品藥品投訴舉報管理辦法》、《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本細則。
第二條本細則適用于遼寧省內(nèi)各級食品藥品監(jiān)督管理部門對社會公眾舉報屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實并立案查處后，予以相應(yīng)物質(zhì)獎勵的行為。
第三條 負責(zé)舉報調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門為舉報獎勵實施部門，負責(zé)獎勵決定告知、獎勵標準審定和獎勵發(fā)放等工作。
上級食品藥品監(jiān)督管理部門受理的跨地區(qū)的舉報，最終由兩個或者兩個以上地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門分別調(diào)查處理的，負責(zé)調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實部分進行獎勵。
縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門成立由法制、財務(wù)、案件調(diào)查處理、投訴舉報機構(gòu)等有關(guān)人員組成的舉報獎勵審定小組，負責(zé)對舉報等級、獎勵標準、擬獎勵金額和本細則第十一條規(guī)定的情形等予以審定。
舉報獎勵審定小組辦公室設(shè)在各級食品藥品監(jiān)督管理部門的稽查部門或者其他部門，負責(zé)舉報獎勵決定告知、發(fā)放和檔案管理等具體工作。
第四條食品藥品違法行為舉報獎勵資金納入地方各級政府預(yù)算，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。
第二章 獎勵條件
第五條舉報下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照本細則予以獎勵：
（一）食品（含食品添加劑）生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全方面的；
（二）藥品、醫(yī)療器械、化妝品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的；
（三）其他經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門認定需要予以獎勵的。
第六條舉報獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：
（一）有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索；
（二）舉報內(nèi)容事先未被食品藥品監(jiān)督管理部門掌握的；
（三）舉報情況經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，查證屬實作出行政處罰決定或者依法移送司法機關(guān)作出刑事判決的。
第七條舉報獎勵的實施應(yīng)遵循以下原則：
（一）舉報獎勵原則上限于實名舉報，匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第八條第（一）、（二）項情形，并提供能夠辨別其舉報身份的信息和有效聯(lián)系方式。
（二）同一案件由兩人及以上舉報人分別以同一線索舉報的，獎勵第一時間舉報人。
（三）兩人及以上聯(lián)名舉報同一案件的，按同一案件進行舉報獎勵，獎金由舉報人協(xié)商分配。
（四）對同一舉報人的同一舉報事項，不重復(fù)獎勵；對同一舉報人提起的兩個或者兩個以上有包含關(guān)系的舉報事項，相同內(nèi)容部分不重復(fù)獎勵。
（五）最終認定的違法事實與舉報事項不一致的，不予以獎勵；最終認定的違法事實與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額；除舉報事項外，還認定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額。
第八條有下列情形之一的，不屬于本細則獎勵范圍：
（一）食品藥品監(jiān)督管理等部門工作人員或者依照食品藥品相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定負有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報告違法行為義務(wù)人員的舉報；
（二）假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報；
（三）對標簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報；
（四）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。
第三章 獎勵標準
第九條 舉報獎勵根據(jù)舉報證據(jù)與違法事實查證結(jié)果，分為三個獎勵等級：
一級：提供被舉報方的詳細違法事實、線索及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符。
