現(xiàn)將《2019年天津市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們。請認真抓好落實。

 

　　2019年3月28日

 

　　（此件主動公開）

 

　　2019年天津市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點

 

　　2019年天津市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體思路是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記考察天津工作的重要指示精神，全面落實全國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議和市市場監(jiān)管委對產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的部署要求，堅持新發(fā)展理念，以推進高質(zhì)量發(fā)展為目標，以維護產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，深入推進“放管服”改革， 著力改善消費環(huán)境和營商環(huán)境，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的科學性和有效性。

 

　　一、以維護產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，制定好“一個目錄”，實施分類監(jiān)管

 

　　（一）制定實施本市實施重點產(chǎn)品監(jiān)管目錄。在貫徹實施《全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2019年版）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，聚焦重點工業(yè)品、消費品、食品相關(guān)產(chǎn)品和棉花等纖維質(zhì)量安全，綜合分析以往監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，聚焦各方面反映問題較為突出、涉及重大質(zhì)量安全和有關(guān)政策文件要求重點監(jiān)管等產(chǎn)品，組織專題論證，向社會公開征求意見，制定《2019年天津市重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》（以下簡稱《監(jiān)管目錄》），實行動態(tài)管理，突出監(jiān)管重點，提高監(jiān)管效能。各區(qū)市場監(jiān)管部門要在貫徹實施《監(jiān)管目錄》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、安全等實際情況，及時將質(zhì)量安全風險較高的產(chǎn)品納入重點監(jiān)管范圍。

 

　　（二）實施分類監(jiān)管。對安全隱患風險高，出現(xiàn)行業(yè)性、苗頭性質(zhì)量安全風險的產(chǎn)品，組織開展專項整治、強化監(jiān)督抽查、嚴格過程檢查，多措并舉、綜合施策、嚴控險情；對安全隱患風險較高，尚未形成行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風險的產(chǎn)品，納入重點監(jiān)管范圍；對一般性質(zhì)量安全風險問題的產(chǎn)品，要發(fā)布風險預警，提醒行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。

 

　　二、保安全提質(zhì)量，綜合運用好“五個手段”

 

　　（三）強化生產(chǎn)許可。加嚴對列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理目錄的產(chǎn)品的許可工作，嚴格按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》和產(chǎn)品實施細則的要求從嚴受理、從嚴審批，從生產(chǎn)源頭保障質(zhì)量安全。按照我市“一制三化”改革要求，積極推動產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革再規(guī)范。一是完善健全許可證從受理到發(fā)放各環(huán)節(jié)工作標準，將相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、許可細則標準、產(chǎn)業(yè)政策等進行集成并具體化、可視化。二是推進許可信息化建設(shè)，將生產(chǎn)許可法定條件、許可決定信息、許可流程全鏈條推行陽光審批，保障企業(yè)知情權(quán)，接受企業(yè)監(jiān)督。三是建立許可審批責任體系和流程體系，理順內(nèi)部工作機制，明確受理、審查、審批、發(fā)證、監(jiān)察各環(huán)節(jié)的責任主體和工作要求，防范履職風險。

 

　　（四）強化監(jiān)督抽查。以《監(jiān)管目錄》為指導，針對群眾關(guān)注度高、社會影響大的婦女、兒童、殘疾人等特殊群體用品，家用電器等合格率較低的消費品開展監(jiān)督抽查；對取消生產(chǎn)許可證管理的工業(yè)產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查覆蓋面；對涉及產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、安全性和環(huán)保指標的鋼鐵建材、危險化學品、油品、電線電纜、防爆電氣等產(chǎn)品的加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。對安全隱患風險高，具有行業(yè)性、苗頭性質(zhì)量安全風險的產(chǎn)品，組織開展專項監(jiān)督抽查。基層市場監(jiān)管部門要突出抓好流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。

 

