為進(jìn)一步深化行政審批改革，提升行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索推行“一證多址”創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，銀川市審批服務(wù)管理局起草了《銀川市食品經(jīng)營許可“一證多址”試點(diǎn)工作實(shí)施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界于2024年10月15日前，通過以下途徑和方式提出意見建議：

 

　　1.聯(lián)系電話：0951-5555622

 

　　2.傳 真：0951-5555545

 

　　3.郵 箱：491036777@qq.com

 

　　附件：   1.銀川市食品經(jīng)營許可“一證多址”試點(diǎn)工作實(shí)施方案（征求意見稿）.doc

 

　　2.銀川市食品經(jīng)營許可“一證多址”試點(diǎn)工作實(shí)施方案起草說明

 

　　銀川市審批服務(wù)管理局

 

　　2024年9月30日

 

　　為深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，加快全市食品經(jīng)營許可改革步伐，更大力度激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》（國市監(jiān)注發(fā)〔2024〕57號(hào)），制定本實(shí)施方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　在確保食品安全可控的前提下，以食品連鎖經(jīng)營企業(yè)（含超市、便利店、普通餐飲等）為試點(diǎn)，探索開展“一證多址”改革。通過推行“信用承諾+集成審批監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)多個(gè)經(jīng)營場所只需取得一個(gè)許可證，即可正常開展經(jīng)營活動(dòng)，解決許可證辦理次數(shù)多、周期長、管理成本高等問題，構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)多元共治格局。

 

　　二、改革內(nèi)容

 

　　本實(shí)施方案所稱“一證多址”，是指在銀川市行政區(qū)域內(nèi)，食品連鎖經(jīng)營企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，其總部（總店）經(jīng)現(xiàn)場核查合格取得《食品經(jīng)營許可證》的，在其新增經(jīng)營項(xiàng)目相同的連鎖門店時(shí)，連鎖門店作出符合許可條件的承諾，可免于現(xiàn)場核查，許可信息直接加載至總部（總店）《食品經(jīng)營許可證》上，連鎖門店可通過懸掛總部《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件及證上“二維碼”信息“亮證”。已經(jīng)辦理了食品經(jīng)營許可證的連鎖門店，可根據(jù)企業(yè)意愿選擇是否進(jìn)行“一證多址”整合。

 

　　三、適用范圍

 

　　此次試點(diǎn)工作適用對(duì)象為：在銀川市登記注冊(cè)，使用統(tǒng)一字號(hào)（商號(hào)），實(shí)行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理，有3家及以上連鎖門店并取得《食品經(jīng)營許可證》，在經(jīng)營過程中能夠持續(xù)保持食品經(jīng)營許可條件，在經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營場所布局、工藝流程、設(shè)備設(shè)施配置等方面標(biāo)準(zhǔn)一致或相近，以商場（超市）、便利店、普通餐飲等形式從事食品經(jīng)營活動(dòng)的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)。

 

　　對(duì)于承接大型餐飲經(jīng)營者、中央廚房、集體用餐配送單位等主體業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門反饋風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、有不良信用記錄、存在虛假承諾等情形且信用未修復(fù)的企業(yè)，不適用“一證多址”改革。

 

　　四、辦理流程

 

　　（一）企業(yè)總部（總店）提請(qǐng)審批

 

　　1、根據(jù)企業(yè)自愿原則，由企業(yè)總部（總店）向?qū)俚貙徟块T提出“一證多址”申請(qǐng)，并提供企業(yè)現(xiàn)有食品連鎖門店具體情況，同時(shí)就近指定1家連鎖門店代表企業(yè)總部（總店）現(xiàn)場核查的經(jīng)營場所。

 

　　2、提交審查材料：

 

　　1）《食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“一證多址”申請(qǐng)表》（附件1）

 

　　2）企業(yè)總部（總店）現(xiàn)有門店匯總表（附件2 ）

 

　　3）企業(yè)總部（總店）統(tǒng)一采購配送食品、規(guī)范經(jīng)營管理基本情況（附件3）

 

　　4）企業(yè)總部（總店）食品安全管理制度目錄清單（附件4）

 

　　5）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施配置、經(jīng)營場所布局、工藝操作流程等材料

 

　　6）企業(yè)總部（總店）經(jīng)營網(wǎng)站地址及截圖（網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營時(shí)提交）

 

　　7）企業(yè)總部（總店）的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件

 

　　3、企業(yè)總部（總店）屬地審批部門自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)企業(yè)基本情況、規(guī)范經(jīng)營、管理制度、門店數(shù)量等審查以及現(xiàn)場核查，填寫《食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“一證多址”核查表》（附件5），符合要求的，在總部（總店）《食品經(jīng)營許可證》經(jīng)營場所欄目標(biāo)注“一證多址”字樣。

 

　　（二）連鎖門店提請(qǐng)審批

 

　　1、根據(jù)企業(yè)自愿原則，在銀川市已取得“一證多址”《食品經(jīng)營許可證》的企業(yè)總部（總店），新增連鎖門店（相同主體業(yè)態(tài)、相同經(jīng)營項(xiàng)目）時(shí)，在連鎖門店所在地實(shí)行告知承諾制審批模式。

