《福建省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2019—2021年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　福建省人民政府辦公廳

 

　　2019年9月25日

 

　　（此件主動公開）

 

　　福建省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2019—2021年）

 

　　為進(jìn)一步加快推進(jìn)我省生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)豬肉市場供給能力，保障人民群眾生活所需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會安定穩(wěn)定，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價的決策部署，結(jié)合我省實際，制定本計劃。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，以“穩(wěn)定總量、自求平衡、多做貢獻(xiàn)”為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿足全省居民豬肉消費(fèi)需求，為“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

 

　　二、總體目標(biāo)

 

　　通過3年努力，全省生豬養(yǎng)殖總量穩(wěn)定增長，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，全省生豬生產(chǎn)與豬肉市場需求總體平衡，努力為全國大局多做貢獻(xiàn)。分年度具體目標(biāo)為：

 

　　2019年底，全省生豬存欄800萬頭，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)94%，養(yǎng)豬場糞污資源化利用率達(dá)85%以上。

 

　　2020年底，全省生豬存欄900萬頭，實現(xiàn)豬肉基本自給；生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)96%，養(yǎng)豬場糞污資源化利用率達(dá)90%。

 

　　2021年底，全省生豬存欄900萬頭，豬肉自給平衡有效鞏固，并力爭自給有余；生豬養(yǎng)殖基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化，養(yǎng)豬場糞污資源化利用率達(dá)95%以上。

 

　　各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）分年度養(yǎng)殖目標(biāo)詳見附表。

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局

 

　　各市、縣（區(qū)）要嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定生豬禁養(yǎng)區(qū)，取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定，修訂完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖布局和規(guī)模。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的種豬場（含地方品種保種場）和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶），所在地縣級人民政府要安排用地支持異地重建。

 

　　各設(shè)區(qū)市生豬養(yǎng)殖年出欄目標(biāo)數(shù)超過省政府下達(dá)的“十三五”生豬年出欄總量控制數(shù)的，以生豬年出欄目標(biāo)數(shù)為準(zhǔn)。允許各設(shè)區(qū)市按照養(yǎng)殖量與土地、環(huán)境承載能力相適應(yīng)的要求，科學(xué)調(diào)整轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）生豬年出欄總量控制數(shù)。

 

　　龍巖、三明、南平等養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域，要重點(diǎn)推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵福州、廈門、泉州等生豬產(chǎn)能短缺的主銷區(qū)到龍巖、三明、南平等主產(chǎn)區(qū)或省外協(xié)作建設(shè)異地生豬生產(chǎn)基地，并建立銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制。沿海地區(qū)承載潛力較大的山區(qū)縣，要大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)結(jié)合基地，培育新的生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)；其他縣（市、區(qū)）要對標(biāo)生豬自給率目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)規(guī)模，改擴(kuò)建一批高水平、高質(zhì)量的生豬養(yǎng)殖企業(yè)，保有一定的養(yǎng)殖量和自給率。

 

　　責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實（以下均需市、縣兩級政府落實，不再列出）

 

　　（二）加快建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)

 

　　堅持自主選育為主、國外引進(jìn)為輔，加快推進(jìn)“育、引、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。加快推進(jìn)國家生豬核心育種場項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)國外引進(jìn)良種，穩(wěn)定原種豬群，提升核心種源供應(yīng)能力。支持企業(yè)開展種豬選育，加強(qiáng)生產(chǎn)性能測定，提升種豬自主選育能力。

 

　　進(jìn)一步加大良種推廣力度，繼續(xù)實施生豬良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種覆蓋面，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)二元雜交母豬擴(kuò)繁場，切實提高優(yōu)質(zhì)商品仔豬和育肥豬生產(chǎn)能力。加強(qiáng)種豬質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)生豬種業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　堅持保護(hù)和開發(fā)并重，加強(qiáng)槐豬、莆田黑豬、閩北花豬、武夷黑豬等地方豬種保護(hù)和選育，支持建設(shè)地方豬種原種場備份場，實施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，做大做強(qiáng)地方特色優(yōu)質(zhì)豬產(chǎn)業(yè)，滿足市場多元化需求。

 

　　責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳

 

　　（三）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

 

　　按照“放管服”改革要求，對新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場，簡化程序、加快審批。鼓勵規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）對現(xiàn)有圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造升級和設(shè)施設(shè)備更新提升，建設(shè)完善車輛洗消中心、人員與物品洗消間、出豬臺、防疫隔離帶、污染防治等設(shè)施條件，在環(huán)境承載能力允許情況下挖掘潛能，依法增養(yǎng)補(bǔ)欄。在有條件的地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，通過招商引資，引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)豬場，積極探索發(fā)展多層式集約化養(yǎng)豬，逐步構(gòu)建以大型養(yǎng)豬場為引領(lǐng)、以規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）為主體的生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。

