各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我省非洲豬瘟防控工作，全面提升動物疫病防控能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、嚴(yán)格養(yǎng)豬場（戶）防疫監(jiān)管
（一）提升生物安全防護(hù)水平。開展養(yǎng)殖環(huán)境凈化行動，引導(dǎo)散養(yǎng)戶退養(yǎng)、棄養(yǎng)。嚴(yán)格動物防疫條件，督促落實封閉飼養(yǎng)、隔離觀察等制度，不符合動物防疫條件要求的養(yǎng)豬場（戶）不得補(bǔ)欄。綜合運(yùn)用信貸保險等手段，引導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）改善動物防疫條件，完善清洗消毒、出豬間（臺）、隔離舍等防疫設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)生豬可追溯管理，建立完善養(yǎng)殖檔案，嚴(yán)格按規(guī)定加施牲畜標(biāo)識。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局等負(fù)責(zé)，各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各市、縣人民政府落實，不再列出）
（二）落實關(guān)鍵防控措施。指導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）建立科學(xué)消毒制度，嚴(yán)格運(yùn)輸車輛、人員、物品等清洗消毒。鼓勵有條件的養(yǎng)豬場（戶）開展非洲豬瘟檢測。嚴(yán)格規(guī)范疫情報告和疫情處置，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。強(qiáng)化野豬監(jiān)測巡查，嚴(yán)防野豬傳播疫情。加強(qiáng)病死豬無害化處理監(jiān)管，實施病死豬統(tǒng)一收集、集中處理。開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、銷售、丟棄病死豬的違法違規(guī)行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)）
二、加強(qiáng)餐廚廢棄物管理
（三）實行餐廚廢棄物集中處理。嚴(yán)格落實《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，對餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收集、密閉運(yùn)輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管。督促做好餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理等全鏈條的工作記錄，嚴(yán)厲打擊非法委托、非法收運(yùn)、非法打撈地溝油和使用餐廚廢棄物養(yǎng)豬等行為。加快餐廚廢棄物處理能力建設(shè)，配齊設(shè)施設(shè)備，建立完善餐廚廢棄物付費(fèi)處理和資源化利用長效機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
（四）落實餐廚廢棄物管理責(zé)任。建立完善政府主導(dǎo)，城管牽頭，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督等部門各司其職的餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管體系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實監(jiān)管責(zé)任。持續(xù)開展使用餐廚廢棄物飼喂生豬定點(diǎn)清除，對因飼喂餐廚廢棄物引發(fā)疫情或造成疫情擴(kuò)散的，不給予強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助，并追究各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）
三、規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰監(jiān)管
（五）嚴(yán)格實施產(chǎn)地檢疫。嚴(yán)格履行檢疫程序，落實養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)地檢疫申報主體責(zé)任。按規(guī)定加強(qiáng)檢疫申報點(diǎn)建設(shè)，配備必需的檢疫設(shè)施設(shè)備。研究建立產(chǎn)地檢疫風(fēng)險評估機(jī)制，強(qiáng)化資料審核查驗、臨床健康檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟癥狀的生豬，立即采取控制措施并及時按程序報告。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）
（六）嚴(yán)格屠宰企業(yè)監(jiān)管。督促指導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)依法履行主體責(zé)任，堅決防止病死豬和未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的生豬入場。督促屠宰企業(yè)對病死豬及病害豬產(chǎn)品按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。生豬屠宰企業(yè)要規(guī)范做好生豬入場、肉品品質(zhì)檢驗、產(chǎn)品出廠及無害化處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)記錄。對環(huán)保不達(dá)標(biāo)、動物防疫不符合要求、安全生產(chǎn)管理不符合規(guī)定或因檢測不到位、造假等原因?qū)е路侵挢i瘟疫情擴(kuò)散的，依法吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證。持續(xù)打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰加工販賣病死豬等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)禁“以罰代刑”。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳等負(fù)責(zé)）
（七）落實駐場官方獸醫(yī)制度。生豬屠宰企業(yè)要足額配備官方獸醫(yī)，大、中、小型生豬屠宰企業(yè)分別配備不少于10人、5人和2人。官方獸醫(yī)數(shù)量不足的地區(qū)，可通過政府購買服務(wù)等方式提供協(xié)檢服務(wù)。生豬屠宰企業(yè)要為官方獸醫(yī)開展檢疫提供人員協(xié)助和必要條件。官方獸醫(yī)要依法履行檢疫和監(jiān)管職能，嚴(yán)格監(jiān)督屠宰企業(yè)查驗生豬產(chǎn)地檢疫證明和健康狀況、落實非洲豬瘟批批檢測制度，確保檢測結(jié)果（報告）真實有效。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé)）
（八）規(guī)范屠宰企業(yè)自檢。督促屠宰企業(yè)強(qiáng)化肉品品質(zhì)檢驗，按照“頭頭采、批批檢、全覆蓋”的原則，全面開展非洲豬瘟檢測。指導(dǎo)屠宰企業(yè)建設(shè)符合非洲豬瘟病毒檢測要求的實驗室、配備人員、制定操作規(guī)程、完善檢測記錄和留樣管理等。建立生豬屠宰企業(yè)暫存產(chǎn)品抽檢制度，強(qiáng)化溯源追蹤。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）
