為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕95號）精神，進(jìn)一步做好我省江豚等珍稀瀕危物種和水生生物多樣性保護等工作。經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、主要目標

 

　　將“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求落到實(shí)處，建立健全政府主導、部門(mén)配合，公眾參與、科技支撐的水生生物保護管理體制。到2020年，全省水生生物保護區（含水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，下同）基本實(shí)現禁捕，長(cháng)江干流江西段、鄱陽(yáng)湖、東江源禁漁期與國家同步，長(cháng)江江豚等珍稀瀕危物種重要棲息地得到有效保護；到2025年，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制；到2035年，水生生物保護區、長(cháng)江干流江西段、鄱陽(yáng)湖和“五河”干流（以下統稱(chēng)重要水域）生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息地得到全面保護，水生生物多樣性有效恢復。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）強化源頭防控。強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，增強漁業(yè)、水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線(xiàn)利用等各類(lèi)規劃的協(xié)同性，加強對水域開(kāi)發(fā)利用的規范管理，努力減緩和降低不利影響。強化水生態(tài)系統整體性保護，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，統籌處理好開(kāi)發(fā)建設與水生生物保護的關(guān)系，涉及水生生物棲息地的規劃和項目應依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等配合）

 

　　（二）提升保護地監管能力。強化水生生物保護地的關(guān)鍵生境保護功能，依法落實(shí)水生生物保護區管理機構和人員。加強保護地水生生物資源監測和水域生態(tài)監控能力建設，增強監管、科研、救護和科普教育功能。優(yōu)化調整保護地主體功能和空間布局，在科學(xué)論證和依法審批的基礎上，確定保護地功能區范圍，合理規范涉保護地人類(lèi)活動(dòng)。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局負責）

 

　　（三）穩步推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕。2019年率先在水生生物保護區推進(jìn)全面禁捕，逐步推動(dòng)長(cháng)江干流江西段、鄱陽(yáng)湖等水域常年禁捕。建立健全禁捕工作推進(jìn)機制，因地制宜制定具體實(shí)施方案。加快建立重點(diǎn)水域禁捕補償制度，結合各地現有財政資金，積極爭取中央財政支持，統籌整合財政資金，切實(shí)保障禁捕工作順利進(jìn)行。（省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等配合）

 

　　（四）實(shí)施生態(tài)修復工程。在重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境實(shí)施生態(tài)系統保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。在閘壩阻隔的自然水體之間，通過(guò)灌江納苗、河湖連通和設置過(guò)魚(yú)設施等措施，滿(mǎn)足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求。采取湖泊生物控制、放養濾食魚(yú)類(lèi)、底棲生物移植和植被修復等措施，對富營(yíng)養化嚴重的湖叉、河口等水域進(jìn)行綜合治理。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳等配合）

 

　　（五）優(yōu)化完善生態(tài)調度。深入研究鄱陽(yáng)湖、“五河”干支流水庫群蓄水及運行對全省流域生態(tài)的影響，開(kāi)展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統籌綜合調度，最大限度降低不利影響。建立健全江河湖泊生態(tài)用水保障機制，明確并保障“五河”干流重要斷面的生態(tài)流量，維護鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)平衡。（省水利廳牽頭，省自然資源廳等配合）

 

　　（六）科學(xué)開(kāi)展增殖放流。制定增殖技術(shù)標準、規程和統計指標體系，建立增殖計劃和放流過(guò)程監理制度，強化日常監管和增殖效果評價(jià)工作。完善增殖放流管理機制，科學(xué)確定放流種類(lèi)及規格，合理安排放流數量，加快恢復水生生物種群適宜規模。建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴格保障苗種質(zhì)量。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、省市場(chǎng)監管局配合）

 

　　（七）全面加強江豚保護。加強江豚重要棲息地保護，以老爺廟、龍口、康山河、三山、吳城、鞋山以及八里江等棲息地為重點(diǎn)，加大捕撈、采砂、航運等監管力度，減緩人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)影響。開(kāi)展江豚科學(xué)研究、救護技能培訓，完善江豚遇險救護應急工作機制和巡護制度，健全江豚救護網(wǎng)絡(luò )體系和巡護隊伍，減少江豚非正常死亡。提升江豚科學(xué)研究水平，加大本省江豚科研人才培養力度，支持本省高等院校和科研部門(mén)對鄱陽(yáng)湖區江豚開(kāi)展長(cháng)期系統的研究。強化江豚保護管理能力建設，在江豚重要分布水域建立視頻監控系統，運用大數據、無(wú)人機等科技手段，提升江豚保護的科學(xué)管理水平。（省農業(yè)農村廳牽頭，省教育廳、省科技廳等配合）

 

　　（八）推動(dòng)水生生物多樣性保護。通過(guò)采取水生生物保護區建設、瀕危物種專(zhuān)項救護、瀕危物種馴養繁殖、經(jīng)營(yíng)利用管理以及外來(lái)物種監管等措施，加大土著(zhù)魚(yú)類(lèi)及重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)保護力度，建立水生生物多樣性和瀕危物種保護管理體系。科學(xué)調整地方重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄和保護等級。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，制定保護規劃，并啟動(dòng)一批珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等配合）

