各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局：
《江蘇省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用等級評定管理辦法（試行）》已經(jīng)省市場監(jiān)管局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省市場監(jiān)督管理局
2019年12月24日
江蘇省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用等級評定管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為建立健全保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉（以下簡稱“特殊食品”）質(zhì)量安全信用體系，強(qiáng)化市場主體誠信意識，激勵(lì)守信、懲戒失信，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《食品安全信用信息管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用信息（以下簡稱特殊食品信用信息）的采集、評定、公開和應(yīng)用等管理活動，適用本辦法。
本省行政區(qū)域內(nèi)持有食品生產(chǎn)許可證的特殊食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)納入信用等級評定管理范圍。
本辦法所稱特殊食品信用信息，是指市場監(jiān)督管理部門在依法履行職責(zé)過程中制作或者獲取的反映特殊食品生產(chǎn)企業(yè)特殊食品質(zhì)量安全信用狀況的數(shù)據(jù)、資料等。
第三條 特殊食品質(zhì)量安全信用等級評定管理應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、客觀審慎、公平公正、全面覆蓋、信息共享、動態(tài)更新、準(zhǔn)確及時(shí)、公開便民的原則。
鼓勵(lì)社會各方積極參與特殊食品信用信息管理應(yīng)用，推進(jìn)特殊食品安全社會共治。
第四條 省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督指導(dǎo)本省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用等級評定、分級分類管理、信息共享和聯(lián)合懲戒工作。
設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理部門依據(jù)本辦法的規(guī)定，采集和記錄特殊食品信用信息，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用等級評定、分級分類管理和結(jié)果公布。
各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部職能處（科）室之間特殊食品信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息全面、及時(shí)和準(zhǔn)確歸集。
第二章 信用信息管理
第五條 特殊食品質(zhì)量安全信用信息主要包括：基礎(chǔ)信息、監(jiān)督管理信息、表彰獎(jiǎng)懲信息和其他信用信息等。
（一）基礎(chǔ)信息。
1.基本信息：特殊食品生產(chǎn)企業(yè)基本情況信息，包括企業(yè)名稱、地址、社會信用統(tǒng)一代碼、注冊資金等各項(xiàng)主體資質(zhì)信息。
2.行政許可信息：特殊食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證的正本、副本及其相關(guān)記錄信息，許可證變更、換證信息，特殊食品類別信息。
3.從業(yè)人員信息：特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等食品安全管理人員的姓名、身份證號碼信息；質(zhì)量負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)負(fù)責(zé)人變更備案信息。
4.產(chǎn)品信息：產(chǎn)品名稱、批準(zhǔn)（備案）文號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等；委托或受托生產(chǎn)產(chǎn)品信息。
5.歷史信用信息：依據(jù)本辦法對特殊食品生產(chǎn)企業(yè)評定的歷史信用等級記錄信息。
（二）監(jiān)督管理信息。
1.監(jiān)督檢查信息：日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查和體系檢查發(fā)現(xiàn)問題、整改情況等信息。
2.產(chǎn)品抽檢信息：監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品名稱、批次、時(shí)間和數(shù)量等信息；企業(yè)主動召回和責(zé)令召回產(chǎn)品情況；食品安全重大事故信息。
3.行政處罰（處理）信息：企業(yè)違反法律、法規(guī)、規(guī)章受到行政處罰的信息，包括受到警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰和限期整改、責(zé)任約談等其他行政處理信息；被監(jiān)管部門通報(bào)通告的虛假夸大宣傳等違法廣告信息。
（三）表彰獎(jiǎng)懲信息。
表彰獎(jiǎng)懲信息：縣級以上人民政府對特殊食品生產(chǎn)企業(yè)在質(zhì)量安全方面的表彰獎(jiǎng)懲信息。
（四）其他需要記錄的信用信息。
第六條 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)建立特殊食品質(zhì)量安全信用信息檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等各類信用信息，作為信用等級評定依據(jù)。信用信息內(nèi)容應(yīng)實(shí)時(shí)更新，信用等級評定結(jié)果應(yīng)及時(shí)依法向社會公布。