 

　　2、提交審查材料：

 

　　1）食品連鎖經(jīng)營企業(yè)《食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“一證多址”申請(qǐng)表》

 

　　2）連鎖門店?duì)I業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

 

　　3）食品連鎖經(jīng)營企業(yè)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施配置、經(jīng)營場所布局、工藝操作流程的材料

 

　　4）食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品安全管理制度目錄清單

 

　　5）食品連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)站地址及截圖（網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營時(shí)提交）

 

　　6）食品連鎖經(jīng)營企業(yè)《食品連鎖經(jīng)營企業(yè)承諾書》（附件6）

 

　　3、連鎖門店所在地審批部門經(jīng)形式審查符合要求的，可免于現(xiàn)場核查，直接通過寧夏市場監(jiān)管廳食品經(jīng)營許可管理系統(tǒng)辦件結(jié)果由系統(tǒng)自動(dòng)歸集，許可信息直接加載至總部（總店）《食品經(jīng)營許可證》上并通過“二維碼”“亮證”。

 

　　（三）變更、延續(xù)與注銷

 

　　1、取得“一證多址”《食品經(jīng)營許可證》后，企業(yè)總部（總店）可以申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)變更。因企業(yè)總部名稱、法定代表人等信息發(fā)生變化，涉及企業(yè)總部及其所有連鎖門店統(tǒng)一變更的，可向企業(yè)總部（總店）屬地審批部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容涉及主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目等內(nèi)容的，總部（總店）屬地審批部門應(yīng)組織核查，并按照上述相關(guān)流程辦理。

 

　　2、單個(gè)連鎖門店變更名稱、負(fù)責(zé)人等信息的，可以向連鎖門店所屬地審批部門提出申請(qǐng)。涉及主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目變更的，該連鎖門店應(yīng)單獨(dú)取得《食品經(jīng)營許可證》，相關(guān)信息反饋企業(yè)總部（總店）屬地審批部門和市場監(jiān)管部門。

 

　　3、“一證多址”《食品經(jīng)營許可證》有效期屆滿后的延續(xù)，參照國家食品經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　4、取得“一證多址”《食品經(jīng)營許可證》的企業(yè)總部（總店）可以向連鎖門店所在地審批部門提出連鎖門店注銷申請(qǐng)，經(jīng)連鎖門店所在地審批部門審核后，可注銷該連鎖門店。相關(guān)信息通過業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)反饋企業(yè)總部（總店）發(fā)證審批部門及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況。

 

　　（四）實(shí)施多項(xiàng)改革政策疊加

 

　　相關(guān)證照材料可通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)或電子證照庫調(diào)取的，不再要求企業(yè)重復(fù)提交。

 

　　五、監(jiān)督管理

 

　　（一）審批部門在5個(gè)工作日內(nèi)將食品連鎖經(jīng)營門店許可信息推送轄區(qū)市場監(jiān)管部門。屬地市場監(jiān)管部門應(yīng)在新增連鎖經(jīng)營門店取得食品經(jīng)營許可1個(gè)月內(nèi)，對(duì)其承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰并要求其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，將相關(guān)情況反饋屬地審批部門，由其依法撤銷食品經(jīng)營許可，原許可信息將從總部（總店）《食品經(jīng)營許可證》上刪除。

 

　　（二）食品連鎖經(jīng)營門店應(yīng)在經(jīng)營場所懸掛總部（總店） “一證多址”《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件。對(duì)于食品連鎖經(jīng)營企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患、失信行為、違法行為和不良社會(huì)影響等情形的不適用“一證多址”審批模式。

 

　　六、工作要求

 

　　（一）加強(qiáng)貫徹落實(shí)，做好政策宣傳。各縣（市）區(qū)審批局、市場監(jiān)管局要精心組織嚴(yán)密部署，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極有效推進(jìn)“一證多址”試點(diǎn)實(shí)施，促進(jìn)我市食品連鎖經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展。

 

　　（二）穩(wěn)妥有序推進(jìn)，落實(shí)主體責(zé)任。各縣（市）區(qū)審批局、市場監(jiān)管局要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，在審批環(huán)節(jié)做到依法依規(guī)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)及其連鎖門店的證后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，切實(shí)保障食品安全。

 

　　（三）注重溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估。企業(yè)總部、連鎖門店屬地審批部門與市場監(jiān)管部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保審管聯(lián)動(dòng)有效銜接，根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施情況，做好問題上報(bào)和工作總結(jié)，根據(jù)實(shí)施效果適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

 

　　附件：1.食品連鎖經(jīng)營企業(yè)總部（總店）“一證多址”申

 

　　請(qǐng)表

 

　　2.食品連鎖經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)有門店匯總表

 

　　3.統(tǒng)一采購配送食品、規(guī)范經(jīng)營管理基本情況

 

　　4.食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品安全管理制度（目錄）

 

　　5.食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“一證多址”核查表

 

　　6.食品連鎖經(jīng)營企業(yè)承諾書