　　（五）強化風險監(jiān)控。制定并組織實施《2019年產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測實施方案》，對嬰幼兒布書、嬰幼兒學步帶、沖鋒衣、窗簾、電鑄金飾品、銀餐具、瑜伽球、腋拐等產(chǎn)品開展風險監(jiān)測，及時發(fā)布風險通報，快速進行處置。聚焦不同材質(zhì)食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全開展風險監(jiān)測，著力防范行業(yè)風險。

 

　　（六）強化監(jiān)督檢查。嚴格監(jiān)督檢查是加強事中事后監(jiān)管，有效遏制和及時消除質(zhì)量安全隱患的重要措施，是履行市場監(jiān)管職責，落實產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職能要求的基本手段。要發(fā)揮好日常檢查、證后監(jiān)督檢查規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的作用。在保證獲證產(chǎn)品、專項整治產(chǎn)品日常檢查的頻次和效果的基礎(chǔ)上，通過開展獲證企業(yè)生產(chǎn)條件監(jiān)督檢查，著力提高精準檢查、靶向性檢查發(fā)現(xiàn)問題的能力，發(fā)揮好專項監(jiān)督檢查和生產(chǎn)條件監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患、嚴厲打擊違法行為的震懾作用。要強化后處理，發(fā)揮好督促企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的作用。依據(jù)《天津市重點工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管實施辦法（試行）》，繼續(xù)對轄區(qū)內(nèi)重點消費品開展分類監(jiān)管。

 

　　（七）強化專項整治。結(jié)合我市實際，針對質(zhì)量安全風險較高的產(chǎn)品，加強重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展危險化學品、危險化學品包裝物及容器、成品油、電線電纜、防爆電氣、食品相關(guān)產(chǎn)品及兒童學生用品等產(chǎn)品專項整治行動，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強對棉花等纖維制品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展棉花、學生服專項行動。

 

　　三、圍繞中心服務(wù)大局，做好“三個助力”

 

　　（八）助力化解過剩產(chǎn)能工作。在市淘汰落后產(chǎn)能和取締“地條鋼”工作領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導下，繼續(xù)開展鋼筋、水泥產(chǎn)品獲證企業(yè)全面排查，嚴防獲證企業(yè)違法生產(chǎn)“地條鋼”等落后產(chǎn)品，對存在違法行為的依法嚴肅處理。要嚴格生產(chǎn)許可，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、存在違規(guī)和落后產(chǎn)能的熱軋鋼筋、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請企業(yè)，堅決不予受理；對于存在落后裝備和工藝、生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的申請企業(yè)，堅決不予許可。加強與相關(guān)部門信息共享，強化聯(lián)合懲戒，協(xié)同抓好落實。

 

　　（九）助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。強化污染防治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。一是市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門應分別組織對車用汽柴油、車用尿素、建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品在生產(chǎn)及流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督抽檢，且每年至少開展兩次質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作。其中：對我市加油站銷售的車用柴油抽檢覆蓋率應不低于20%。對抽檢過程中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及時進行處置，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場，并及時向社會公布質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，通報有關(guān)行業(yè)主管部門。二是嚴厲打擊成品油市場違法行為。嚴厲查處標號和標識不相符、質(zhì)量不合格、國家明令淘汰并停止銷售的油品。對摻雜摻假、無證生產(chǎn)車用汽油以及違規(guī)生產(chǎn)銷售非標油等違法行為，堅決依法查處。三是加大案件查處力度。各區(qū)市場監(jiān)管局及有關(guān)單位應通過監(jiān)督檢查、投訴舉報、媒體信息等多種途徑發(fā)現(xiàn)案件線索，加大案件查處力度，對成品油、車用尿素、建筑類涂料與膠粘劑案件一律依法從嚴從重處罰，對符合刑事案件標準的違法行為，及時移送公安部門。

 

　　（十）助力做好重大活動保障工作。按照我市統(tǒng)一部署，在重大活動組委會領(lǐng)導下，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，保障重大活動產(chǎn)品質(zhì)量安全。活動舉辦地市場監(jiān)管部門要積極配合組委會開展工作，對重點產(chǎn)品加強質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。

