指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

 

　　為解決好養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題，日前經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》。

 

　　“這是新中國成立以來第一個經(jīng)國務(wù)院同意、專門針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)性文件，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、綠色高質(zhì)量發(fā)展都具有重大而深遠的意義。”于康震表示。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年全國水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量超過5000萬噸，占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達78%以上，是世界上唯一養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過捕撈總量的主要漁業(yè)國家。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展為解決城鄉(xiāng)居民“吃魚難”、保障優(yōu)質(zhì)動物蛋白的供給、降低天然水域水生生物資源的利用強度、促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和漁民生活富裕等都作出了突出貢獻。

 

　　于康震強調(diào)，目前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)還面臨著一些困難和問題。如養(yǎng)殖水域周邊污染，水產(chǎn)養(yǎng)殖水域空間受到擠壓，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、品牌化程度較低等等。這些都與水產(chǎn)養(yǎng)殖大國的地位不相稱。

 

　　正是針對上述問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門進行了深入研究，在反復(fù)論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成了《意見》。《意見》共8個部分、26條具體的政策措施，圍繞加強科學(xué)布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強化生產(chǎn)監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強政策支持及落實保障措施等方面作出全面部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門和地方政府認(rèn)真抓好《意見》的貫徹落實，推動我國早日由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大國向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

 

　　加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度  禁養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)不能搞“一刀切”

 

　　在回答記者提出的關(guān)于養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作的問題時，于康震表示，養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃不是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是漁業(yè)法規(guī)定確立的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本依據(jù)。

 

　　于康震指出，只有按照“多規(guī)合一”的要求，做到養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃符合國土空間規(guī)劃，并與各專項規(guī)劃有效銜接，依法科學(xué)編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，才能保障未來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間，維護漁民群眾的合法權(quán)益。為此，這次《意見》中明確提出，要加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。

 

　　從2016年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了新一輪的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，要求各地合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。目前主產(chǎn)縣規(guī)劃編制已經(jīng)基本完成，77%的主產(chǎn)縣政府已發(fā)布了規(guī)劃，下一步將實現(xiàn)全覆蓋。于康震強調(diào)，養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃涉及廣大漁民群眾的切身利益，空間規(guī)劃必須要依法依規(guī)，不得以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃，不搞禁養(yǎng)區(qū)擴大化，也不搞產(chǎn)業(yè)保護主義，該減的要減下來，該留的也要留下來。

 

　　而針對社會普遍關(guān)注的拆除網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，于康震則表示，在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的過程中堅持“生態(tài)優(yōu)先”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一貫的原則，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部義不容辭的責(zé)任。同時，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方在處理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的時候出現(xiàn)偏差，比如搞“一刀切”，一禁了之、一拆了之，一律拆除、一律禁養(yǎng)，這種簡單粗暴的做法我們是不贊成的。

 

　　于康震說，此次《意見》對于拆除網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖也提出了明確要求：一是不該禁的不能禁，要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。堅決防止全區(qū)域、全流域、全海域的“一刀切”，盲目擴大禁養(yǎng)范圍。二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。對于法律法規(guī)明確禁養(yǎng)的區(qū)域，養(yǎng)殖設(shè)施要堅決拆除；對在全民所有水域未依法取得養(yǎng)殖證的，養(yǎng)殖設(shè)施也要依法拆除。同時要考慮養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，要依法給予合理的經(jīng)濟補償。三是支持養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。要通過政策引導(dǎo)和資金支持引導(dǎo)養(yǎng)殖戶提高健康養(yǎng)殖水平，提升養(yǎng)殖尾水處理能力，實現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是落實養(yǎng)殖者權(quán)益保護制度。要穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營關(guān)系，依法確定承包期；完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。核發(fā)養(yǎng)殖證要做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)、限期發(fā)放，絕不能把該發(fā)的養(yǎng)殖證鎖在政府的抽屜里。對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，要依法給予補償，并妥善安置養(yǎng)殖漁民的生產(chǎn)生活。

 

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖不等于水體污染  科學(xué)養(yǎng)殖有益環(huán)境修復(fù)

 

