各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食和物資儲備局（糧食局），中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國供銷集團(tuán)有限公司、中化集團(tuán)有限公司，各垂直管理局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的重大決策部署，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障國家糧食收購政策落實(shí)到位，確保秋糧收購工作順利進(jìn)行，按照《關(guān)于切實(shí)做好2019年秋糧收購工作的通知》（國糧糧〔2019〕225號）要求，現(xiàn)就做好2019年秋糧收購監(jiān)督檢查工作通知如下：
一、范圍、對象和時間
（一）檢查范圍。納入稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案范圍的遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川等11省（區(qū)）作為秋糧收購監(jiān)督檢查的重點(diǎn)省份，其他省份結(jié)合本地秋糧收購實(shí)際，參照本通知開展工作。重點(diǎn)檢查2019年度最低收購價政策執(zhí)行情況，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)重大問題，應(yīng)進(jìn)行延伸檢查。
（二）檢查對象。本轄區(qū)內(nèi)從事糧食收購活動的各類主體（含確定政策性收儲庫點(diǎn)的管理單位、糧食企業(yè)和庫點(diǎn)），其中，政策性糧食委托收儲庫點(diǎn)和租賃庫點(diǎn)為重點(diǎn)檢查對象。
（三）檢查時間。2019年11月至2020年3月。國家糧食和物資儲備局將適時派出工作組對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行巡查，對各地開展秋糧收購監(jiān)督檢查工作進(jìn)行督導(dǎo)。
二、主要內(nèi)容
各地要結(jié)合大清查發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真分析研判轄區(qū)內(nèi)秋糧收購中存在的風(fēng)險隱患，積極適應(yīng)收儲制度改革深入推進(jìn)和市場化收購比重不斷提高的新形勢，突出抓好政策性收儲和市場化收購的監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，務(wù)求通過檢查，使秋糧收購中的突出問題得到有效解決、糧食收購政策得到較好落實(shí)、種糧農(nóng)民合法利益得到充分保護(hù)。
（一）加強(qiáng)對政策性糧食收購的監(jiān)督檢查。各地要積極適應(yīng)收購市場監(jiān)督檢查形勢變化，強(qiáng)化對最低收購價糧食收購各環(huán)節(jié)，特別是定點(diǎn)和收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
1.定點(diǎn)環(huán)節(jié)。核查在政策性糧食收購定點(diǎn)過程中，是否存在違反程序、審核不嚴(yán)、弄虛作假等不符合定點(diǎn)要求的行為。排查國家政策性糧食收儲庫點(diǎn)確定是否合理合規(guī)，是否存在違規(guī)租倉或委托儲糧、啟用未經(jīng)報批和現(xiàn)場審核的倉房、啟用存在安全隱患或已涉糧案件的企業(yè)倉房儲糧等違規(guī)行為。
2.收購環(huán)節(jié)。一是檢查空倉驗(yàn)收制度執(zhí)行情況。排查是否按規(guī)定對擬定收儲企業(yè)庫存糧食進(jìn)行登記封存，是否鎖定已驗(yàn)收的空倉倉號，相關(guān)影像資料留存是否完整。二是核查《倉儲保管合同》或《倉儲設(shè)施租賃合同》簽訂情況。是否存在簽訂補(bǔ)充合同，改變租賃性質(zhì)，或以合同約定、補(bǔ)簽協(xié)議等方式變相改變租賃性質(zhì)，是否存在擠占費(fèi)用補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)嫁管理責(zé)任等問題。三是檢查收購入庫流程和業(yè)務(wù)管理情況。排查收購業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范，是否嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度以及相關(guān)國家質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家增扣量規(guī)定，是否存在抬級抬價、壓級壓價，是否存在“以次充好”“先收后轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“拒收合格糧食”等違法違規(guī)行為。四是核查收購資金撥付結(jié)算情況，是否出現(xiàn)區(qū)域性“賣糧難”，是否存在“打白條”等違法違規(guī)行為。五是檢查收購業(yè)務(wù)公平公正公開和留痕情況。是否規(guī)范使用政策性糧食收儲“一卡通”系統(tǒng)，是否妥善保管糧食出庫憑證、影像資料、車輛出入庫記錄等資料，是否價格上墻、標(biāo)準(zhǔn)上榜、樣品上臺，是否公開收購定等定質(zhì)、扣水扣雜。
