齊成喜委員：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場與產(chǎn)業(yè)電商對(duì)接的提案收悉。經(jīng)商商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
近年來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)電商得到較快發(fā)展，各地開展了一系列有益的探索，涌現(xiàn)出“正陽模式”等一批產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展模式。“正陽模式”通過對(duì)接渤海商品交易所產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)，將分散的種植戶集中起來，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)需要與農(nóng)民種植意愿的直接對(duì)接，有力推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品上線銷售，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民增收增效，對(duì)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展有著重要參考作用。
一、關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)電商頂層設(shè)計(jì)
近年來，我部、商務(wù)部等有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策文件。一是關(guān)于促進(jìn)電商發(fā)展的政策措施。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案》《關(guān)于深化農(nóng)商協(xié)作大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的通知》等系列文件，實(shí)施農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)等試點(diǎn)項(xiàng)目，基本構(gòu)建了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展的政策體系和管理機(jī)制，試點(diǎn)推廣了一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商模式，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品電商上行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)了一批農(nóng)民增收和一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。二是推動(dòng)跨境電商發(fā)展。商務(wù)部以跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為抓手，積極推動(dòng)跨境電商平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立了以“六體系兩平臺(tái)”為核心的政策框架，形成了創(chuàng)新監(jiān)管模式、改善物流金融服務(wù)等12方面可復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，面向全國復(fù)制推廣，并鼓勵(lì)綜試區(qū)利用跨境電商帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)發(fā)展。依托天津跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，吸引大批跨境電商平臺(tái)落戶，2018年新培育電商主體近千家，并創(chuàng)新eBay、中信保、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)三方合作模式，為企業(yè)授信超5000萬美元，實(shí)現(xiàn)出口額超過2億美元。
二、關(guān)于加快特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)
我部、商務(wù)部等部門推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場與產(chǎn)業(yè)電商對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性要素市場一體化。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)。先后印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展綱要》《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》等系列文件，開展田頭市場示范點(diǎn)建設(shè)，初步形成專業(yè)性與綜合性相結(jié)合，產(chǎn)地、集散地與銷地相銜接的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。截至目前，支持建設(shè)了53個(gè)田頭市場示范點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)13個(gè)全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)基礎(chǔ)支撐。2014年起，財(cái)政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦開展了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，累計(jì)安排資金174.42億元，共支持1016個(gè)示范縣，重點(diǎn)支持示范縣建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，加快質(zhì)量保障體系建設(shè)。2014年起，我部組織實(shí)施信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，2017年起全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，并開展整省推進(jìn)示范，2018年整省推進(jìn)示范范圍擴(kuò)大到18個(gè)省份。截至2018年年底，全國共建成運(yùn)營益農(nóng)信息社27.2萬個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)村級(jí)信息員78.6萬人次，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務(wù)9579萬人次，開展便民服務(wù)3.14億人次，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額244億元。三是加快推動(dòng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品審核把關(guān)和證后監(jiān)管，突出抓好關(guān)鍵點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品審查，確保綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作質(zhì)量。開展定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力提升行動(dòng)，組織開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志信息化平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。截至2018年年底，全國“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)達(dá)到58422家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到121743個(gè)，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)14077項(xiàng)。四是組織開展產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng)。我部印發(fā)了《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接實(shí)施方案》《關(guān)于組織開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)“平臺(tái)對(duì)接”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》等文件，大力開展電商產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。2018年，組織實(shí)施“全民購物節(jié)”，直接帶動(dòng)貧困地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額超過200億元。組織開展“110”網(wǎng)絡(luò)扶貧創(chuàng)新活動(dòng)，確定10個(gè)核心示范縣，輻射帶動(dòng)100個(gè)縣，利用電商直播等新模式，促進(jìn)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，宣傳鄉(xiāng)村旅游、文化資源，打造農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌。
三、關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)建設(shè)
為貫徹落實(shí)2019年中央1號(hào)文件和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，我部正在推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū)在內(nèi)的縣開展試點(diǎn)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)電商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等社會(huì)主體參與，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。發(fā)展多樣化的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)展銷平臺(tái)，積極開拓網(wǎng)絡(luò)市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。探索形成一批符合各地實(shí)際、可復(fù)制推廣的推進(jìn)模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，推動(dòng)構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
四、關(guān)于創(chuàng)新金融服務(wù)模式
我部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門高度重視農(nóng)村金融工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)融資需求，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品和服務(wù)。2019年人民銀行、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，推動(dòng)開展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融。根據(jù)農(nóng)村電商經(jīng)營特征，推出“電商貸”“電商流水貸”，針對(duì)農(nóng)村電商供應(yīng)鏈等推出了“訂單貸”、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸等多種特色業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)農(nóng)村電商的專屬貸款產(chǎn)品和小額支付結(jié)算功能，打通農(nóng)村電商資金鏈條。商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于組織2018年流通領(lǐng)域重點(diǎn)合作項(xiàng)目推薦工作的通知》，圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)、公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)村電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選推出一批部行合作重點(diǎn)支持項(xiàng)目。截至2018年年底，已與19個(gè)省份的104個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，其中14個(gè)項(xiàng)目合計(jì)獲得29億元資金支持。銀保監(jiān)會(huì)推動(dòng)“雙基聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮基層黨組織信息、資源優(yōu)勢(shì)，以及基層銀行業(yè)機(jī)構(gòu)資金、技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、政銀融合”的服務(wù)體系，把行政力量、金融力量整合到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，連接銀行和農(nóng)戶。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極設(shè)計(jì)和推進(jìn)適宜的產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，探索開展與金融科技企業(yè)合作。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民金融知識(shí)的宣傳和教育，提高農(nóng)村居民的信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程落地實(shí)施，鼓勵(lì)銀行和各類主體創(chuàng)新合作方式，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。
感謝您對(duì)相關(guān)工作的關(guān)心和重視，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司 010—59193148
行業(yè)：
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