（九）嚴(yán)格動物衛(wèi)生證章標(biāo)志使用管理。加強(qiáng)對檢疫出證人員的教育培訓(xùn)和日常監(jiān)督管理，提高依法履職能力。規(guī)范產(chǎn)地檢疫證明使用和管理，明確出證人員的權(quán)限和責(zé)任。對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對違規(guī)使用、倒賣產(chǎn)地檢疫證明，以及偽造、使用偽造檢疫證明等動物衛(wèi)生證章標(biāo)志的，予以嚴(yán)厲打擊。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳等負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)管理
（十）強(qiáng)化運(yùn)輸車輛管理。嚴(yán)格生豬運(yùn)輸車輛備案管理，鼓勵使用專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化的運(yùn)輸工具運(yùn)輸生豬。加快推進(jìn)生豬運(yùn)輸車輛清洗消毒場所建設(shè)，在縣域內(nèi)設(shè)立區(qū)域性高溫清洗消毒站，指導(dǎo)完善車輛清洗消毒設(shè)施設(shè)備，積極推行車輛憑消毒單據(jù)運(yùn)輸制度，消除運(yùn)輸工具傳播疫情的風(fēng)險。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳等負(fù)責(zé)）
（十一）加強(qiáng)運(yùn)輸過程監(jiān)管。進(jìn)一步落實外埠入蘇動物、動物產(chǎn)品指定通道和備案管理制度。抓緊編制全省動物監(jiān)督檢查站指定通道布局規(guī)劃，強(qiáng)化全省運(yùn)輸環(huán)節(jié)檢查、消毒工作。加強(qiáng)跨省引進(jìn)動物和動物產(chǎn)品的落地監(jiān)管工作，未經(jīng)指定通道進(jìn)入的，省內(nèi)任何單位和個人不得接收，嚴(yán)厲打擊各類違法調(diào)運(yùn)行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管
（十二）實施加工經(jīng)營主體檢查檢測制度。督促豬肉制品加工企業(yè)、生豬產(chǎn)品經(jīng)營者嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗和記錄責(zé)任，確保生豬產(chǎn)品原料來自合規(guī)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)。采購進(jìn)口生豬產(chǎn)品的應(yīng)附有合法入境檢驗檢疫證明。豬肉制品加工企業(yè)對未經(jīng)非洲豬瘟病毒檢測的生豬產(chǎn)品原料，要自行或委托具有資質(zhì)的單位開展非洲豬瘟病毒檢測并做好記錄。（省市場監(jiān)管局、南京海關(guān)等負(fù)責(zé)）
（十三）強(qiáng)化加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對豬肉制品加工企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場、銷售企業(yè)和餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，并依法依規(guī)組織對生豬產(chǎn)品和豬肉制品開展抽檢。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依法依規(guī)從嚴(yán)從重查處。市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確非洲豬瘟病毒檢測方法和相關(guān)要求。對非洲豬瘟病毒復(fù)檢為陽性的，所在地人民政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門及時進(jìn)行處置并開展溯源調(diào)查。（省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)區(qū)域化和進(jìn)出境管理
（十四）嚴(yán)格落實國家分區(qū)防控政策。根據(jù)國家區(qū)域化防控方案要求，積極配合制定大區(qū)防控實施方案。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)域內(nèi)省際間聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一推進(jìn)疫病防控，統(tǒng)一協(xié)調(diào)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵具有較好天然屏障的地區(qū)和具有較高生物安全防護(hù)水平的生豬養(yǎng)殖屠宰一體化企業(yè)按國家規(guī)定創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
（十五）強(qiáng)化進(jìn)出境檢疫監(jiān)管和打擊走私。嚴(yán)格進(jìn)出境檢驗檢疫，禁止疫區(qū)產(chǎn)品進(jìn)口。對進(jìn)口動物及動物制品，必須按照要求實施查驗。強(qiáng)化運(yùn)輸工具檢查，發(fā)現(xiàn)疫區(qū)豬肉及其制品的，實施封存，未經(jīng)許可不得啟封動用；對運(yùn)輸工具上產(chǎn)生的動植物性廢棄物、泔水等一律作無害化處理，不得擅自拋棄。強(qiáng)化對旅客攜帶物、國際郵寄物的監(jiān)管，對截獲的豬肉及其制品，按相關(guān)規(guī)定及時予以處理。繼續(xù)開展專項行動，以分散打擊與集中打擊相結(jié)合的方式，持續(xù)保持海上、關(guān)區(qū)、陸路邊境等打擊走私高壓態(tài)勢。（南京海關(guān)、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)和責(zé)任落實
（十六）穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊伍。各級人民政府要高度重視基層動物防疫和市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定和強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)隊伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員力量配備。強(qiáng)化執(zhí)法隊伍動物防疫專業(yè)力量，加強(qiáng)對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。將動物疫病防控、食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政年度預(yù)算，切實落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé)）