（二）加強(qiáng)對市場化糧食收購的監(jiān)督檢查。各地糧食和儲備部門要依法依規(guī)加大對糧食收購市場秩序的監(jiān)督檢查力度，積極引導(dǎo)多元主體入市收購，監(jiān)督指導(dǎo)糧食收儲企業(yè)嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”收購守則。核查收儲企業(yè)是否在收購場所顯著位置公布糧食收購品種、質(zhì)量要求、量（價）折扣規(guī)則、12325糧食流通監(jiān)管熱線等相關(guān)信息，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識，滿足售糧農(nóng)民需要，讓農(nóng)民交“明白糧”“放心糧”“舒心糧”；重點(diǎn)加強(qiáng)糧食收購活動現(xiàn)場監(jiān)督檢查，排查是否存在拖欠售糧款、壓級壓價、坑農(nóng)害農(nóng)等行為。
三、主要文件依據(jù)
（一）《糧食流通管理?xiàng)l例》。
（二）《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第42號令）。
（三）《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號）。
（四）《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國糧發(fā)〔2018〕264號）。
（五）《租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》（國糧發(fā)〔2016〕106號）。
（六）《關(guān)于切實(shí)做好2019年秋糧收購工作的通知》（國糧糧〔2019〕225號）。
（七）與檢查有關(guān)的其他文件。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高政治站位，把秋糧收購監(jiān)督檢查工作作為強(qiáng)化行政監(jiān)管的重要手段，抓好抓實(shí)，不走過場，不流于形式。要認(rèn)真制定具體檢查方案，統(tǒng)籌選派精干力量，把握重點(diǎn)，明確責(zé)任分工，高質(zhì)量完成檢查工作。
（二）分清并壓實(shí)責(zé)任。各地要按照糧食安全省長責(zé)任制和國糧發(fā)〔2018〕264號文件要求，嚴(yán)格落實(shí)具體收儲企業(yè)的直接責(zé)任、中儲糧集團(tuán)公司的政策執(zhí)行主體責(zé)任、地方行政監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任。
（三）強(qiáng)化社會宣傳和監(jiān)督。各地要廣泛宣傳國家收購政策，用好12325糧食流通監(jiān)管熱線，主動接受社會監(jiān)督。相關(guān)檢查情況要以適當(dāng)方式向社會公布。對檢查發(fā)現(xiàn)的情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件要公開曝光。
（四）創(chuàng)新執(zhí)法理念。各地要積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，用好雙隨機(jī)抽查應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯。要切實(shí)樹立“檢查一個企業(yè)，震懾一片區(qū)域”的執(zhí)法理念，提高檢查威懾力。將嚴(yán)格依法檢查與督促完善收購政策制度、加強(qiáng)內(nèi)部收購管理、建立有效監(jiān)督檢查機(jī)制等結(jié)合起來，不斷規(guī)范政策性糧食收購行為，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地生根。
（五）形成監(jiān)管合力。各地糧食和儲備部門要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報檢查情況。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計(jì)、農(nóng)發(fā)行等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，注重建立長效監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于糧食和儲備部門管轄的問題，要及時移交。各垂直管理局要積極配合當(dāng)?shù)丶Z食和儲備部門做好秋糧收購監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作。
（六）按時報送總結(jié)。有關(guān)省級糧食和儲備部門要于2020年3月15日前將工作總結(jié)、檢查情況統(tǒng)計(jì)表以及3個以上典型案例，書面報送國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局。
聯(lián)系電話：010-89061826/1828（傳真）
電子郵箱：jiancha2@lswz.gov.cn
國家糧食和物資儲備局
2019年11月8日
行業(yè)：
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