關(guān)于貫徹實施國家市場監(jiān)督管理總局2號令、3號令的意見（征求意見稿）

 

　　國家市場監(jiān)督管理總局2號令《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》和3號令《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》將于2019年4月1日起施行。自2019年4月1日起，本市各級市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰，執(zhí)行國家市場監(jiān)督管理總局2號令、3號令及其配套文書。為貫徹實施好國家市場監(jiān)督管理總局2號令、3號令，結(jié)合《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定》和執(zhí)法實際，明確以下意見：

 

　　一、適用一般程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者收到案源材料之日起七個工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案；案情復(fù)雜的，可以延長至十五個工作日內(nèi)決定是否立案。檢驗、檢測、檢定、鑒定、協(xié)查等時間不計入上述期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　不予立案的，應(yīng)當(dāng)自決定不予立案之日起十個工作日內(nèi)，將結(jié)果告知具名的投訴人、舉報人，并說明不予立案的理由。因具名的投訴人、舉報人提供的聯(lián)系方式不明確而無法聯(lián)系的，不予告知。

 

　　二、立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 

　　（一）有違法嫌疑人；

 

　　（二）有涉嫌違法的行為；

 

　　（三）對涉嫌違法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定了行政處罰；

 

　　（四）認(rèn)為屬于本機(jī)關(guān)管轄。

 

　　三、市場監(jiān)督管理稽查總隊以市市場監(jiān)管委名義實施行政處罰，案件審核由總隊內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

 

　　市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)局實施行政處罰，案件審核機(jī)構(gòu)由各局根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局2號令第四十六條以及重大執(zhí)法決定法制審核制度等有關(guān)規(guī)定自行確定。

 

　　初次從事案件審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

 

　　四、作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

 

　　（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

 

　　（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；

 

　　（三）對自然人處以罰款、沒收違法所得、沒收非法財物單項或者合計在一萬元以上；

 

　　（四）對法人或者非法人組織處以罰款、沒收違法所得、沒收非法財物單項或者合計在十萬元以上。

 

　　五、市場監(jiān)督管理部門在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見；對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，由辦案機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯或者申請聽證而加重行政處罰。

 

　　六、以市市場監(jiān)管委名義對下列重大、復(fù)雜案件作出決定，應(yīng)當(dāng)由市市場監(jiān)管委主任辦公會集體討論決定：

 

　　（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的案件；

 

　　（二）吊銷許可證或者執(zhí)照的案件；

 

　　（三）處以罰款、沒收違法所得、沒收非法財物單項或者合計在五百萬元以上的案件；

 

　　（四）市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。

 

　　辦案機(jī)構(gòu)在將上述案件提交集體討論前，應(yīng)當(dāng)由市市場監(jiān)管委法制機(jī)構(gòu)提出審查意見。

 

　　市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)局實施行政處罰，需要負(fù)責(zé)人集體討論決定的案件范圍，由各局自行確定，報市市場監(jiān)管委法制機(jī)構(gòu)備案。

 

　　七、適用一般程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時確定延長的合理期限。案件處理過程中，中止、聽證、公告、協(xié)查和檢驗、檢測、檢定、鑒定等時間不計入上述期限。

 

　　八、市場監(jiān)督管理部門業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對辦案機(jī)構(gòu)辦理行政處罰案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時回復(fù)辦案機(jī)構(gòu)提出的案件定性等涉及業(yè)務(wù)知識的請示、咨詢。

 

　　九、市藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)履行市場監(jiān)督管理職能的組織實施行政處罰，適用國家市場監(jiān)督管理總局2號令、3號令和本意見。

 

　　十、本意見自2019年4月1日起施行，有效期5年。

 

　　《關(guān)于印發(fā)案件審理委員會暫行規(guī)則的通知》（津市場監(jiān)管執(zhí)〔2016〕20號）、《關(guān)于印發(fā)〈天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定〉及行政處罰文書的通知》（津市場監(jiān)管規(guī)〔2017〕20號）和《關(guān)于印發(fā)天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理行政處罰案卷歸檔順序規(guī)范的通知》（津市場監(jiān)管辦〔2018〕42號）同時廢止。