孫軍代表：

 

　　您提出的關于非主產(chǎn)區(qū)推動糧食產(chǎn)業(yè)興旺的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關于國家慎重出臺最低收購價

 

　　2004年和2006年起，國家分別對稻谷、小麥實施最低收購價政策，有效調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，為穩(wěn)定口糧生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但隨著最低收購價格不斷提高，政策性收儲成為糧食購銷的主渠道，導致稻谷、小麥庫存高企，國內(nèi)外價格倒掛，進口沖擊不斷加大，影響了糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2016年以來，為應對糧食生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量”齊增的形勢，我部會同發(fā)展改革委、財政部，按照黨中央、國務院關于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的決策部署，以及深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革的總體要求，改變以往最低收購價“只升不降”的做法，合理確定稻谷、小麥最低收購價水平，既保持了最低收購價政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又實現(xiàn)了由政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉(zhuǎn)變。下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委、財政部，在繼續(xù)穩(wěn)定最低收購價政策框架的同時，進一步增強政策的靈活性，最終形成市場定價機制奠定基礎，并按照降多少、補多少的原則同步建立生產(chǎn)者補貼制度，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預期。

 

　　二、關于強化糧食功能區(qū)的政策支持

 

　　建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)是落實國家糧食安全戰(zhàn)略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的重大舉措。我部認真落實國務院印發(fā)的《關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》，從劃定、建設、監(jiān)管和政策等方面加力，確保“兩區(qū)”劃建合一、落實落地。一方面，完善制度。明確要求各地根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護相關制度，嚴格糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。另一方面，加大扶持。積極支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務水平。同時，將高標準農(nóng)田建設、耕地輪作休耕制度試點、綠色高質(zhì)高效行動等中央轉(zhuǎn)移支付項目，向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)傾斜，引導農(nóng)民種好目標作物，穩(wěn)住糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積。下一步，我部將會同發(fā)展改革委、財政部等部門，加大政策支持力度，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合生產(chǎn)能力，夯實保障國家糧食安全的基礎。

 

　　三、關于調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

 

　　按照中央的部署和要求，我部緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革主線，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力提升糧食產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。一是加大優(yōu)質(zhì)品種選育力度，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實種源基礎。2017年，國家農(nóng)作物品種審定委員會修訂《主要農(nóng)作物品種審定標準（國家級）》，改變過去以產(chǎn)量為核心的品種評判標準，將品種分為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種、綠色優(yōu)質(zhì)品種、特殊類型品種三個類型，最大限度釋放種業(yè)創(chuàng)新活力，力求改變品質(zhì)低檔品種多、高檔優(yōu)質(zhì)專用品種少的現(xiàn)狀，為育種創(chuàng)新指明了方向。同時，啟動國家良種重大科研聯(lián)合攻關，圍繞“綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化”發(fā)展方向，以優(yōu)質(zhì)、綠色發(fā)展為引領，加快推進優(yōu)質(zhì)綠色種質(zhì)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，加快培育“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、少打農(nóng)藥、少施化肥、節(jié)水抗旱、耐鹽、適宜機械化”的新品種，推動品種更新?lián)Q代。下一步，我部將組織科研、教學、推廣部門，以及育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)品種選育和推廣力度，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠種源保障。二是加大基層農(nóng)技推廣支持力度，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術支撐。近年來，針對基層農(nóng)技推廣機構人員不足、技術人員短缺、知識更新緩慢等問題，我部會同教育部等部門共同出臺政策措施，支持基層農(nóng)技推廣體系建設。全面實施農(nóng)技推廣特崗計劃，引導鼓勵高校畢業(yè)生進入基層農(nóng)技推廣服務站施展才華，著力解決基層農(nóng)技推廣隊伍老齡化嚴重、專業(yè)結構不合理、服務能力不強和后繼乏人等突出問題，探索建立基層農(nóng)技推廣隊伍人員更新長效機制。實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，制定下發(fā)《關于全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃的通知》，在全國貧困地區(qū)和其他有需要的地區(qū)全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，加快培養(yǎng)一支精準服務產(chǎn)業(yè)需求、解決生產(chǎn)技術難題、帶領貧困農(nóng)戶脫貧致富的服務力量。此外，探索農(nóng)技人員在承擔公益性職責之外，通過提供增值服務獲取合理收益的機制，并將此寫入2018年中央1號文件。下一步，我部將繼續(xù)加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設，不斷提升基層農(nóng)技推廣部門科技支撐水平。三是加大農(nóng)業(yè)品牌推廣宣傳力度，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樹立標桿。我部從規(guī)范認證、試點示范、展示展銷、品牌傳播等方面層層推動，培育了一大批特色鮮明、質(zhì)量過硬、信譽可靠的農(nóng)業(yè)品牌。開展品牌推選，落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》，積極利用各類農(nóng)業(yè)展會、品牌大會等平臺，開展品牌推選工作，先后推選出“2016中國十大大米區(qū)域公用品牌”“2017中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”等，為做大做強農(nóng)業(yè)特別是糧食品牌發(fā)揮了積極作用。加強品牌推介，在第十四屆、十五屆、十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會期間，分別舉辦“省部長推介品牌農(nóng)產(chǎn)品專場”“我為品牌農(nóng)產(chǎn)品代言”“鄉(xiāng)人鄉(xiāng)味——全國品牌農(nóng)產(chǎn)品推介活動”等大型公益活動，推介具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，展示農(nóng)業(yè)發(fā)展成果和區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，社會反響強烈。加大推廣力度，通過人民日報、新華社、中央電視臺、農(nóng)民日報、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體，對包括貧困地區(qū)在內(nèi)的品牌典型范例進行宣傳報道，擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。2018年，我部組織編印《中國特色農(nóng)產(chǎn)品精萃》口袋書，全面生動講述特色農(nóng)業(yè)品牌故事，有力助推了農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食品牌建設和營銷推廣。下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)品牌建設指導，強化品牌宣傳推廣，擴大品牌效應，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

 

　　感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司

 

　　010－59193351