二級：提供被舉報方的違法事實、線索及部分證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實相符。
三級：提供被舉報方的違法事實或者線索，舉報內(nèi)容與違法事實基本相符。
第十條舉報獎勵實施部門按照涉案貨值金額或者罰沒款金額、獎勵等級等因素綜合計算獎勵金額，每起案件的獎勵金額原則上不超過50萬元。具體獎勵標準如下：
（一）屬于一級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的4％—6％（含）給予獎勵。按此計算不足2000元的，給予2000元獎勵。
屬于二級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的2％—4％（含）給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。
屬于三級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的1％—2％（含）給予獎勵。按此計算不足200元的，給予200元獎勵。
（二）違法行為不涉及涉案貨值金額或者罰沒款金額的，但舉報內(nèi)容屬實，可視情形給予200元—2000元獎勵。
（三）研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報的，可按照上述標準加倍計算獎勵金額。
第十一條符合下列情形之一，舉報人有特別重大貢獻的，獎勵金額原則上不少于30萬元：
（一）舉報系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險的；
（二）舉報涉及嬰幼兒配方乳粉、列入國家免疫規(guī)劃疫苗等品種，且已對公眾身體健康造成較大危害或者可能造成重大危害的；
（三）舉報故意摻假造假售假，且已造成較大社會危害或者可能造成重大社會危害的；
（四）其他由國家市場監(jiān)督管理總局或者省食品藥品監(jiān)督管理局認定的具有重大社會影響的舉報。
第四章 獎勵程序
第十二條 負責(zé)舉報調(diào)查、作出最終處理決定的食品藥品監(jiān)督管理部門的案件承辦部門在對舉報立案查處完畢后，對于符合本細則規(guī)定獎勵條件的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)向舉報人反饋辦理結(jié)果，并以書面、電話或者其他適當(dāng)方式征詢舉報人的受獎意愿，根據(jù)舉報人受獎意愿啟動獎勵程序。舉報人在舉報時已表明受獎意愿的，可直接啟動獎勵程序。
書面征詢應(yīng)制作《XX食品藥品違法行為舉報受獎意愿確認書》（式樣見附件1，以下簡稱《舉報受獎意愿確認書》）；電話征詢應(yīng)做好書面記錄；通過網(wǎng)絡(luò)等其他方式征詢的，應(yīng)當(dāng)留存原始記錄。征詢?nèi)掌谝源_認書發(fā)出的郵戳日期或者電話通知的書面記錄或者原始記錄為準。
第十三條 舉報人應(yīng)按照《舉報受獎意愿確認書》中提供的方式及時反饋受獎意愿。
第十四條 案件承辦部門應(yīng)當(dāng)在舉報人明確受獎意愿之日起10個工作日內(nèi)，對獎勵條件和獎勵標準等進行初步認定，填寫《XX食品藥品違法行為舉報獎勵審定表》（樣式見附件2，以下簡稱《舉報獎勵審定表》），提交舉報獎勵審定小組。
舉報獎勵審定小組應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)對獎勵條件、標準、比例和獎勵對象等進行審定，由舉報獎勵審定小組辦公室報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。特殊情況可適當(dāng)延長舉報獎勵審定期限，但延長期限一般不超過10個工作日。
舉報獎勵金額的審定按照本級財務(wù)制度執(zhí)行，大額資金按照大額資金相關(guān)要求執(zhí)行。
需要舉報受理機構(gòu)協(xié)助甄別、認定獎勵主體資格的，舉報受理部門應(yīng)予以協(xié)助。
第十五條舉報獎勵審定小組辦公室應(yīng)當(dāng)依據(jù)《舉報獎勵審定表》，制作《XX食品藥品違法行為舉報獎勵（不予獎勵）決定告知書》（樣式見附件3，以下簡稱《舉報獎勵決定告知書》），以舉報人提供的聯(lián)系方式告知舉報人獎勵事宜。
電話告知的，應(yīng)當(dāng)做好記錄；通過網(wǎng)絡(luò)等其他方式告知的，應(yīng)當(dāng)留存原始記錄。
第十六條舉報人應(yīng)當(dāng)在收到獎勵決定告知之日起30個工作日內(nèi)，由本人或者受托人憑有效身份證明到舉報獎勵審定小組辦公室辦理確認。
舉報人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎勵的，視為放棄獎勵。
第十七條實名舉報人現(xiàn)場辦理確認的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證明、銀行賬戶信息、《舉報獎勵決定告知書》或者其編號等，填寫《XX食品藥品違法行為舉報獎勵確認發(fā)放登記表》（樣式見附件4，以下簡稱《舉報獎勵確認發(fā)放登記表》）；委托他人辦理確認的，受托人還需同時持有舉報人授權(quán)委托書和受托人的有效身份證明。
