歐陽(yáng)澤華委員：
您提出的關(guān)于強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)助推鄉(xiāng)村振興的提案收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
（一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2016—2018年，中央財(cái)政安排“農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂”經(jīng)費(fèi)共計(jì)4.17億元。截至目前，我部制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13742項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7326項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6416項(xiàng)。關(guān)于農(nóng)藥獸藥殘留限量、檢驗(yàn)方法及屠宰畜禽檢驗(yàn)規(guī)程食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)發(fā)布了食品中433種農(nóng)藥4140項(xiàng)最大殘留限量、413項(xiàng)檢測(cè)方法，135種獸藥1548項(xiàng)殘留限量、340項(xiàng)檢測(cè)方法，31項(xiàng)屠宰畜禽食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定產(chǎn)品質(zhì)量及等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)1500多項(xiàng)，動(dòng)植物疫病測(cè)報(bào)和診治標(biāo)準(zhǔn)近400項(xiàng)，外來(lái)生物入侵防控、農(nóng)藥田間試驗(yàn)準(zhǔn)則、農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，種質(zhì)資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)500余項(xiàng)，產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)，過(guò)程控制技術(shù)規(guī)范200余項(xiàng)，綠色食品產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境及生產(chǎn)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)近500項(xiàng)。
（二）強(qiáng)化耕地土壤環(huán)境治理。2016—2019年，中央財(cái)政安排資金161.46億元，在17個(gè)省份開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作，面積達(dá)3000萬(wàn)畝。我部積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，在全國(guó)168個(gè)縣整縣推進(jìn)秸稈綜合利用示范。中央財(cái)政安排10億元推廣地膜回收利用技術(shù)，在西北地區(qū)建設(shè)100個(gè)農(nóng)膜回收行動(dòng)示范縣。建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)4萬(wàn)個(gè)土壤環(huán)境國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，推進(jìn)第二次農(nóng)業(yè)污染源普查。
（三）強(qiáng)化養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。一是研究建立大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用信息公開(kāi)制度，加快實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)。二是強(qiáng)化大縣治理。整縣推進(jìn)204個(gè)畜牧大縣糞污資源化利用，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用全覆蓋。三是強(qiáng)化終端利用。出臺(tái)種養(yǎng)結(jié)合指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)銅、鋅、抗生素減量使用，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率已達(dá)70％。四是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。創(chuàng)建100家全國(guó)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，樹(shù)立一批可學(xué)可用的樣板。
下一步，我部將加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，指導(dǎo)各省建立省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施。同時(shí)，全力打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)，研究創(chuàng)設(shè)秸稈利用區(qū)域性補(bǔ)償制度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)。
二、關(guān)于健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系保障
（一）完善法律法規(guī)。2018年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修改）》列入十三屆全國(guó)人大一類(lèi)立法規(guī)劃。2019年2月，我部正式向有關(guān)部委征求意見(jiàn)。目前的修訂草案在思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)厲的處罰。細(xì)化并落實(shí)地方政府及部門(mén)的屬地管理責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)失職瀆職的部門(mén)和人員實(shí)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。二是突出源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防范。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭管控，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)、廢棄物回收等內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。三是建立全過(guò)程監(jiān)管法律制度。按照全程監(jiān)管的思路，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品經(jīng)營(yíng)使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。四是與其他法律法規(guī)緊密銜接。在產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面，與《食品安全法》、《土壤污染防治法》等法律法規(guī)緊密銜接，避免監(jiān)管空白。五是堅(jiān)持綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導(dǎo)向。科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品減量使用技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。
（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。我部圍繞突出隱患，持續(xù)開(kāi)展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。2018年全年共出動(dòng)執(zhí)法人員4543萬(wàn)人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)234.8萬(wàn)家次，發(fā)放宣傳材料3134.9萬(wàn)份，查處問(wèn)題3.4萬(wàn)起，責(zé)令整改2.8萬(wàn)起，涉及金額1.07億元。
（三）加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)。近年來(lái)，我部高度重視農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和管理工作。一是強(qiáng)化質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2016年，在發(fā)展改革委的支持下，共安排投資130億元，建設(shè)部、省、地、縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)3293個(gè)，檢測(cè)人員達(dá)到3.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)地市全覆蓋和縣級(jí)基本覆蓋。二是強(qiáng)化質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理。出臺(tái)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核管理辦法等制度。建立檢測(cè)人員培訓(xùn)、考核、執(zhí)證上崗制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)員職業(yè)資格制度建設(shè)，組織開(kāi)展基層檢測(cè)人員練兵，舉辦三屆全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員技能競(jìng)賽，各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力水平大幅提升。三是提升地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理水平。出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)與管理的意見(jiàn)》，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理。開(kāi)展全國(guó)部縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“雙百”對(duì)接幫扶活動(dòng)，遴選百家部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與百家縣級(jí)質(zhì)檢站，建立“一對(duì)一”“手拉手”“心連心”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，幫助基層提升檢測(cè)能力水平。
下一步，我部將加強(qiáng)與司法部等部委的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂工作。繼續(xù)開(kāi)展問(wèn)題突出農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。同時(shí)，加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)，加大檢測(cè)技術(shù)能力驗(yàn)證考核，提升檢測(cè)人員能力水平。
三、關(guān)于用好大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管手段
當(dāng)前，我部圍繞大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管已經(jīng)開(kāi)展了以下工作：一是加強(qiáng)追溯管理制度建設(shè)。印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》等6項(xiàng)配套制度。二是加強(qiáng)國(guó)家追溯平臺(tái)建設(shè)。2017年7月，我部建成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。2018年9月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)的通知》。截至2019年7月底，全國(guó)共有31386家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、2947家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、851家檢測(cè)機(jī)構(gòu)、850家執(zhí)法機(jī)構(gòu)已注冊(cè)使用國(guó)家追溯平臺(tái)。三是加強(qiáng)追溯管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)》等11項(xiàng)追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及平臺(tái)互聯(lián)互通提供技術(shù)指南。四是推動(dòng)實(shí)施追溯“四掛鉤”機(jī)制。2018年10月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、農(nóng)業(yè)展會(huì)等掛鉤的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部本級(jí)創(chuàng)建、認(rèn)定、推選等工作與追溯掛鉤。
下一步，我部將進(jìn)一步完善追溯制度標(biāo)準(zhǔn)，研究實(shí)施強(qiáng)制性追溯目錄管理制度，加快推進(jìn)追溯平臺(tái)對(duì)接互聯(lián)，加強(qiáng)與線上線下銷(xiāo)售平臺(tái)、商超的合作，提高消費(fèi)者對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入國(guó)家追溯平臺(tái)的積極性。
四、關(guān)于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全意識(shí)
我部高度重視宣傳培訓(xùn)工作，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開(kāi)展多種形式的宣傳周、宣傳月等活動(dòng)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律培訓(xùn)、科普培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)等，培訓(xùn)對(duì)象涵蓋了農(nóng)民、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等各個(gè)方面。我部與發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等重要文件。
下一步，我部將繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)工作力度，創(chuàng)新方式方法，著力增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全意識(shí)。
感謝您對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)
我部工作予以支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
010—59191693
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