第七條 特殊食品信用信息的采集、管理和評定應(yīng)當(dāng)通過特殊食品質(zhì)量安全信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行。
第三章 信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則
第八條 特殊食品生產(chǎn)企業(yè)信用等級從高至低分為守信（A級）、基本守信（B級）、失信（C級）、嚴(yán)重失信（D級）四個(gè)等級。
第九條 特殊食品生產(chǎn)企業(yè)在評定年度內(nèi)同時(shí)符合下列條件的，確定為守信（A級）等級：
（一）能夠嚴(yán)格按照《食品安全法》和特殊食品法律法規(guī)要求進(jìn)行生產(chǎn)；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營活動正常；
（三）近三年未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為；
（四）近三年無產(chǎn)品抽檢不合格；
（五）近三年無提供過虛假證明材料，無篡改批生產(chǎn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告，無刻意隱瞞和逃避檢查等情況；
（六）近三年企業(yè)無其他涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的不良記錄；
（七）近三年企業(yè)產(chǎn)品無涉及違法廣告被通報(bào)通告；
（八）日常監(jiān)督檢查、飛行檢查等監(jiān)督檢查重點(diǎn)項(xiàng)目不合格不超過3項(xiàng)（含），一般項(xiàng)目不合格不超過8項(xiàng)（含），且均能及時(shí)整改到位；
（九）沒有因違法行為或食品安全隱患等受到監(jiān)管部門責(zé)任約談的記錄。
守信（A級）企業(yè)中，若能同時(shí)滿足下列條件之一的，可將信用等級標(biāo)示為A+級：
（一）企業(yè)獲得江蘇省質(zhì)量獎(jiǎng)或江蘇省質(zhì)量管理優(yōu)秀獎(jiǎng)；
（二）企業(yè)獲得設(shè)區(qū)市級人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)或縣（市、區(qū)）長質(zhì)量獎(jiǎng)；
（三）年度內(nèi)接受了日常監(jiān)督檢查、飛行檢查等監(jiān)督檢查，且在歷次的檢查中均未出現(xiàn)不合格項(xiàng)。
第十條 特殊食品生產(chǎn)企業(yè)在評定年度內(nèi)同時(shí)符合下列條件的，確定為基本守信（B級）等級：
（一）基本能夠按照《食品安全法》和特殊食品法律法規(guī)要求進(jìn)行生產(chǎn)；
（二）未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為或雖有發(fā)生違法違規(guī)行為，但情節(jié)輕微，未造成不良后果的；
（三）日常監(jiān)督檢查、飛行檢查等監(jiān)督檢查重點(diǎn)項(xiàng)目不合格超過3項(xiàng)（不含），一般項(xiàng)目不合格超過8項(xiàng)（不含），基本能按時(shí)整改到位；
（四）因食品安全隱患或違法違規(guī)行為被監(jiān)管部門責(zé)任約談不超過3次（含）；
（五）受到監(jiān)管部門警告不超過1次；
（六）無產(chǎn)品抽檢不合格；
（七）無提供過虛假證明材料，無篡改批生產(chǎn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告，無刻意隱瞞和逃避檢查等情況；
（八）企業(yè)產(chǎn)品無涉及違法廣告被通報(bào)通告；
（九）無其他涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的不良記錄。
第十一條 特殊食品生產(chǎn)企業(yè)在評定年度內(nèi)有下列情形之一的，確定為失信（C級）等級：
（一）因發(fā)生違法行為受到監(jiān)督管理部門罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件；
（二）有提供虛假證明材料、篡改批生產(chǎn)記錄或者檢驗(yàn)報(bào)告等不良行為；
（三）年度抽檢出現(xiàn)不合格；
（四）未主動配合監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查消極抵觸；
（五）明知產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題，未立即停止產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，或者未按照要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)采取召回、公告等措施；
（六）因自身原因造成產(chǎn)品被監(jiān)管部門通報(bào)通告或者被媒體曝光；
（七）產(chǎn)品因違法廣告宣傳被省級市場監(jiān)督管理部門通報(bào)通告或責(zé)令暫停銷售的；
（八）對監(jiān)督管理部門提出的限期整改要求整改不及時(shí)、不到位；
（九）有其他涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的不良記錄；
（十）有其他食品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，但尚未達(dá)到嚴(yán)重失信等級。
第十二條 特殊食品生產(chǎn)企業(yè)在評定年度內(nèi)有下列情形之一的，確定為嚴(yán)重失信（D級）等級：
