近日，福建省發(fā)展和改革委員會(huì)福建省糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系提高糧食安全保障能力的實(shí)施意見》。全文如下：
糧食產(chǎn)業(yè)是保安全、保穩(wěn)定、保民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)糧食安全保障能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要途徑。為加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)在更高質(zhì)量、更高水平上保障我省糧食安全，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲(chǔ)備局《關(guān)于堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見》（國糧糧〔2019〕240號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、明確目標(biāo)要求
到2022年，初步建成與我省省情和糧情相適應(yīng)的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。糧食流通渠道順暢有序，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的有效供給穩(wěn)定增加，糧食應(yīng)急加工供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)基本健全，糧食安全保障能力穩(wěn)步提升。全省糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5%以上，力爭到2022年底前突破850億元；規(guī)模以上糧食企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，主營業(yè)務(wù)收入超過十億的企業(yè)數(shù)量達(dá)到15個(gè)以上，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食產(chǎn)業(yè)集群基本形成。全省糧食優(yōu)質(zhì)品率逐年提高，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和多元化消費(fèi)需求。探索符合我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，更好地保障我省糧食安全和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
二、加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈
（一）促進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，向下游延伸物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在育種、種植、收購、烘干、儲(chǔ)藏、加工、銷售、物流等方面開展全方位合作，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化。鼓勵(lì)糧食企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、創(chuàng)新技術(shù)、擴(kuò)大融資等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（二）適度發(fā)展糧食精深加工。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，推動(dòng)糧食加工逐步由糧食初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞市場需求，研發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，增加專用米、專用粉、專用油等高附加值產(chǎn)品的有效供給，大力發(fā)展旅游休閑食品、方便即食食品、功能性產(chǎn)品、生物制品，做大做強(qiáng)沿海休閑食品加工業(yè)聚集區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)加大對糧油加工副產(chǎn)品的研發(fā)投入力度，加強(qiáng)對米糠、碎米、麥麩、餅粕等副產(chǎn)物的綜合利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。
（三）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)各地依托省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)、大型糧食儲(chǔ)備庫、物流園區(qū)、加工集聚區(qū)、糧食批發(fā)市場等，發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分利用我省的區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，加大臨港物流園區(qū)建設(shè)力度，優(yōu)化提升倉儲(chǔ)、加工、物流、質(zhì)檢、電子商務(wù)等配套服務(wù)功能，發(fā)展集安全倉儲(chǔ)、“四散化”（散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸）流轉(zhuǎn)、加工銷售、應(yīng)急保障于一體的全鏈條糧食物流園區(qū)。
（四）統(tǒng)籌利用糧食倉儲(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化倉儲(chǔ)設(shè)施布局，支持國有糧食企業(yè)開展倉儲(chǔ)設(shè)施維修改造和功能提升，改善糧食倉儲(chǔ)設(shè)施條件，提高應(yīng)急保障能力。拓展現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施功能，多渠道開發(fā)富余倉容用途，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)村電商提供倉儲(chǔ)物流服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉儲(chǔ)保管服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。
三、著力提升價(jià)值鏈
（五）深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。大力推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類收儲(chǔ)和交易機(jī)制。擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產(chǎn)品，發(fā)揮“中國好糧油”示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶種植綠色優(yōu)質(zhì)糧食品種，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化基層糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)，從源頭上保障糧食質(zhì)量安全；積極開展第三方檢驗(yàn)監(jiān)測服務(wù)，推動(dòng)從單一檢驗(yàn)服務(wù)向技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)研制、檢驗(yàn)培訓(xùn)等綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，在符合條件的糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供代清理、代烘干、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售服務(wù)，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。依托“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項(xiàng)等，著力解決糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷各環(huán)節(jié)不平衡不穩(wěn)定不充分的問題，推動(dòng)形成“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”良性運(yùn)行機(jī)制。
（六）培育壯大糧食企業(yè)。深化國有糧食企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè)，推動(dòng)“一縣一企、一企多點(diǎn)”一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。培育和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動(dòng)力的國家和省級糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快設(shè)備升級換代，推進(jìn)糧油機(jī)械設(shè)備向自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、智能化、綠色化方向發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大福建糧食版圖，培育具有較強(qiáng)市場競爭力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。
（七）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持南平、三明、龍巖等省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)提升糧食加工能力，就地就近實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。沿海主銷區(qū)要適應(yīng)消費(fèi)需求升級趨勢，重點(diǎn)提升主食、方便食品、休閑食品和糧食精深加工水平，健全物流配送供應(yīng)體系，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新營銷服務(wù)模式，大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，通過強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，倒逼落后加工產(chǎn)能退出，推動(dòng)新老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。
