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　　安徽省食品安全委員會辦公室

 

　　2019年6月25日

 

　　為進一步加強全省食品小作坊食品安全監(jiān)管，防范食品小作坊食品安全風險，推動食品小作坊產業(yè)提升，提高我省食品質量安全水平，制定本方案。

 

　　一、指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的重大部署和食品安全監(jiān)管“四個最嚴”要求，認真落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》以及省委省政府保障食品安全和促進民營經濟發(fā)展的相關工作安排，準確把握食品小作坊產業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律，依法依規(guī)、各方履責，因地制宜、綜合施策，循序漸進、注重引導，努力實現(xiàn)食品小作坊食品安全和產業(yè)發(fā)展雙提升。

 

　　二、工作目標

 

　　按照“整治一批、規(guī)范一批、提升一批”的總體思路，力爭通過3年（2019-2021）時間的綜合治理，實現(xiàn)食品小作坊食品安全監(jiān)管體系基本健全，社會共治局面基本形成；食品安全突出問題得到全面遏制，食品安全主體責任得到有效落實；產品質量得到進一步提高，一批特色品牌得以形成；食品安全誠信體系基本建立，整體社會美譽度得到明顯提升。

 

　　三、工作措施

 

　　（一）引導幫扶，實現(xiàn)食品小作坊依法登記、規(guī)范生產

 

　　1.明確責任。食品小作坊對所生產銷售的食品安全負責，保證所生產銷售的食品衛(wèi)生、無毒、無害，符合標準要求。縣級以上人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域食品小作坊監(jiān)管工作，建立健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督有機結合的工作機制，將食品小作坊監(jiān)管工作經費列入本級財政預算，為食品小作坊監(jiān)管工作提供保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)食品小作坊安全隱患排查、信息報告、宣傳教育等工作，協(xié)助、配合市場監(jiān)管等部門開展食品小作坊監(jiān)管工作。市場監(jiān)管部門履行食品小作坊食品安全監(jiān)管職責，制定食品小作坊監(jiān)管工作制度、規(guī)范以及計劃、方案，并組織實施。縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、農業(yè)、城市管理、公安等部門，按照各自職責做好食品小作坊監(jiān)督管理工作。

 

　　2.普查建檔。縣級市場監(jiān)管部門要集中時段、集中力量，組織開展本轄區(qū)食品小作坊全面普查摸底工作并建立檔案，詳細記錄食品小作坊名稱、生產地址、業(yè)主姓名等身份信息、生產加工食品品種、使用的食品原料及添加劑、產品包裝形式、銷售區(qū)域、存在的主要問題等，為整治工作打下基礎。食品小作坊檔案要實行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)新開辦食品小作坊及已建檔食品小作坊基礎信息發(fā)生變更時要及時更新。

 

　　3.規(guī)范登記。縣級市場監(jiān)管部門要嚴格按照《安徽省食品小作坊登記管理辦法（試行）》規(guī)定的程序和條件，開展小作坊登記工作。要積極主動開展引導幫扶，幫助食品小作坊通過整改達到登記發(fā)證條件。要提高登記效率，強化登記服務，簡化辦理手續(xù)，探索實施網上申請、網上辦理，最大限度方便群眾辦理小作坊登記。到2019年底，全省小作坊登記率達到90%；2020年底，全省小作坊登記率達到100%。

 

　　4.教育培訓。各級市場監(jiān)管部門要對食品小作坊開展食品安全知識輪訓，提高食品小作坊業(yè)主食品安全主體責任意識和食品安全管理水平。督促食品小作坊建立并落實從業(yè)人員健康管理、原料進貨查驗、產品標簽標識等制度，嚴格執(zhí)行食品小作坊生產衛(wèi)生規(guī)范，監(jiān)督食品小作坊開展食品安全公開承諾。

 

　　（二）治理整頓，促進食品小作坊改善條件、提高質量

 

　　1.監(jiān)督檢查。縣級市場監(jiān)管部門要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，根據(jù)本地食品小作坊的數(shù)量、分布、風險分級和自身監(jiān)管力量制定有針對性的監(jiān)督檢查計劃，實行食品小作坊日常監(jiān)督檢查100%全覆蓋，并按照風險分級確定檢查頻次。督促、指導其依法生產經營，保證持續(xù)符合生產規(guī)范要求

 

　　2.監(jiān)督抽檢。各市、縣級市場監(jiān)管部門要結合本地實際，以食品安全輿情、日常監(jiān)督檢查和投訴舉報情況為導向，加大對食品小作坊生產的地方特色食品、節(jié)慶食品、旅游銷售食品等重點品種的抽檢力度，2020年底實現(xiàn)食品小作坊年度抽檢覆蓋率60%以上。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，要依據(jù)食品安全法律法規(guī)的規(guī)定及時處置，實現(xiàn)不合格食品后處理率100%。

 