（一）未經(jīng)許可進(jìn)行生產(chǎn)或者超出生產(chǎn)許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)；
（二）依法被撤銷特殊食品批準(zhǔn)或者備案證書，或被吊銷《食品生產(chǎn)許可證》；
（三）擅自改變產(chǎn)品批準(zhǔn)或者備案的配方和工藝進(jìn)行生產(chǎn)；
（四）違法添加禁用物質(zhì)；
（五）企業(yè)發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故或者企業(yè)責(zé)任人因嚴(yán)重食品安全違法行為被追究刑事責(zé)任；
（六）故意隱瞞逃避監(jiān)督檢查，拒絕監(jiān)督管理人員進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)施抽樣、查封相關(guān)資料物品及其他阻撓干涉行為；
（七）有其它食品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為并造成惡劣影響的。
第十三條 以年度11月30日起往前追溯1年為一個(gè)信用等級評定年度。在評定年度5月31日后取得食品生產(chǎn)許可證的新辦企業(yè)，當(dāng)年度不參加信用等級評定，在此期間的信用信息計(jì)入下一評定年度。評定出的信用等級有效期限為1年。
第十四條 在信用等級有效期內(nèi)，企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，可依據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)，在系統(tǒng)內(nèi)隨時(shí)下調(diào)其信用等級。
在信用等級有效期內(nèi)，企業(yè)信用等級不得上調(diào)。企業(yè)信用等級的上調(diào)，必須在下一個(gè)信用等級評定年度經(jīng)過重新評定，信用等級達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的，可在原信用等級的基礎(chǔ)上，上調(diào)一個(gè)等級。信用等級不得越級上調(diào)。
第十五條 在評定年度內(nèi)，如企業(yè)違反了多個(gè)不同信用等級的條款，以信用等級最低的條款來確定其信用等級。
第十六條 評定過程中，如企業(yè)超過了某一等級的評定標(biāo)準(zhǔn)條款范圍，其信用等級相應(yīng)調(diào)至下一等級。
第十七條 在信用等級評定年度內(nèi)，企業(yè)停產(chǎn)且無其他違反信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)行為的，可暫緩評定其信用等級。如企業(yè)存在牽涉案件或調(diào)查，尚未有最終確定結(jié)果的，且有關(guān)結(jié)果對企業(yè)信用評定等級會產(chǎn)生較大影響的，可暫緩評定其信用等級，待結(jié)果確定后予以追評；但如企業(yè)在評定年度內(nèi)同時(shí)有其他違反D級信用標(biāo)準(zhǔn)條款的行為，則不能暫緩評定。
第四章 信用等級評定流程和信息發(fā)布
第十八條 設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在特殊食品信用信息產(chǎn)生或確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)將其錄入特殊食品信用信息管理系統(tǒng)。設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理部門可以委托縣級市場監(jiān)督管理部門錄入相關(guān)信用信息。
第十九條 設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照江蘇省特殊食品質(zhì)量安全信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，在每年11月底前完成特殊食品信用信息管理系統(tǒng)內(nèi)信用信息的審核采納，并由系統(tǒng)自動生成企業(yè)年度信用等級評定結(jié)果。
第二十條 設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將評定年度內(nèi)對特殊食品生產(chǎn)企業(yè)擬評定的信用等級、定級依據(jù)、陳述申辯途徑及申辯時(shí)限等內(nèi)容在其官方網(wǎng)站上公示，公示時(shí)間為10個(gè)工作日。
第二十一條 特殊食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理部門公示的其自身信用信息與事實(shí)不符或者依照有關(guān)規(guī)定不得公開的，可以在申辯時(shí)限內(nèi)向設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理部門提出書面異議申請，要求予以更正或者撤銷，并應(yīng)當(dāng)就異議內(nèi)容提供相關(guān)證據(jù)。
第二十二條 設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理部門自收到異議申請后應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。異議信息經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即更正或者撤銷，并在核實(shí)后2個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知異議申請人。異議信息經(jīng)核查無須更正或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知異議申請人。
第二十三條 異議信息核查處理期間，該信息應(yīng)當(dāng)打上標(biāo)識，但不影響其公示與處理。