（十七）完善動物防疫體系。補(bǔ)齊動物防疫設(shè)施設(shè)備短板，推進(jìn)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整無害化收集處理體系布局，建立跨區(qū)域收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)無害化收集處理體系升級改造，推動新型、環(huán)保、高效的處理設(shè)備及工藝集成應(yīng)用。加快信息系統(tǒng)建設(shè)，對非洲豬瘟防控各環(huán)節(jié)實行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，通過信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)全過程全鏈條可追溯管理。完善病死畜禽無害化處理補(bǔ)助政策，地方人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H加大支持力度。進(jìn)一步完善撲殺補(bǔ)助機(jī)制，加快補(bǔ)助發(fā)放進(jìn)度。引導(dǎo)省內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)等企事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定積極參與關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
（十八）壓實各方責(zé)任。各級人民政府對本轄區(qū)非洲豬瘟等動物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)防控工作實施集中統(tǒng)一指揮。落實各有關(guān)部門的動物防疫監(jiān)管責(zé)任，逐項明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任單位和職責(zé)分工。進(jìn)一步壓實縣、鎮(zhèn)兩級政府屬地管理責(zé)任，堅持以縣為單元，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）兩級防控網(wǎng)格化管理。依法督促落實生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫主體責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督管理。暢通疫情舉報渠道，鼓勵媒體、單位和個人對生豬生產(chǎn)、屠宰、加工流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國家非洲豬瘟疫情發(fā)布制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
（十九）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。逐級建立追責(zé)、問責(zé)機(jī)制，對責(zé)任不落實、落實不到位的嚴(yán)肅追責(zé)，并向社會通報。加強(qiáng)對關(guān)鍵防控措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項措施落實落細(xì)。對因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不到位等問題導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)警示教育和提醒，堅決查處失職瀆職等違法違規(guī)行為，涉及犯罪的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。對在非洲豬瘟等動物疫病防控工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定予以褒獎。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé)）
八、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展
（二十）落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。各級人民政府要承擔(dān)當(dāng)?shù)厣i市場保供穩(wěn)價主體責(zé)任，切實提高生豬生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力和調(diào)控保障能力。加強(qiáng)市場信息預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)豬場尤其是規(guī)模養(yǎng)豬場在做好生物安全防范的前提下增養(yǎng)補(bǔ)欄。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改。強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，蘇南等主銷區(qū)要采取多種措施，保障豬肉生產(chǎn)供應(yīng)。維持生豬市場正常流通秩序，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)、設(shè)置行政壁壘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在全省范圍內(nèi)通報并限期整改。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
（二十一）加大對生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策支持力度。研究出臺扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的具體政策意見。各級財政要加大資金統(tǒng)籌整合力度，支持生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。對從省內(nèi)持證種豬場引進(jìn)種豬的可給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體由各地自行確定。各級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在做好風(fēng)險評估防控的基礎(chǔ)上，簡化流程、降低門檻，為規(guī)模養(yǎng)豬場提供信貸擔(dān)保支持。統(tǒng)籌利用省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項給予短期貸款貼息支持。金融機(jī)構(gòu)不得對養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸限貸。完善能繁母豬和育肥豬保險政策，引導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）參加保險，提高保險金額和保險覆蓋面，增強(qiáng)風(fēng)險防范能力。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
（二十二）加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高生豬養(yǎng)殖自動化、智能化水平。以肥料化和能源化為主要利用方向，全面開展糞污資源化利用。落實設(shè)施農(nóng)用地政策，保障規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)展及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營，推動豬肉保障供應(yīng)由“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，蘇南和蘇中部分豬肉自給率較低的地區(qū)要擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，逐步提高豬肉自給率。鼓勵本地龍頭企業(yè)到蘇北主產(chǎn)區(qū)或周邊省份建設(shè)生產(chǎn)基地，或合作建立契約式供給基地，提升就近保供能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等負(fù)責(zé)）
江蘇省人民政府辦公廳
2019年8月14日
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