 

　　四、深入推進“放管服”，全面深化“三項改革”

 

　　（十一）進一步深化生產(chǎn)許可證制度改革。貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神，按照總局部署要求，將壓減產(chǎn)品目錄、簡化審批程序落到實處，優(yōu)化產(chǎn)品準入環(huán)境。要完善事中事后監(jiān)管措施，理順工作機制，明確各環(huán)節(jié)責任主體和工作要求，做好《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則通則》、《實施細則》與證后監(jiān)管制度的銜接，壓縮獲證后首次監(jiān)督檢查時間，降低監(jiān)管風險，提高監(jiān)管科學性和有效性。

 

　　（十二）全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。按照總局部署要求，落實《總局隨機抽查事項清單》（第一版）抽查事項，科學界定一般檢查和重點檢查對象，建立完善我市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、獲證企業(yè)檢查“一單兩庫一細則”和工作規(guī)范，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施有機結(jié)合起來，有效支撐事中事后監(jiān)管。

 

　　（十三）全面推進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革。以《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》出臺為契機，調(diào)整我市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度體系。要進一步細化工作要求和程序，依法依規(guī)嚴格規(guī)范監(jiān)督抽查各環(huán)節(jié)工作。圍繞抽樣、檢驗、異議處理、結(jié)果發(fā)布、后處理等環(huán)節(jié)，排查可能存在的風險點，嚴格執(zhí)行有關(guān)標準和規(guī)定，加強對承檢機構(gòu)抽檢環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保監(jiān)督抽查工作的權(quán)威性。

 

　　五、探索制度創(chuàng)新，積極開展“三個推進”

 

　　（十四）推進建立質(zhì)量安全追溯體系。堅持以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎(chǔ)，以推進信息化追溯為方向，鼓勵企業(yè)采用全球統(tǒng)一的商品條碼實現(xiàn)全鏈條產(chǎn)品追溯，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，推進追溯信息的互通共享，積極探索可復制、可推廣、線上線下一體的質(zhì)量安全追溯模式。

 

　　（十五）推進建立實施質(zhì)量分級制度。倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導、保護企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。依托行業(yè)協(xié)會，探索開展質(zhì)量分級工作，引導企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費升級需求，促進消費者“能消費”“愿消費”“敢消費”。

 

　　（十六）建立健全社會共治機制。鼓勵社會監(jiān)督，逐步形成“企業(yè)自身擔責、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗標準把關(guān)、社會廣泛參與”的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元共治格局。

 

　　六、夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，深入推進“三個加強”

 

　　（十七）加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)。加快建設(shè)《天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)》，統(tǒng)一歸集產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作信息，建立生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查實時、動態(tài)信息化模塊。加強數(shù)據(jù)積累與分析，深度挖掘已有信息數(shù)據(jù)，通過對企業(yè)信息、風險監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)、行政許可數(shù)據(jù)、質(zhì)量安全風險輿情數(shù)據(jù)的綜合分析，對重點行業(yè)、重點區(qū)域開展質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測、分析與預警，提高監(jiān)管的科學性、預見性、有效性，實現(xiàn)精準監(jiān)督。

 

　　（十八）加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才隊伍建設(shè)。一是要注重在科研院所、技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專家人才隊伍，做好技術(shù)支撐；二是要加強對產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員的教育培訓，注重培養(yǎng)對黨忠誠、敢于擔當、廉潔敬業(yè)、具有專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，為科學監(jiān)管提供人才保障。

 

　　（十九）加強產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。積極開展消費品質(zhì)量安全“進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費者教育活動，提升公眾質(zhì)量安全素養(yǎng)。強化行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和平臺型企業(yè)對市場主體的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導功能。充分發(fā)揮新聞媒體正面引導和輿論監(jiān)督作用，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，營造扶優(yōu)治劣的良好氛圍。