2月28日，經(jīng)國務(wù)院同意，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部和人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)注〔2020〕38號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部和人民銀行有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》的有關(guān)具體貫徹實施工作進(jìn)行了解讀。
《指導(dǎo)意見》的出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視個體私營經(jīng)濟發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，個體私營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。李克強總理強調(diào)，要抓緊研究出臺相應(yīng)幫助個體工商戶政策，以保就業(yè)。個體工商戶在繁榮市場經(jīng)濟、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國登記在冊的個體工商戶8331.3萬戶，帶動就業(yè)人口超2億人。受疫情影響，個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常經(jīng)營都受到較大沖擊。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門共同制定了《指導(dǎo)意見》。2月25日《指導(dǎo)意見》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。2月28日，文件正式印發(fā)。《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照市場化、法治化原則，從幫助個體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低個體工商戶經(jīng)營成本、方便個體工商戶進(jìn)入市場和加大對個體工商戶的服務(wù)力度四個方面提出了具體的扶持舉措。
各地如何幫助個體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)？
一是各地要分類有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。習(xí)近平總書記在“2·23”重要講話中，深刻分析當(dāng)前疫情形勢和對經(jīng)濟社會發(fā)展影響，就落實分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出部署、提出要求，為各地統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作提供了重要遵循。各地要嚴(yán)格落實分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，分業(yè)態(tài)分形式有序推動個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于實體批發(fā)零售類、餐飲類、居民服務(wù)類、交通運輸類等涉及群眾基本生活保障行業(yè)的個體工商戶，要結(jié)合本地疫情防控實際，有序解除復(fù)工復(fù)產(chǎn)禁止性規(guī)定。涉及人員聚集的文化娛樂、教育培訓(xùn)等行業(yè)，應(yīng)結(jié)合實際，適時明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間。需要強調(diào)的是，符合各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定的個體工商戶，無需批準(zhǔn)即可依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。
二是各地要保障用工和物流需求。受疫情影響，人員未完全返崗，快遞、物流運力未完全恢復(fù)等因素制約了個體工商戶的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地要認(rèn)真落實國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，保證符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員及時上崗，努力保障已復(fù)工和準(zhǔn)備復(fù)工企業(yè)日常防護物資需求。要采取措施，盡快完善靈活就業(yè)政策，促進(jìn)快遞等行業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定快遞末端網(wǎng)點，保障物流暢通。在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，打通人流、物流堵點，放開貨運物流限制，確保員工回得來、原料供得上、產(chǎn)品出得去。要發(fā)揮電子商務(wù)類平臺企業(yè)作用，為線上線下個體工商戶特別是生鮮類經(jīng)營者提供供需對接信息資源服務(wù)。
個體工商戶受疫情影響，貸款到期還款困難，可否延期還貸？能申請低息貸款嗎？
《指導(dǎo)意見》提出，各地要加強與金融機構(gòu)的對接，對受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶，靈活調(diào)整還款安排，合理延長貸款期限，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加3000億元低息貸款，定向支持個體工商戶。
從貸款規(guī)模看，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會要求，人民銀行增加再貸款、再貼現(xiàn)額度5000億元，重點用于中小銀行加大對中小微企業(yè)信貸支持。國有大型銀行上半年普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速要力爭不低于30%。政策性銀行將增加3500億元專項信貸額度，以優(yōu)惠利率向民營、中小微企業(yè)發(fā)放。以上各類銀行機構(gòu)增加的信貸投向中，投向個體工商戶的規(guī)模預(yù)計不低于3000億元。
從貸款成本看，國務(wù)院常務(wù)會議要求下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個百分點至2.5%。6月底前，對地方法人銀行新發(fā)放不高于貸款市場報價利率加50個基點的普惠型小微企業(yè)貸款。鼓勵引導(dǎo)全國性商業(yè)銀行加大對小微企業(yè)信貸投放力度，努力使小微貸款利率比上年有明顯下降。以上支持措施將使個體工商戶的融資成本明顯降低。
有關(guān)部門已經(jīng)出臺了針對企業(yè)階段性減免社會保險費的政策，個體工商戶有些是以單位方式參保的，有些是以個人身份參保的，他們能享受到減免社保費用的待遇嗎？
對于那些有雇工的、以單位方式參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的個體工商戶，是參照《人力資源社會保障部 財政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）中企業(yè)辦法享受單位繳費減免的。這些個體工商戶可與中小微企業(yè)一樣，自2020年2月起免征單位繳費部分，免征期限不超過5個月。雇主要繼續(xù)代扣代繳雇工個人繳費，確保雇工的社會保險權(quán)益不受影響。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，也可參照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的辦法，申請緩繳社會保險費，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。
