政策性糧食庫(kù)存是維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為全面掌握政策性糧食庫(kù)存情況，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保糧食儲(chǔ)備安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（國(guó)辦發(fā)[2018]61號(hào)）要求，省人民政府決定開(kāi)展全省政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查（以下簡(jiǎn)稱大清查），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步查清全省政策性糧食庫(kù)存實(shí)底，堅(jiān)決堵塞漏洞，強(qiáng)化依法治理和責(zé)任落實(shí)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守住管好“天下糧倉(cāng)”，為確保國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全擔(dān)負(fù)起湖南政治責(zé)任，做出更大貢獻(xiàn)。

 

　　（二）清查原則。

 

　　問(wèn)題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫(kù)存管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)守住庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全的底線。

 

　　全面清查，突出重點(diǎn)。對(duì)納入清查范圍的企業(yè)糧食庫(kù)存，堅(jiān)持有倉(cāng)必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，加大清查力度和重要問(wèn)題線索核查力度。

 

　　先行試點(diǎn)，創(chuàng)新方法。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，先選擇2個(gè)有代表性的市開(kāi)展試點(diǎn)清查，探索切實(shí)可行、高效便捷的方式方法；運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，提高清查效率和水平。

 

　　完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。把建立健全長(zhǎng)效機(jī)制貫穿大清查全過(guò)程，落實(shí)逐級(jí)分工負(fù)責(zé)制，對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制；認(rèn)真落實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

 

　　（三）清查范圍與內(nèi)容。

 

　　1.清查范圍。各類企業(yè)存儲(chǔ)的政策性糧食，以及存儲(chǔ)政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、國(guó)家一次性儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧、地方政策性糧食等。

 

　　2.清查內(nèi)容。

 

　　庫(kù)存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫(kù)存實(shí)物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉(cāng)（貨位）儲(chǔ)存管理情況。承儲(chǔ)企業(yè)糧食庫(kù)存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、銀行資金臺(tái)賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。

 

　　庫(kù)存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)，以及食品安全主要指標(biāo)。

 

　　對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策、儲(chǔ)備糧輪換管理、政策性糧食庫(kù)貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗(yàn)證庫(kù)存糧食的真實(shí)可靠性。

 

　　二、清查步驟

 

　　在總結(jié)試點(diǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，以2019年3月末（統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日）為清查時(shí)點(diǎn)，分準(zhǔn)備、自查、普查、抽查、整改五個(gè)階段，開(kāi)展大清查。

 

　　（一）扎實(shí)準(zhǔn)備。2019年3月底前，做好糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動(dòng)員培訓(xùn)、檢查器具配備、文件資料梳理等準(zhǔn)備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲(chǔ)企業(yè)要實(shí)事求是反映糧食庫(kù)存情況。對(duì)已銷售出庫(kù)的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫(kù)存。嚴(yán)禁以虛購(gòu)虛銷方式掩蓋虧庫(kù)。

 

　　（二）認(rèn)真自查。2019年4月底前，市州、縣市區(qū)人民政府要組織督導(dǎo)本地納入清查范圍的所有政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)，嚴(yán)格按照大清查各項(xiàng)要求進(jìn)行自查。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)對(duì)其管理的本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)中儲(chǔ)糧湖南分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對(duì)本企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)上一級(jí)主管單位備案。質(zhì)量檢查原則上由企業(yè)對(duì)庫(kù)存糧食逐貨位自行扦樣檢驗(yàn)，逐貨位建立企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；企業(yè)不具備扦樣檢驗(yàn)?zāi)芰Φ模晌杏匈Y質(zhì)的專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派員實(shí)施扦樣檢驗(yàn)。

 

　　（三）全面普查。2019年5月底前，由省人民政府統(tǒng)一組織，各市州人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲(chǔ)企業(yè)庫(kù)存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)，由中儲(chǔ)糧湖南分公司牽頭檢查，地方糧食和儲(chǔ)備、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲(chǔ)糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲(chǔ)企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)，由地方糧食和儲(chǔ)備等部門(mén)牽頭檢查，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)、農(nóng)發(fā)行參與配合。普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量的10%掌握，并突出對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問(wèn)題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。2019年6月底前，各市州人民政府向省人民政府提交本地區(qū)糧食庫(kù)存清查結(jié)果和工作報(bào)告，同時(shí)提交本地所有承儲(chǔ)政策性糧食企業(yè)明細(xì)到儲(chǔ)存貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