　　3.區(qū)域整治。各市、縣級市場監(jiān)管部門要組織開展食品小作坊生產經營集中區(qū)域的整治工作，深入排查食品安全風險隱患，列出風險隱患清單，制定有針對性的整治方案，確保整治工作責任落實到位，風險隱患及時化解，實現(xiàn)風險隱患排查整治常態(tài)化，嚴防區(qū)域性食品安全事故發(fā)生。

 

　　4.執(zhí)法查處。各級市場監(jiān)管部門要嚴格按照食品安全法律法規(guī)的規(guī)定，嚴厲查處食品小作坊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和濫用添加劑等違法行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”；涉嫌犯罪的，要移交司法機關處理。自2020年6月1日起，對仍未取得登記證的食品小作坊，依法開展查處工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依法開展食品小作坊食品安全隱患排查，配合有關部門開展日常管理，協(xié)助處理違法生產經營行為。

 

　　（三）示范帶動，推動食品小作坊產業(yè)發(fā)展，品牌升級

 

　　1.培育示范小作坊。各地食品安全監(jiān)管部門要選取部分基礎條件比較好、產品質量比較高、發(fā)展意愿比較強的食品小作坊，指導其開展生產條件再提高、生產工藝再優(yōu)化、生產流程再規(guī)范工作，積極培育一批示范食品小作坊，發(fā)揮示范帶動作用。積極引導具備條件的食品小作坊申請生產許可，轉化為食品生產企業(yè)。到2020年底，全省培育示范食品小作坊不少于100家；到2021年底，培育示范食品小作坊不少于300家。

 

　　2.建設示范集中區(qū)。各市、縣級人民政府應當按照方便群眾生活、促進食品安全的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局適合食品小作坊集中生產的園區(qū)，健全廠房、給水、排污等基礎設施，完善食品安全公共檢驗室等配套設施，提供政策、資金等優(yōu)惠，鼓勵和支持食品小作坊進入園區(qū)集中生產經營。探索園區(qū)集中采購、物流配送、組團銷售，統(tǒng)一把關、共享檢驗、共管風險等生產和管理新方式，降低生產成本，提高產品質量，推動食品小作坊產業(yè)整體提升。爭取至2021年底，每個設區(qū)市建成不少于1個食品小作坊集中加工示范區(qū)。

 

　　3.打造小作坊特色品牌。各級人民政府要積極培育富有地方特色的食品小作坊品牌，充分發(fā)揮相關部門、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等的作用，深入挖掘食品小作坊品牌中蘊含的飲食文化、傳統(tǒng)技藝等非物質文化內涵，加大研究、保護和宣傳力度。組織制定傳統(tǒng)特色食品相關地方標準。支持特色食品小作坊品牌參與各類展銷展覽、文化交流和宣傳推介活動，不斷提升品牌影響力和發(fā)展?jié)摿Α７e極推進地方特色品牌小作坊產品進超市、進賓館酒店、進高速服務區(qū)、進機場車站、進旅游景區(qū)活動，大力發(fā)展電子商務，積極開設網上商城，推進特色品牌小作坊產品網上營銷。爭取到2021年底，全省打造出一批品質優(yōu)良、知名度高、市場歡迎的食品小作坊地方特色品牌。

 

　　4.構建小作坊誠信體系。各地食品安全監(jiān)管部門要加快食品小作坊誠信體系建設，完善信用信息的征集、披露、使用制度，推進信用信息共享，健全獎懲機制。及時向社會公布食品小作坊登記信息、監(jiān)督檢查信息、產品抽檢結果、違法行為查處等食品安全信用信息，引導消費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)管理、督促行業(yè)自律，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化。

 

　　四、有關要求

 

　　（一）加強組織領導。各級人民政府和食品安全監(jiān)管部門要正確認識食品小作坊在傳承傳統(tǒng)飲食文化、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)、豐富廣大人民群眾生活等方面發(fā)揮的積極作用，充分認識開展食品小作坊三年整治提升行動的重要意義，并把食品小作坊的整治提升與實施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、污染防治等重大戰(zhàn)略有機結合，制定具體工作方案，提出明確工作要求，形成“一級抓一級、層層做落實”的良好工作格局，確保2021年底如期完成各項工作任務。

 

　　（二）加強政策支持。各級人民政府對食品小作坊三年整治提升工作所需經費，納入同級財政安排的食品安全工作經費予以保障。縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以采取資金資助、獎勵等措施，引導食品小作坊改善生產經營條件和工藝技術。要按照省委省政府《關于大力促進民營經濟發(fā)展的若干意見》要求，深入推進“放管服”改革，落實各項優(yōu)惠政策和扶持政策，強化服務指導，提高辦事效率，激發(fā)食品小作坊產業(yè)活力。

 

