各省轄市、濟(jì)源市示范區(qū)、各省直管縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)委），漯河市、蘭考縣畜牧局，濮陽(yáng)市水產(chǎn)主管部門(mén)：

 

　　為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)合法、合理、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》等有關(guān)規(guī)定，我廳制定了《河南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》），現(xiàn)印發(fā)給你們。

 

　　全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《制度》要求，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

 

　　2020年2月27日

 

　　河南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

 

　　第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)合法、合理、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)行政處罰工作實(shí)際，制定本制度。

 

　　第二條全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本制度。

 

　　第三條本制度所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，決定行政處罰種類(lèi)及處罰幅度的權(quán)限。

 

　　第四條實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)遵循以下原則：

 

　　裁量權(quán)法定原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循法定程序，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

 

　　（二）裁量結(jié)果適當(dāng)原則。行政處罰自由裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及所造成的社會(huì)危害程度相當(dāng)。違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區(qū)域行政處罰的種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

 

　　第五條行政處罰自由裁量權(quán)不包括是否將案件移送司法機(jī)關(guān)的決定，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)。

 

　　第六條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰事項(xiàng)規(guī)定有自由裁量空間的，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合全省實(shí)際制定省級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，明確處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，并向社會(huì)公開(kāi)，供全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。

 

　　第七條市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)可以在省級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件進(jìn)行細(xì)化和量化，向社會(huì)公開(kāi)，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

 

　　第八條行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括法定依據(jù)、違法行為和處罰措施三個(gè)方面。

 

　　第九條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定有罰款幅度、罰款倍數(shù)、罰款比例的，或者對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷(xiāo)許可證等規(guī)定有時(shí)間幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，分別劃分等級(jí)：涉及情況較為簡(jiǎn)單的劃分為輕微、較重、嚴(yán)重三個(gè)等級(jí)；涉及情況復(fù)雜的劃分為輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四個(gè)等級(jí)；必要時(shí)可劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重五個(gè)等級(jí)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等具有羈束性的行政處罰種類(lèi)，依照?qǐng)?zhí)行，不劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　第十條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處，且便于制定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，列出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　第十一條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

 

　　（一）罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時(shí)規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的中間值，從重處罰應(yīng)高于中間值；

 

　　（二）只規(guī)定了最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款數(shù)額的百分之六十但不得超過(guò)最高罰款數(shù)額；

 

　　（三）罰款為一定金額的倍數(shù)，并同時(shí)規(guī)定了最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)低于最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的中間倍數(shù)，從重處罰應(yīng)高于中間倍數(shù)；

 

　　（四）只規(guī)定最高罰款倍數(shù)未規(guī)定最低罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款倍數(shù)的百分之六十但不得超過(guò)最高罰款倍數(shù)。

 

　　第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

 

　　（一）未滿14周歲的公民實(shí)施違法行為的；

 

　　（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

 

　　（三）違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

 

　　（四）違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；

 

　　（五）違法行為在兩年內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

 

　　（六）其他依法不予處罰的。

 

　　第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

 

　　（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的；

 

　　（二）主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；

 

　　（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

 

　　（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

 

　　（五）主動(dòng)中止違法行為的；

 

　　（六）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

 

　　（七）主動(dòng)投案向行政機(jī)關(guān)如實(shí)交代違法行為的；

 

　　（八）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的。

 

　　對(duì)當(dāng)事人減輕處罰的，可以在法律責(zé)任低限以下確定處罰結(jié)果，并可以按照以下規(guī)定執(zhí)行：

 

　　（一）屬于特別嚴(yán)重等次的，可以按照嚴(yán)重或者一般等次進(jìn)行處罰；

 

　　（二）屬于嚴(yán)重等次的，可以按照一般或者輕微等次進(jìn)行處罰；

 

　　（三）屬于一般等次的，可以按照輕微等次進(jìn)行處罰；

 

　　（四）屬于輕微等次的，可免于處罰。

 

　　第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

 

　　（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

 

　　（二）責(zé)令改正拒不改正，或者一年內(nèi)實(shí)施兩次以上同種違法行為的；

 

　　（三）妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調(diào)查、處理其違法行為的；

 

　　（四）故意轉(zhuǎn)移、隱匿、毀壞或偽造證據(jù)，或者對(duì)舉報(bào)投訴人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

 

　　（五）在共同違法行為中起主要作用的；

 

　　（六）脅迫、誘騙或教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

 

　　（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

 

　　第十五條從重處罰可以按照以下規(guī)定執(zhí)行：

 

　　（一）屬于輕微等次的，可以按照一般等次進(jìn)行處罰；

 

　　（二）屬于一般等次的，可以按照嚴(yán)重等次進(jìn)行處罰；

 

　　（三）屬于嚴(yán)重等次的，可以按照特別嚴(yán)重等次進(jìn)行處罰；

 

　　（四）屬于特別嚴(yán)重等次的，可以按照法律責(zé)任上限進(jìn)行處罰。

 

　　第十六條各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取制作文書(shū)、錄音、拍照、攝像等多種方式，全過(guò)程記錄實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)程，確保自由裁量權(quán)行使公開(kāi)透明。

 

　　第十七條各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。按照一般程序作出的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及處罰裁量基準(zhǔn)的規(guī)定提出處罰建議，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)審核；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在案卷討論記錄和行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。

 

　　第十八條各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)辦理的行政處罰案卷中要體現(xiàn)適用行政處罰自由裁量制度情況，應(yīng)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件集體討論記錄、行政處罰事先告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)中進(jìn)行表述，最大限度地詳細(xì)引用。

 

　　第十九條行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用提示、示范、輔導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)勸、約談、建議等行政指導(dǎo)方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺(jué)守法、主動(dòng)糾正違法行為。

 

　　第二十條在行政執(zhí)法過(guò)程中，實(shí)行回避制度。應(yīng)明確回避的適用范圍和違反回避制度的法律后果，完善回避程序，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人申請(qǐng)回避的權(quán)利。

 

　　第二十一條實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制度。對(duì)不當(dāng)行使或違法行使行政處罰自由裁量權(quán)的部門(mén)和相關(guān)行政執(zhí)法人員，有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正后，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

 

　　第二十二條實(shí)行公開(kāi)制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

 

　　第二十三條實(shí)行適時(shí)評(píng)估修訂制度。行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生改變，或者實(shí)施行政行為時(shí)實(shí)際情況發(fā)生變化，應(yīng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、修訂、調(diào)整和完善。

 

　　第二十四條本制度自印發(fā)之日起施行。

 

　　附件：   河南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度.doc