 

　　按照“品種優(yōu)良化、設(shè)施現(xiàn)代化、防疫規(guī)范化、糞污資源化、產(chǎn)品安全化”的要求，引導(dǎo)養(yǎng)豬場采用節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，配備自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制、智能監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化裝備，提高養(yǎng)殖集約化、設(shè)施化、智能化、自動化水平。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，全面推行生豬養(yǎng)殖按標(biāo)生產(chǎn)，不斷提高勞動生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率、生豬出欄率。

 

　　責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳

 

　　（四）全面實施養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

 

　　按照源頭減量、過程控制、末端利用的要求，實施生豬清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用，進(jìn)一步鞏固提升生豬養(yǎng)殖污染整治成果，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防反彈回潮。積極開展獸用抗菌藥使用減量化行動，實施促生長抗菌藥物退出計劃，推廣高效低蛋白、低磷飼料和生物發(fā)酵飼料。

 

　　加快實施畜禽糞污資源化利用整省推進(jìn)方案，推進(jìn)糞污收集、存儲、運(yùn)輸、處理和利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展的機(jī)制，實施有機(jī)肥替代化肥行動，支持糞肥就地就近運(yùn)輸和施用，配套建設(shè)糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設(shè)施等，打通糞肥還田通道。

 

　　責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳

 

　　（五）持續(xù)抓好生豬疫病防控

 

　　圍繞“人、車、豬、肉、料”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動養(yǎng)豬場完善動物防疫設(shè)施條件，落實各項動物防疫制度，做到封閉式飼養(yǎng)。強(qiáng)化國家生豬核心育種場和年出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）等重點(diǎn)場生物安全隔離帶建設(shè)，鼓勵生豬養(yǎng)殖相對集中區(qū)域建設(shè)車輛洗消中心，提高重點(diǎn)場生物安全保護(hù)水平。

 

　　不折不扣落實現(xiàn)行有效的非洲豬瘟防控關(guān)鍵措施，確保疫情不反彈，增強(qiáng)養(yǎng)殖信心。加強(qiáng)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大疫病防控，督促養(yǎng)豬場落實免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、無害化處理等各項防控措施。加強(qiáng)種豬場疫病凈化，鼓勵具有較好天然屏障條件的地區(qū)和具有較高生物安全防護(hù)水平的企業(yè)建設(shè)特定疫病無疫區(qū)和無疫小區(qū)。

 

　　落實病死豬無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，健全病死豬無害化處理體系，督促養(yǎng)豬場規(guī)范做好病死豬無害化處理工作，消除病死豬傳播疫病的風(fēng)險。加快完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大豬肉質(zhì)量安全事件。

 

　　責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局等省非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成員單位

 

　　（六）全力推動屠宰行業(yè)提擋升級

 

　　加快實施屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局生豬屠宰產(chǎn)能，大力推進(jìn)定點(diǎn)屠宰豬肉銷售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸，確保屠宰產(chǎn)能滿足本地區(qū)群眾消費(fèi)需求。

 

　　按照扶大限小、減數(shù)控量、提質(zhì)增效、淘汰落后產(chǎn)能的原則，發(fā)展現(xiàn)代生豬屠宰加工業(yè)，積極推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高生豬屠宰機(jī)械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

 

　　引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。鼓勵養(yǎng)殖、屠宰龍頭企業(yè)通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)加工銷售一體化建設(shè)。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠，發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化的現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)。

 

　　責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳

 

　　（七）加快推進(jìn)豬肉冷鏈物流體系建設(shè)

 

　　以豬肉銷售區(qū)域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市為目標(biāo)，加快建立與本地區(qū)生產(chǎn)銷售規(guī)模相適應(yīng)、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系，做到設(shè)區(qū)市有豬肉儲備專庫、縣（市、區(qū)）屠宰廠（場）有預(yù)冷場所和冷庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷藏配送點(diǎn)、零售網(wǎng)點(diǎn)有冷柜，豬肉全程冷鏈運(yùn)輸，切實保證豬肉有序流通和質(zhì)量安全。

 

　　推動生豬及其產(chǎn)品流通方式變革，實現(xiàn)從“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，從熱鮮肉向冰鮮肉轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；鼓勵屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車等設(shè)備，提高長距離運(yùn)輸能力；鼓勵生豬產(chǎn)品主銷區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送點(diǎn)，提高終端配送能力。

 

　　責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳、糧儲局

 

　　（八）加強(qiáng)豬肉市場供應(yīng)調(diào)控

 