　　包括養(yǎng)殖水產(chǎn)品在內(nèi)的水生生物是整個水生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。于康震認(rèn)為，要想水生態(tài)環(huán)境好，不能沒有水生生物，兩者之間并不矛盾。水產(chǎn)養(yǎng)殖從養(yǎng)殖對象上大致可以分為魚、蝦、蟹、貝、藻幾個大類；從養(yǎng)殖方式上有兩類：投餌型和不投餌型。并不是所有水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式都會對水生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。只有高密度、不合理的投餌型養(yǎng)殖方式才會對環(huán)境產(chǎn)生比較大的影響，科學(xué)合理的養(yǎng)殖方式不僅不會對環(huán)境造成污染，相反還有凈化修復(fù)的作用。

 

　　根據(jù)《第一次全國污染源普查公報》，水產(chǎn)養(yǎng)殖排放量以化學(xué)需氧量和氨氮來計算，占農(nóng)業(yè)排放量的4%。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物大多為氮磷等有機物，主要是造成水域環(huán)境的富營養(yǎng)化，對水體的影響總體不是很大。另外，我國海水養(yǎng)殖中貝藻類以及淡水養(yǎng)殖中的鰱鳙魚等濾食性魚類，都是不投餌型的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，這些養(yǎng)殖品種都對環(huán)境有著良好的凈化修復(fù)作用。據(jù)測算，2016年僅鰱鳙魚養(yǎng)殖一項就可以消除水體中的氮大約37萬噸、磷14萬噸。中國工程院的一項咨詢研究項目結(jié)果顯示，海水貝藻類養(yǎng)殖具有高效的“固碳”作用，我國海水養(yǎng)殖的大型海藻每年可以從海水中移出碳30多萬噸，養(yǎng)殖的貝類可以移出碳近90萬噸。僅貝藻養(yǎng)殖兩項，每年就可以移出碳120多萬噸。我國海水貝藻養(yǎng)殖對減少大氣二氧化碳的貢獻相當(dāng)于每年造林50萬公頃，生態(tài)效益顯著。

 

　　于康震強調(diào)，水產(chǎn)養(yǎng)殖與水環(huán)境污染之間不是簡單劃等號的問題，只有出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，才會帶來水環(huán)境污染問題。養(yǎng)殖水域污染有外部的因素，也有內(nèi)部的因素。嚴(yán)重污染只是個別地方才會出現(xiàn)。盡管如此，我們也必須對水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來的負面影響給予高度重視。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，“十二五”期間就提出了“堅持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重”，還加上了一條“生態(tài)優(yōu)先”，大力發(fā)展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

 

　　此次《意見》將改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，提出了科學(xué)設(shè)置網(wǎng)箱網(wǎng)圍、開展養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。同時，還重點強調(diào)要發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵發(fā)展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

 

　　我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好  漁業(yè)對外合作前景廣闊

 

　　對于社會普遍關(guān)心的我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，張顯良表示，我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定向好，連續(xù)六年產(chǎn)地監(jiān)督抽查合格率都在99%以上，市場例行監(jiān)測合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%，多年未發(fā)生區(qū)域性重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。可以說，我國水產(chǎn)品總體是安全的，大家完全可以放心食用。

 

　　張顯良說，在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持產(chǎn)管結(jié)合、標(biāo)本兼治，打好“組合拳”。此次《意見》在確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全上也提出了三方面措施：一是強化投入品管理。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量的監(jiān)管，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為。二是加強質(zhì)量安全監(jiān)管。強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責(zé)，落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全的主體責(zé)任，加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估和監(jiān)督抽查的力度，深入排查風(fēng)險隱患，推動養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，保證水產(chǎn)品安全。三是加強疫病防控。健全水生動物疫病防控體系，加強水生動物疫病監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估和應(yīng)急處置，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，全面實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗審批流程，加快疫苗推廣和應(yīng)用。

 

　　在回答記者關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和技術(shù)走出去對接“一帶一路”的問題時，張顯良介紹，2018年水產(chǎn)品出口額達233億美元，出口額、出口量雙增，而進口額、進口量也是雙增。通過與一些發(fā)展中國家開展?jié)O業(yè)合作，為當(dāng)?shù)靥峁┝怂a(chǎn)品、就業(yè)崗位，也為他們帶來了實實在在的收入，密切了與當(dāng)?shù)厝嗣竦挠颜x，鞏固了雙邊友好關(guān)系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今后將充分發(fā)揮我國在技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢，做好“一帶一路”沿線的規(guī)劃，以水產(chǎn)養(yǎng)殖作為突破口，結(jié)合發(fā)展中國家的自然條件優(yōu)勢，共同為發(fā)展中國家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、人才、資金保障，同時在加工、裝備、飼料等方面提供有力支撐。