舉報人無法現(xiàn)場領(lǐng)取且無受托人的，應(yīng)當(dāng)及時說明情況，并填寫《舉報獎勵確認發(fā)放登記表》，提供舉報人有效身份證明，提交舉報獎勵審定小組辦公室進行確認。非現(xiàn)場確認僅限于實名舉報人，且提供的銀行賬戶名應(yīng)當(dāng)與舉報人姓名一致。
第十八條匿名舉報人有獎勵訴求的，應(yīng)當(dāng)在舉報的同時提供能夠辨識其身份的信息作為身份代碼，并與食品藥品監(jiān)督管理部門受理機構(gòu)約定舉報密碼、舉報處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。
負責(zé)舉報調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門對匿名舉報獎勵實行專人管理，負責(zé)案件辦理及獎勵發(fā)放事宜。專人為2名該舉報的辦案人員，由部門主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人依據(jù)所舉報案件的類別或者性質(zhì)指定。
匿名舉報人須憑舉報時提供的身份代碼和舉報密碼現(xiàn)場辦理確認。
匿名舉報人委托他人代領(lǐng)的，受委托人應(yīng)當(dāng)向舉報獎勵實施部門提供舉報時約定的身份代碼和舉報密碼、受委托人有效身份證明、舉報內(nèi)容等。
第十九條獎勵資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備非現(xiàn)金支付條件的，獎勵資金應(yīng)當(dāng)采取非現(xiàn)金支付方式支付。
第二十條舉報獎勵審定小組辦公室將《舉報獎勵審定表》、《舉報獎勵確認發(fā)放登記表》交本單位財務(wù)部門，由財務(wù)部門憑《舉報獎勵審定表》、《舉報獎勵確認發(fā)放登記表》發(fā)放獎金。
第二十一條被舉報的食品藥品違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送司法機關(guān)且追究刑事責(zé)任后，原移送部門應(yīng)當(dāng)按照本細則規(guī)定對查證部分進行獎勵。
第二十二條有條件的地區(qū)，可在舉報線索查證屬實后，由舉報獎勵實施部門先進行部分獎勵。案件查處完畢后，再按照細則規(guī)定進行后續(xù)獎勵。兩次獎勵總額應(yīng)當(dāng)符合本細則第十條的規(guī)定。
第二十三條舉報人對獎勵等級、獎勵金額有異議的，可在收到獎勵決定通知之日起30個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報獎勵的食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)核請求。舉報獎勵審定小組應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并反饋舉報人。
第二十四條獎勵復(fù)核改變原獎勵決定的，舉報獎勵審定小組辦公室應(yīng)在作出復(fù)核決定之日起10個工作日內(nèi)，依據(jù)復(fù)核決定重新制作《舉報獎勵決定告知書》并告知舉報人。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條全省各級舉報獎勵實施部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報獎勵檔案，并做好匯總統(tǒng)計工作。
舉報獎勵檔案應(yīng)當(dāng)包括以下資料：
（一）舉報受理記錄或者上級交辦單；
（二）行政處罰決定書；
（三）涉及刑事犯罪案件還應(yīng)有案件移送書，刑事判決書等；
（四）舉報獎勵意愿確認書、審定表、告知書、確認發(fā)放登記表、獎金發(fā)放憑證等獎勵過程中的文書等；
（五）舉報人有效身份憑證或者委托他人的授權(quán)委托書、受托人的有效身份證明等材料。
第二十六條各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護舉報人的合法權(quán)益，不得泄露舉報人的相關(guān)信息。
第二十七條各級食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的；
（二）未經(jīng)舉報人同意，泄露舉報人相關(guān)信息的；
（三）貪污、挪用、私分、截留獎勵資金的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。
第二十八條舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十九條本細則所稱的實名舉報，是指舉報人提供真實姓名和真實有效聯(lián)系方式的檢舉、揭發(fā)行為。
匿名舉報，是指舉報人不提供其真實姓名，但提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯(lián)系方式，使有關(guān)部門事后能夠確認其舉報人身份的檢舉、揭發(fā)行為。
第三十條本細則由遼寧省食品藥品監(jiān)督管理總局會同遼寧省財政廳解釋。
第三十一條本細則自公布之日起施行。
遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局
2018年6月27日
地區(qū)：
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