以個人身份參保的個體工商戶，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，可自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或居民養(yǎng)老保險。其中，選擇參加職工基本養(yǎng)老保險的，可在本省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%-300%之間自主選擇適當(dāng)?shù)睦U費基數(shù)，并可選擇按月、按季、按年等方式繳費；選擇參加居民養(yǎng)老保險的，可自主選擇繳費檔次、按年繳費。對受疫情影響無法按時辦理參保登記、繳費等業(yè)務(wù)的個體工商戶，可以在疫情結(jié)束后補辦，不影響參保人員個人權(quán)益記錄，不會影響退休后待遇。
個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，在繳稅方面能享受到優(yōu)惠政策嗎？
《指導(dǎo)意見》明確，自2020年3月1日至5月31日，免征湖北省境內(nèi)增值稅小規(guī)模納稅人（含個體工商戶和小微企業(yè)，下同）增值稅，其他地區(qū)小規(guī)模納稅人征收率由3%降為1%。按照現(xiàn)行增值稅政策規(guī)定，年應(yīng)稅銷售額不超過500萬元的納稅人為增值稅小規(guī)模納稅人，增值稅小規(guī)模納稅人涵蓋了大量個體工商戶。同時，對于個體工商戶從事公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，按照財政部、稅務(wù)總局2月6日印發(fā)的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2020年第8號）規(guī)定，免征增值稅。財政部正在會同有關(guān)部門盡快制發(fā)具體文件，明確減免個體工商戶和小規(guī)模納稅人增值稅的具體措施，確保上述政策及時落實到位。
如何減輕個體工商戶疫情期間的房租成本壓力？
對承租行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)、政府創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園、孵化園、商品交易市場、創(chuàng)業(yè)基地和國有企業(yè)出租的經(jīng)營用房的個體工商戶，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵各地結(jié)合實際情況進(jìn)行租金減免。對承租其他經(jīng)營用房或攤位的，各地可以結(jié)合實際出臺相關(guān)優(yōu)惠、獎勵和補貼政策，鼓勵業(yè)主為租戶減免租金。
同時，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例及相關(guān)規(guī)定，已授權(quán)地方對確有困難的納稅人，減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對疫情期間為個體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場、市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請困難減免。
關(guān)于個體工商戶電、氣價格方面，有什么優(yōu)惠政策？
《指導(dǎo)意見》明確要保障個體工商戶的電氣供應(yīng)。2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣費用的個體工商戶，實行“欠費不停供”措施。對于商貿(mào)流通、餐飲食品、旅游住宿、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的個體工商戶，他們的用電、用氣價格按照發(fā)展改革委出臺的《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改價格〔2020〕258號）和《關(guān)于階段性降低非居民用氣成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改價格〔2020〕257號）相關(guān)政策執(zhí)行。
在方便個體工商戶進(jìn)入市場方面，《指導(dǎo)意見》有哪些扶持措施？
《指導(dǎo)意見》提出，全面推廣個體工商戶全程網(wǎng)上辦理登記服務(wù)，做好營業(yè)執(zhí)照登記與許可審批的銜接，幫助經(jīng)營者盡快開展經(jīng)營活動。市場監(jiān)管總局將繼續(xù)深化商事制度改革，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)水平，簡化個體工商戶的登記流程。同時，明確了個體工商戶年報時間延長至2020年12月31日，個體工商戶可以通過網(wǎng)上辦、掌上辦，足不出戶、安心在家辦理年報。
《指導(dǎo)意見》提出進(jìn)一步釋放經(jīng)營場所資源。各地要提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，統(tǒng)籌考慮城市綜合管理的實際需要和個體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實需求，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟秩序的原則，盡快建立個體工商戶經(jīng)營場所負(fù)面清單管理制度，及時公布禁止登記為個體工商戶經(jīng)營場所的區(qū)域和限制性條件清單，負(fù)面清單以外的區(qū)域應(yīng)當(dāng)允許登記為個體工商戶經(jīng)營場所，進(jìn)一步降低個體工商戶進(jìn)入市場的制度性成本。
《指導(dǎo)意見》提出，依法對個體經(jīng)營者豁免登記。對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者，特別是在疫情期間從事群眾基本日常生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，各地要進(jìn)一步拓寬他們的活動場所和時間范圍，拓展個體經(jīng)營者就業(yè)渠道。
在加大對個體工商戶的服務(wù)力度方面，《指導(dǎo)意見》有什么具體措施？
《指導(dǎo)意見》提出，充分發(fā)揮工商聯(lián)以及個體勞動者協(xié)會等各類社團組織的橋梁紐帶作用，通過開展維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、困難幫扶、公益活動等舉措為個體工商戶提供服務(wù)、排憂解難。
《指導(dǎo)意見》提出鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮作用，對個體工商戶放寬入駐條件、降低平臺服務(wù)費、支持線上經(jīng)營。幫助個體工商戶運用移動支付、應(yīng)用軟件等服務(wù)，拓展運營新模式。同時，發(fā)揮平臺機構(gòu)信用信息優(yōu)勢作用，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)銀行、中小銀行，幫助個體工商戶拓展融資渠道，提供定期免息或低息貸款。地方政府可對幫扶效果好的電子商務(wù)類平臺企業(yè)予以財政資金支持。
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