各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各有關(guān)單位：
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議及全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強監(jiān)管推進會議精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”創(chuàng)建，扎實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，我委制定了《2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2020年3月4日
2020年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有特殊重要意義。為全面落實中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，按照全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強監(jiān)管推進會議部署，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作。全年重點工作安排如下：
一、嚴(yán)防嚴(yán)控，加強風(fēng)險防范
（一）加強風(fēng)險監(jiān)測。按照《2020年上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方案》要求，市、區(qū)聯(lián)動，系統(tǒng)組織開展對地產(chǎn)蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽肉類、禽蛋、生鮮乳、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測，全年定量檢測數(shù)量不少于1.5萬件。抽樣主體覆蓋“規(guī)模化”和“小散戶”，抽樣環(huán)節(jié)增加“三前”抽樣比例，擴大監(jiān)測工作覆蓋面。加強信息報送，逐步實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)直報、監(jiān)管信息互聯(lián)互通、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，加強結(jié)果會商，切實增強風(fēng)險預(yù)警能力。
（二）深化風(fēng)險評估。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際，查找重點品種風(fēng)險隱患，開展水培綠葉菜生產(chǎn)全程質(zhì)量安全風(fēng)險評估與關(guān)鍵控制點研究、即食蔬果中病原微生物的風(fēng)險摸底排查、地產(chǎn)菜果稻未知風(fēng)險篩查評估、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中抗生素的風(fēng)險摸底排查與產(chǎn)品質(zhì)量安全性評估、畜禽產(chǎn)品中獸藥多殘留非靶向篩查及風(fēng)險評估等專項風(fēng)險評估工作。組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，定期開展風(fēng)險會商，掌握風(fēng)險關(guān)鍵控制點，及時提出預(yù)警建議。
（三）完善應(yīng)急機制。強化突發(fā)事件應(yīng)急管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。建立全天候的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測、跟蹤分析與處置預(yù)案，抓好輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，對重點輿情進行全面研判。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理、發(fā)布，正確引導(dǎo)社會輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，科學(xué)應(yīng)對、及時妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度減低事件損失和事態(tài)影響。
（四）加強質(zhì)檢機構(gòu)管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證和監(jiān)督檢查制度，擴大能力驗證覆蓋面，加強證后監(jiān)管。加強與市場監(jiān)管部門協(xié)作，實施聯(lián)合監(jiān)督檢查，強化執(zhí)法。落實質(zhì)檢機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查制度，及時掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)質(zhì)檢體系管理運行情況和年度變化情況，梳理存在的問題。加強對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)推動“雙認(rèn)證”，為監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐。
二、嚴(yán)守底線，強化執(zhí)法監(jiān)管
（一）深入開展專項整治。鞏固深化主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果，啟動“利劍”行動，開展交叉檢查和暗查暗訪，重點整治蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品使用禁用、停用藥物，農(nóng)藥獸藥隱性添加，生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題。進一步健全監(jiān)管名錄，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)生產(chǎn)主體實施信息化監(jiān)管，包括合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶。強化信息公開，完善信息公開制度，逐步向社會公開不合格農(nóng)產(chǎn)品信息，公布一批典型案例。
（二）強化監(jiān)督抽查。嚴(yán)格落實“雙隨機一公開”，覆蓋各類生產(chǎn)主體，針對重點產(chǎn)品和區(qū)域加大抽檢頻次，市級監(jiān)督抽查完成2000批次，區(qū)級完成3670批次。監(jiān)測參數(shù)上，蔬菜重點關(guān)注氧樂果、克百威、毒死蜱等禁用農(nóng)藥以及滅蠅胺、腐霉利、多菌靈等超標(biāo)較多的常規(guī)農(nóng)藥；畜禽產(chǎn)品重點關(guān)注磺胺類、氟喹諾酮以及酰胺醇類藥物；水產(chǎn)品重點關(guān)注氧氟沙星等食品動物停止使用藥物以及氟喹諾酮類藥物。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要職責(zé)，強化檢打聯(lián)動、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等方式加大處罰力度，有案必查、查必到底。
（三）加強日常監(jiān)管。強化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法監(jiān)管工作職責(zé)，做到“工作機構(gòu)、人員配備、經(jīng)費保障、責(zé)任清單”四落實與“一崗雙職”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展星級站評定工作。制定上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)督管理工作規(guī)范，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化、規(guī)范化服務(wù)管理。全面應(yīng)用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)APP開展日常監(jiān)管工作，實現(xiàn)日常巡查、證后監(jiān)管痕跡化，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，落實禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產(chǎn)記錄等制度。鼓勵基層監(jiān)管機構(gòu)向第三方機構(gòu)購買巡查檢查等服務(wù)，探索解決基層監(jiān)管力量薄弱等問題的途徑。
三、標(biāo)準(zhǔn)先行，推動綠色發(fā)展