（八）培育知名糧油品牌。支持糧食企業(yè)弘揚(yáng)“工匠精神”，挖掘我省地方特色優(yōu)勢，加大綠色、有機(jī)糧油產(chǎn)品的推廣和認(rèn)證力度，通過商標(biāo)注冊、質(zhì)量管控、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等手段打造地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌，做優(yōu)做強(qiáng)以品牌價(jià)值為核心的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)。加大“河龍貢米”“浦城大米”等傳統(tǒng)品牌的宣傳力度，不斷提高品牌的知名度和美譽(yù)度。鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
（九）強(qiáng)化科技和人才支撐。深入實(shí)施“科技興糧”，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會(huì)糧食科技展區(qū)的辦展質(zhì)量，廣泛征集科研院校的科技成果和企業(yè)的技術(shù)需求，搭建校企、科企技術(shù)對接平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大對營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)“人才興糧”，深化糧食行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，特別是糧食科技創(chuàng)新人才、優(yōu)秀青年專業(yè)人才和糧食領(lǐng)域卓越工程師等高層次人才。通過各種方式、多種形式舉辦糧食行業(yè)職業(yè)技能競賽等活動(dòng)，挖掘一批理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才。推動(dòng)省糧儲(chǔ)局直屬兩所學(xué)校糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加大師資培養(yǎng)力度，提升學(xué)科建設(shè)水平。加強(qiáng)糧食行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合我省實(shí)際，定期或不定期地開展糧食行業(yè)特有工種職業(yè)技能技師培訓(xùn)鑒定工作，提升行業(yè)職工技能水平。
四、積極打造供應(yīng)鏈
（十）健全完善糧食市場供應(yīng)體系。支持重點(diǎn)糧食批發(fā)市場提升改造，拓展功能。以糧食批發(fā)市場、骨干糧食加工企業(yè)、糧食購銷企業(yè)等市場主體為依托，改造和建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧油應(yīng)急配送中心。積極發(fā)展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，加快“放心糧油”和“主食廚房”建設(shè)，暢通糧食供應(yīng)“最后一公里”。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)軍糧供應(yīng)、應(yīng)急供應(yīng)、成品糧供應(yīng)、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展，著力提高軍隊(duì)糧油供給保障能力和地方應(yīng)急保供能力。
（十一）發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快推動(dòng)糧食業(yè)務(wù)線上線下融合發(fā)展，探索推廣手機(jī)售糧、“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等新業(yè)態(tài)。加快福建省原糧追溯體系管理平臺(tái)升級，實(shí)現(xiàn)與省“一品一碼”平臺(tái)數(shù)據(jù)對接和交換，切實(shí)做到糧食質(zhì)量安全“一品一碼”、碼隨糧走，全過程可追溯。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、糧食科普等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造以糧食元素為主要內(nèi)容的特色旅游項(xiàng)目。
（十二）完善現(xiàn)代糧食物流體系。對接國家“兩橫六縱”糧食物流通道，推動(dòng)糧食跨境物流的銜接與合作，推進(jìn)糧食運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快引糧入閩重要物流節(jié)點(diǎn)（園區(qū)）建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)莆田湄洲港糧食物流園區(qū)建設(shè)，完善福州、漳州港糧食物流園區(qū)設(shè)施設(shè)備，提升糧食接卸中轉(zhuǎn)能力。完善糧食收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)、物流企業(yè)的散糧接發(fā)設(shè)施建設(shè)，支持推廣標(biāo)準(zhǔn)化散糧運(yùn)輸工具，引導(dǎo)并推動(dòng)形成散糧運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，促進(jìn)糧食物流信息共享，提高物流效率。
（十三）全面深化糧食產(chǎn)銷合作。落實(shí)我省與山東、江西等十省（區(qū)）簽訂的省際間糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，堅(jiān)持辦好糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會(huì)和省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷洽談會(huì)，進(jìn)一步提升糧洽會(huì)的層次和影響力。支持我省糧食企業(yè)到糧食主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地、加工基地和倉儲(chǔ)物流設(shè)施等，鼓勵(lì)省外糧食企業(yè)來閩建立糧油產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，深化產(chǎn)銷區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。在確保區(qū)域糧食安全的前提下，積極探索到產(chǎn)區(qū)建立異地糧食儲(chǔ)備，有效利用產(chǎn)區(qū)倉儲(chǔ)、糧食等資源優(yōu)勢，建立穩(wěn)定牢固的糧源基地和流通渠道。
五、強(qiáng)化保障措施
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制要求，把加快現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為保障我省糧食安全的重要舉措抓實(shí)抓好。要結(jié)合各地實(shí)際，研究落實(shí)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)推進(jìn)我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要與打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密結(jié)合，在糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排、資金投入等方面，對革命老區(qū)、中央蘇區(qū)和貧困地區(qū)等予以傾斜。要堅(jiān)持正確宣傳導(dǎo)向，結(jié)合世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、糧食科技活動(dòng)周等重要活動(dòng)，全方位宣傳解讀糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，廣泛傳播糧食文化和科普知識，引導(dǎo)公眾樹立營養(yǎng)、健康、綠色的消費(fèi)理念。
（十五）加大財(cái)稅扶持。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有財(cái)稅政策，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適時(shí)修訂《福建省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《福建省引糧入閩獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)和引導(dǎo)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資金加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲(chǔ)、烘干設(shè)備按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。
（十六）強(qiáng)化金融信貸服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品加工企業(yè)等為重點(diǎn)，加大對糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷各環(huán)節(jié)的信貸支持力度。支持糧食企業(yè)通過上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等籌集資金。鼓勵(lì)建立糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險(xiǎn)服務(wù)。
（十七）落實(shí)用地用電政策。落實(shí)在土地利用年度計(jì)劃中對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持，改制重組后的糧食企業(yè)可依法處置土地資產(chǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工，有關(guān)糧食儲(chǔ)備企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等政策要求。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓用地。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。
（十八）嚴(yán)格責(zé)任考核獎(jiǎng)懲。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化糧食安全省長責(zé)任制考核指標(biāo)體系，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性。加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，對工作推進(jìn)有力、發(fā)展成效明顯的予以表彰，在相關(guān)扶持政策上予以傾斜；對工作不力、進(jìn)展緩慢的通報(bào)批評，適當(dāng)減少或取消扶持安排。
福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 福建省糧食和物資儲(chǔ)備局
2019年11月11日
地區(qū)：
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