　　落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)“菜籃子”骨干基地建設(shè)，多渠道組織生豬及其產(chǎn)品貨源，保障豬肉市場日常供應(yīng)。支持引導(dǎo)銷售企業(yè)在生豬價格相對平穩(wěn)的“窗口期”，進(jìn)一步擴(kuò)大儲備規(guī)模，提升后期市場價格調(diào)控能力。落實生豬活體儲備和凍豬肉儲備，有序輪換出場（庫），適時啟動緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案，合理安排投放時機(jī)、節(jié)奏和力度，著力保障在校學(xué)生等重點(diǎn)群體的豬肉供應(yīng)。充分利用平價商店穩(wěn)價惠民的作用，及時啟動平價商店銷售機(jī)制。加強(qiáng)豬肉質(zhì)量安全和市場價格監(jiān)管，確保豬肉消費(fèi)安全和市場穩(wěn)定有序。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、糧儲局

 

　　四、保障措施

 

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，政府主要負(fù)責(zé)人是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)第一責(zé)任人。各級各部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步細(xì)化分解方案，形成部門相互協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，省、市、縣三級聯(lián)動的工作體系。省里成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的重大問題。各級政府要參照建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實抓好工作落實。

 

　　（二）強(qiáng)化政策支持。全面落實國家制定出臺的穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的一系列扶持政策和措施。對達(dá)標(biāo)排放的年出欄2000頭至5000頭的規(guī)模養(yǎng)豬場，由省級財政對流動資金貸款給予2%貼息補(bǔ)助，貼息時間為2019年9月1日至2020年12月31日。對現(xiàn)有國家生豬核心育種場，給予一次性補(bǔ)助200萬元；對地方品種原種場給予一次性補(bǔ)助100萬元。采取先建后補(bǔ)方式，支持規(guī)范建設(shè)生豬運(yùn)輸車輛洗消中心，對省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的洗消中心，省級財政每個補(bǔ)助20萬元；對非重點(diǎn)縣的省級財政每個補(bǔ)助10萬元。對規(guī)范建設(shè)非洲豬瘟自檢實驗室并配齊檢測設(shè)備的生豬屠宰廠（場、點(diǎn)），給予適當(dāng)補(bǔ)助。

 

　　（三）強(qiáng)化科技支撐。加大對生態(tài)、高效、集約型養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防控關(guān)鍵技術(shù)的集成和推廣應(yīng)用力度，不斷提高養(yǎng)殖效率和生產(chǎn)水平。積極鼓勵和扶持企業(yè)建立研發(fā)中心等科研平臺，聯(lián)合高校、科研院所開展良種繁育、疫病凈化、糞污資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備研發(fā)，提高核心競爭力。發(fā)揮生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和豬業(yè)協(xié)會的作用，加大先進(jìn)適用新技術(shù)推廣力度，為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)國際國內(nèi)技術(shù)交流合作，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

 

　　（四）強(qiáng)化督促考核。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，建立定期調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)對各地工作進(jìn)展情況的跟蹤調(diào)查，及時掌握全省工作動態(tài)。由省商務(wù)廳牽頭，將《三年行動計劃》實施情況納入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要考核內(nèi)容，并建立切實可行的獎懲機(jī)制。對及時高效完成生豬生產(chǎn)保障任務(wù)的，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)資金安排上予以優(yōu)先支持，并通過適當(dāng)形式予以表揚(yáng)；對組織不力、責(zé)任不落實、工作不到位的地區(qū)和部門，要定期通報、及時約談。

 

　　（五）強(qiáng)化法治保障。嚴(yán)格落實畜牧法、動物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法嚴(yán)厲查處生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)和豬肉市場供應(yīng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為。

 

　　（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。宣傳部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，要充分發(fā)揮報紙、廣播、電視及新聞網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺作用，加大正面宣傳力度，宣傳闡釋《三年行動計劃》和相關(guān)政策，宣傳報道各地各部門實施《三年行動計劃》、探索生豬穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價等方面的特色做法、典型經(jīng)驗和顯著成效，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖業(yè)主提振信心，穩(wěn)定市場預(yù)期。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時開展輿情處置和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，為實施《三年行動計劃》營造良好輿論氛圍。

 

　　附件：2019—2021年全省各設(shè)區(qū)市生豬養(yǎng)殖目標(biāo)數(shù)

 

　　附件

 

　　2019—2021年全省各設(shè)區(qū)市生豬養(yǎng)殖目標(biāo)數(shù)

 

地區(qū)	2019年		2020年		2021年
	年末存欄	全年出欄數(shù)	年末存欄	全年出欄數(shù)	年末存欄	全年出欄數(shù)
全省目標(biāo)	800	1440	900	1620	900	1620
福州	89	165	98	177	108	195
廈門	15	27	20	36	20	36
莆田	39	72	55	100	55	100
三明	94	172	117	210	117	210
泉州	81	140	84	151	84	151
漳州	103	183	107	192	107	192
南平	89	159	105	189	105	189
龍巖	233	419	233	419	218	393
寧德	50	90	74	133	79	141
平潭	7	13	7	13	7	13
合計	800	1440	900	1620	900	1620