 

　　（九）健全生態(tài)補償機制。建立健全水生生物資源有償使用和生態(tài)補償機制，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復”的原則，科學(xué)劃定對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍，規范補償標準，明確補償主體，確定補償措施和補償責任，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復。（省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委等配合）

 

　　（十）強化涉漁（水）工程監管。加強涉水生生物保護區在建和已建項目督查，跟蹤評估生態(tài)補償措施落實(shí)情況，確保生態(tài)補償措施到位、資源生態(tài)修復見(jiàn)效。對建設項目環(huán)境保護設施實(shí)行“三同時(shí)”落實(shí)、竣工驗收等情況進(jìn)行監督檢查，監督結果向社會(huì )公開(kāi)。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等配合）

 

　　（十一）推廣生態(tài)健康養殖模式。加快編制養殖水域灘涂規劃，依法科學(xué)劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區，優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局。加強水產(chǎn)養殖科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng )新，積極推廣池塘工程化循環(huán)水養殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、連片池塘養殖尾水集中處理等生態(tài)健康養殖模式，推進(jìn)稻漁綜合種養等生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委等配合）

 

　　（十二）提升執法監管能力。修訂完善《江西省漁業(yè)條例》《江西省濕地保護條例》等相關(guān)法律法規，為提高執法監管效率提供法制保障。加強執法隊伍和裝備設施建設，加大執法人員培訓力度，提升執法機構依法履職能力。創(chuàng )新監管模式，鼓勵建立群眾性護漁組織，引導退捕漁民參與巡護工作，提高監管效率。健全執法檢查和執法督察制度，嚴肅追究失職瀆職責任。（省司法廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省財政廳、省公安廳等配合）

 

　　（十三）健全執法工作機制。完善行政執法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊嚴重破壞水生生物資源及其生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。健全部門(mén)協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等合作執法和聯(lián)合執法機制，提升重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。在重要水域及禁漁期（區）持續開(kāi)展漁業(yè)資源保護專(zhuān)項整治行動(dòng)，強化屬地執法、流域執法。清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為，做到發(fā)現一起、查處一起、整改一起。堅決清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”，嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。（省農業(yè)農村廳牽頭，省公安廳等配合）

 

　　（十四）強化科技支撐力度。深化我省水生生物保護研究，加快引進(jìn)、培育水生生物保護領(lǐng)域的科研人才，優(yōu)先支持水生生物生理特征、棲息環(huán)境、馴養繁殖等基礎性科研工作，鼓勵開(kāi)展生態(tài)修復技術(shù)集成示范，引導更多科技力量從事水生生物保護事業(yè)。建設我省重要水生生物物種基因庫和活體庫，強化珍稀瀕危物種遺傳學(xué)研究，支持以研究和保護為目的開(kāi)展魚(yú)類(lèi)網(wǎng)箱養殖、繁殖等工作，提升物種資源保護、保存和恢復能力。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省科學(xué)院等配合）

 

　　（十五）加強水生生物資源監測。制定全省水生生物資源監測規劃，啟動(dòng)全省水生生物資源與環(huán)境本底調查行動(dòng)，準確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立水生生物等自然資源資產(chǎn)臺賬。整合農業(yè)、環(huán)保、水文相關(guān)監測資源，建設全省水生生物資源監測網(wǎng)絡(luò )平臺，提高監測系統自動(dòng)化、智能化水平，加強生態(tài)環(huán)境大數據集成分析和綜合應用，按期發(fā)布《江西省重要水域水生生物資源監測公報》。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等配合）

 

　　（十六）建立健全保護投入機制。各地、各部門(mén)要整合有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護工作經(jīng)費，加大水生生物科研、監管執法能力等方面的支持。要積極探索政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機制，為水生生物保護提供資金保障。引導社會(huì )資本建立水生生物保護基金，指導基金用于資源監測、生態(tài)修復、漁民轉產(chǎn)安置、瀕危物種救護巡護等工作。（省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳、省自然資源廳等配合）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）強化責任落實(shí)。各地、各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將水生生物保護工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)及河長(cháng)制、湖長(cháng)制考核體系，根據本意見(jiàn)確定重要任務(wù)和目標，結合自身實(shí)際，盡快抓好貫徹落實(shí)。各市、縣（區）政府要根據任務(wù)清單和時(shí)間節點(diǎn)要求，定期考核驗收，形成共抓水生生物保護的強大合力。

 

　　（二）強化督促檢查。農業(yè)農村、財政、發(fā)展改革、科技等部門(mén)要按照職責分工，建立健全溝通協(xié)調機制，適時(shí)督查和通報相關(guān)工作落實(shí)情況。對在水生生物保護工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的，按照有關(guān)規定予以表彰。對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位的，依法依規嚴肅處理。

 

　　（三）強化輿論宣傳。要充分發(fā)揮各類(lèi)保護機構、水族展示與科研教育單位和新聞媒體的作用，鼓勵各類(lèi)媒體加大公益廣告投放力度，鼓勵個(gè)人和組織多渠道、多形式地開(kāi)展水生生物科普宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )支持水生生物保護的良好氛圍。

 

　　2019年5月14日

 

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）