　　（三）加強部門協(xié)作。各級人民政府食品安全委員會要充分發(fā)揮聯(lián)系協(xié)調作用，建立健全食品小作坊整治提升工作信息通報和聯(lián)合管理機制，各成員單位要在隱患排查、日常管理、宣傳教育、產業(yè)發(fā)展等方面齊抓共管，綜合治理，實現(xiàn)工作無縫對接。鼓勵食品小作坊組建行業(yè)協(xié)會或加入相關行業(yè)協(xié)會組織，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的自律作用，引領和推動食品小作坊行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　（四）加強督查考核。各級人民政府要加大對食品小作坊3年整治提升行動的督查考核力度，及時研究解決工作中存在的困難和問題，督促各部門按要求、按進度完成工作任務。省市場監(jiān)管局將依據(jù)省政府辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（皖政辦[2019]3號）的相關規(guī)定，在分配食品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設項目經費時，對食品小作坊整治提升工作成效顯著的地方給適當傾斜。

 

　　關于《安徽省食品小作坊整治提升行動實施方案》（2019-2021年）的說明

　　一、開展食品小作坊整治提升行動的必要性

 

　　目前，我省食品小作坊約有6千余家，生產加工的食品種類主要有豆制品、植物油、糕點、肉制品、茶葉、粉絲、粉皮等。同全國大部分地區(qū)一樣，我省食品小作坊具有“多、小、散、亂、差”的特點，存在食品安全隱患。通過開展整治提升行動，既可以實現(xiàn)食品小作坊食品安全突出問題得到全面遏制，又可以使一批特色食品小作坊品牌得以形成，整體社會美譽度得到明顯提高，使食品小作坊在傳承傳統(tǒng)飲食文化、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)、豐富廣大人民群眾生活等方面發(fā)揮更大的作用。

 

　　二、開展食品小作坊整治提升行動的法律依據(jù)

 

　　《食品安全法》規(guī)定，食品生產加工小作坊從事食品生產經營活動，應當符合規(guī)定的與其生產經營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。縣級以上地方人民政府應當對食品生產加工小作坊進行綜合治理，加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產經營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產經營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。

 

　　《安徽省食品安全條例》第二章第二節(jié)專門對食品小作坊的生產經營行為作出了明確具體的規(guī)定，包括食品小作坊應當依法登記、生產品種限制、亮證經營、規(guī)范生產、進貨查驗、使用添加劑公示、產品檢驗、標簽標注合規(guī)等。同時要求設區(qū)的市、縣級人民政府應當按照方便群眾生活、促進食品安全的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局適合食品小作坊集中生產經營的場所，配套建設必要的給水、排污設施；鼓勵和支持食品小作坊進入集中場所生產經營。縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以采取資金資助、獎勵等措施，引導食品小作坊改善生產經營條件和工藝技術。

 

　　三、開展食品小作坊整治提升行動的指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的重大部署和食品安全監(jiān)管“四個最嚴”要求，認真落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》以及省委省政府保障食品安全和促進民營經濟發(fā)展的相關工作安排，準確把握食品小作坊產業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律，依法依規(guī)、各方履責，因地制宜、綜合施策，循序漸進、注重引導，努力實現(xiàn)食品小作坊食品安全和產業(yè)發(fā)展雙提升。

 

　　四、開展食品小作坊整治提升行動的工作目標

 

　　按照“整治一批、規(guī)范一批、提升一批”的總體思路，力爭通過3年（2019-2021）時間的綜合治理，實現(xiàn)食品小作坊食品安全監(jiān)管體系基本健全，社會共治局面基本形成；食品安全突出問題得到全面遏制，食品安全主體責任得到有效落實；產品質量得到進一步提高，一批特色品牌得以形成；食品安全誠信體系基本建立，整體社會美譽度得到明顯提升。

 

　　五、開展食品小作坊整治提升行動的工作措施

 

　　（一）引導幫扶，實現(xiàn)食品小作坊依法登記、規(guī)范生產。對食品小作坊全面普查摸底并建立檔案，按照規(guī)定的程序和條件開展小作坊登記工作，對食品小作坊開展食品安全知識輪訓，督促食品小作坊建立并落實有關食品安全制度，嚴格執(zhí)行食品小作坊生產衛(wèi)生規(guī)范，開展食品安全公開承諾。

 

　　（二）治理整頓，促進食品小作坊改善條件、提高質量。對食品小作坊開展日常監(jiān)督檢查，對食品小作坊產品實施監(jiān)督抽檢，開展食品小作坊生產經營集中區(qū)域整治工作，嚴厲查處食品小作坊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和濫用添加劑等違法行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”。

 

　　（三）示范帶動，推動食品小作坊產業(yè)發(fā)展，品牌升級 。積極培育一批示范食品小作坊，發(fā)揮示范帶動作用。積極引導具備條件的食品小作坊申請生產許可，轉化為食品生產企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局適合食品小作坊集中生產的園區(qū)，鼓勵和支持食品小作坊進入園區(qū)集中生產經營。積極培育富有地方特色的食品小作坊品牌，構建小作坊誠信體系。