　　（四）重點(diǎn)督查。省直有關(guān)部門(mén)適時(shí)派出聯(lián)合督查組，采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)自查和普查情況進(jìn)行督查，并配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合抽查。

 

　　（五）匯總整改。各地在全面檢查糧食庫(kù)存的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總檢查結(jié)果，編報(bào)相關(guān)報(bào)表和檢查工作報(bào)告。省直有關(guān)部門(mén)根據(jù)大清查結(jié)果，建立健全全省分區(qū)域、分品種、分性質(zhì)的糧食數(shù)量和質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)大清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由各地督促企業(yè)狠抓整改落實(shí)，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限，實(shí)行銷號(hào)整改。

 

　　三、強(qiáng)化責(zé)任

 

　　（一）自查責(zé)任。企業(yè)法定代表人是企業(yè)自查的第一責(zé)任人，租賃庫(kù)點(diǎn)的自查結(jié)果由承租企業(yè)負(fù)責(zé)。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)對(duì)其管理的本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，中儲(chǔ)糧湖南分公司負(fù)連帶責(zé)任；其他中央企業(yè)的直屬企業(yè)和地方糧食企業(yè)對(duì)本企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，上一級(jí)主管單位負(fù)連帶責(zé)任。

 

　　（二）普查責(zé)任。由中儲(chǔ)糧分公司牽頭的普查組，對(duì)直屬庫(kù)本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，中儲(chǔ)糧湖南分公司負(fù)連帶責(zé)任；市州糧食等部門(mén)牽頭的普查組，對(duì)其他糧食企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，市州人民政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)連帶責(zé)任。

 

　　（三）督查責(zé)任。省直有關(guān)部門(mén)督查實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，督查組對(duì)督查地區(qū)、企業(yè)的自查和普查結(jié)果負(fù)連帶責(zé)任。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由省人民政府分管副省長(zhǎng)牽頭，省糧食和儲(chǔ)備局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行、中儲(chǔ)糧湖南分公司參與的全省政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，辦公室設(shè)在省糧食和儲(chǔ)備局。工作協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)研究制定全省大清查實(shí)施方案，具體組織實(shí)施大清查工作。各市州、縣市區(qū)人民政府要建立由分管負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部門(mén)和單位參與的大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保大清查工作順利開(kāi)展。

 

　　（二）先行開(kāi)展試點(diǎn)。為保證大清查工作取得預(yù)期效果，以2018年9月底（統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日）為清查時(shí)點(diǎn)，選擇長(zhǎng)沙市、常德市2個(gè)市進(jìn)行試點(diǎn)，2018年12月底前完成。具體試點(diǎn)方案由省直有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)方案另行制定。

 

　　（三）創(chuàng)新工作方法。各地要聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，加大對(duì)重要問(wèn)題線索和涉糧案件的核查力度；加強(qiáng)政策性糧食“三個(gè)異常”（交易異常、資金異常、運(yùn)輸異常）監(jiān)測(cè)，拓寬問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)渠道；從嚴(yán)掌握實(shí)物庫(kù)存檢查方法，強(qiáng)化對(duì)銀行信貸和財(cái)政補(bǔ)貼資金的賬務(wù)核查；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能糧庫(kù)等信息化手段，提高大清查效率；充分發(fā)揮“12325”全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線作用，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。

 

　　（四）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加大清查工作。檢查人員嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動(dòng)。對(duì)違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。要明確保密責(zé)任，防止發(fā)生失泄密事件。

 

　　（五）加強(qiáng)案件核查。各地要高度重視大清查期間的舉報(bào)案件受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預(yù)案；抽調(diào)精干力量，嚴(yán)肅查處涉糧舉報(bào)案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必糾”；對(duì)重大違紀(jì)違法案件，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　（六）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要按照勤儉節(jié)約、降低成本的原則，安排落實(shí)大清查工作經(jīng)費(fèi)。省級(jí)事權(quán)糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政審核后安排。市、縣事權(quán)糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費(fèi)由市、縣財(cái)政審核后安排。

 

　　（七）注重宣傳引導(dǎo)。要及時(shí)向社會(huì)公布大清查的政策要求和方法步驟，提高透明度，鼓勵(lì)群眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)輿論宣傳，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

　　湖南省人民政府辦公廳

 

　　2018年11月5日