（一）加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、生態(tài)循環(huán)、農(nóng)村社會治理等內(nèi)容，完成30項標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制工作，推動農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程（規(guī)范）制修訂，完善適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。開展對標(biāo)達標(biāo)提質(zhì)行動，強化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，繼續(xù)開展蔬菜和經(jīng)濟作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖；加大宣傳培訓(xùn)力度，暢通“制標(biāo)、宣標(biāo)、貫標(biāo)”的運行渠道，提升生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)能力和水平。
（二）推進綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。穩(wěn)步推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，對激勵政策進行調(diào)整，引導(dǎo)主體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加有效供給，確保年底地產(chǎn)綠色食品認(rèn)證率達到24%。落實《上海市農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》，推廣綠色防控技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域的綠色食品生產(chǎn)基地。以突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃為重點，創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。實施綠色生產(chǎn)、證后監(jiān)管和“農(nóng)用地圖”相融合，實現(xiàn)生產(chǎn)過程信息化、精準(zhǔn)化。創(chuàng)新手段擴大綠色食品宣傳和市場推介，積極探索消費引導(dǎo)和產(chǎn)銷對接，發(fā)揮市場導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。
（三）實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。推進“馬陸葡萄”“奉賢黃桃”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程相關(guān)工作，按照實施方案，完善標(biāo)志授權(quán)使用管理制度，規(guī)范有效的開展授權(quán)使用；積極引導(dǎo)產(chǎn)品推行綠色、有機生產(chǎn)，開展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品授權(quán)區(qū)域的地域控制、品質(zhì)特色保持和標(biāo)志管理，推動授權(quán)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品實施電子化追溯；加大產(chǎn)品推廣，積極開展打假維權(quán)活動，切實做好品牌培育、管理、保護及宣傳工作。組織中期檢查，確保試點項目有序?qū)嵤蛟焐虾５貥?biāo)品牌助推特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板。
四、創(chuàng)新方式，提升監(jiān)管效能
（一）試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。貫徹落實試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度部署視頻會議精神，落實食用農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出責(zé)任，優(yōu)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接工作，面向監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)推廣人員和生產(chǎn)主體，開展合格證制度培訓(xùn)。推進合格證信息化管理，鼓勵有條件的主體信息化開具。把合格證開具和出具納入巡查檢查內(nèi)容，既要核查合格證開具的合規(guī)性和真實性，也要檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求落實情況。組織開展合格證試行交叉互查和現(xiàn)場觀摩活動，推廣典型經(jīng)驗做法。
（二）實施精細化監(jiān)管。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對監(jiān)管對象的全覆蓋，全面梳理并掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息及生產(chǎn)實際。運用信息技術(shù)推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，深化監(jiān)管、追溯平臺與“農(nóng)用地圖”的數(shù)據(jù)融合，以“地”為主線，將生產(chǎn)、監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、認(rèn)證等信息的串聯(lián)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)監(jiān)管。
（三）加快追溯推廣應(yīng)用。強化種植業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用，推進上海市食品安全信息追溯平臺應(yīng)用。完善可追溯機制。健全完善追溯標(biāo)準(zhǔn)，加強國家追溯平臺推廣應(yīng)用，推動追溯信息互聯(lián)互通，農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體實現(xiàn)可追溯管理。落實追溯“四掛鉤”要求，樹立一批追溯示范標(biāo)桿企業(yè)，綠色食品生產(chǎn)主體100%納入追溯體系。推動使用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺監(jiān)管模塊報送專項整治數(shù)據(jù)和查處的案例情況。
（四）推動信用體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營者誠信檔案，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價工作方案，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信評價分級管理模式，推進實施農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，促進企業(yè)自律，實施誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。強化信用文化建設(shè)，落實主體誠信責(zé)任，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
（五）深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。鞏固好、發(fā)展好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建成果，加強對第一、二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的動態(tài)核查和指導(dǎo)，深入開展第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。組織參與國家農(nóng)安縣“響亮行動”、農(nóng)安縣萬里行、產(chǎn)銷對接等活動，提高社會感知度。
（六）加強科普宣傳。加大科普宣傳力度，組織現(xiàn)場活動，利用電視、雜志等傳統(tǒng)媒體、政務(wù)網(wǎng)站及微信公眾號、微博等新媒體平臺，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和生產(chǎn)、消費知識。加強與主流媒體及相關(guān)辟謠機構(gòu)的合作，對公眾關(guān)注、反復(fù)出現(xiàn)的謠言進行分類解讀，做到及時有效識別謠言，快速果斷破除謠言，營造風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境。
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