第二十四條 公民、法人或者其他組織對設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理部門公布的特殊食品信用信息有異議的，參照本辦法規(guī)定的異議信息處理程序進(jìn)行處理。
第二十五條 經(jīng)公示、核實(shí)后，設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過官網(wǎng)公布年度內(nèi)轄區(qū)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用等級評定結(jié)果。
信用評定結(jié)果應(yīng)及時(shí)推送省信用信息查詢平臺和省市場監(jiān)管信用信息系統(tǒng)。消費(fèi)者和社會公眾可以通過省信用信息查詢平臺和官方網(wǎng)站查詢特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的信用信息。
第五章 信用等級評定結(jié)果應(yīng)用
第二十六條 對守信（A級）等級的特殊食品生產(chǎn)企業(yè)，可采取簡化監(jiān)管的措施：
（一）除年度監(jiān)督檢查計(jì)劃明確要求的檢查和有因檢查（專項(xiàng)檢查、舉報(bào)檢查和上級督辦）外，在保證年度全覆蓋的前提下，可以適當(dāng)減少日常監(jiān)督檢查的比例和頻次，可以采取書面審查等非現(xiàn)場方式進(jìn)行檢查；
（二）依法依規(guī)優(yōu)先辦理行政審批、資質(zhì)審核證明等手續(xù)，加快審批進(jìn)度；
（三）對于被標(biāo)示為A+級的特殊食品生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)管部門可進(jìn)一步加大政策支持和扶持力度，在職責(zé)范圍內(nèi)積極為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的協(xié)助和支持。
第二十七條 對基本守信（B級）等級的特殊食品生產(chǎn)企業(yè)，可采取常規(guī)監(jiān)管的措施：
（一）保持常規(guī)日常監(jiān)督檢查比例和頻次；
（二）保持常規(guī)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢批次和頻次；
（三）對其整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。
第二十八條 對失信（C級）等級的特殊食品生產(chǎn)企業(yè)，采取嚴(yán)格監(jiān)管的措施：
（一）將其列為嚴(yán)格監(jiān)督檢查對象，增加日常監(jiān)督檢查和飛行檢查次數(shù)；
（二）重點(diǎn)開展跟蹤檢查，加強(qiáng)對檢查發(fā)現(xiàn)問題和違法違規(guī)行為整改情況的檢查；
（三）適度增加產(chǎn)品監(jiān)督抽檢批次和頻次；
（四）對企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；
（五）可責(zé)令企業(yè)定期或不定期開展食品安全自查或者邀請第三方進(jìn)行檢查評價(jià)并報(bào)送有關(guān)檢查報(bào)告；
（六）針對行政許可申請?zhí)峁┨摷俨牧系模俅紊陥?bào)時(shí)，應(yīng)加大現(xiàn)場核查和資料審查力度；
（七）針對被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，重點(diǎn)檢查是否依法停止生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)未停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，堅(jiān)決依法予以查處。
第二十九條 對嚴(yán)重失信（D級）等級的特殊食品生產(chǎn)企業(yè)，采取重點(diǎn)監(jiān)管的措施：
（一）將其列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，提高日常監(jiān)督檢查、飛行檢查的頻次和力度；至少每半年對企業(yè)進(jìn)行一次全面、深入的監(jiān)督檢查；
（二）增加監(jiān)督抽檢批次和頻次；
（三）對企業(yè)法人代表、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)人開展集體責(zé)任約談；
（四）按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)直接責(zé)任人員在一定期限內(nèi)限制其從事特殊食品相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（五）責(zé)令其定期開展食品安全自查或者邀請第三方進(jìn)行檢查評價(jià)并報(bào)送有關(guān)檢查報(bào)告；
（六）將其嚴(yán)重失信行為通報(bào)相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒；
（七）針對被撤銷產(chǎn)品注冊或備案證書，吊銷《食品生產(chǎn)許可證》的，重點(diǎn)檢查是否依法停止生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)未停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，堅(jiān)決依法從快從嚴(yán)從重予以查處。
第六章 附 則
第三十條 各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理部門可依據(jù)本辦法并結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
第三十一條 本辦法由江蘇省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2020年2月1日起施行。
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