各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》的通知（農(nóng)辦種〔2020〕4號(hào)）要求，切實(shí)推進(jìn)我省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作，確保種業(yè)安全。我廳制定了《2020年四川省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況細(xì)化具體工作措施，全面推進(jìn)工作，務(wù)求實(shí)效。工作中遇到新情況新問題，請(qǐng)及時(shí)向廳種業(yè)發(fā)展處反饋。
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年3月30日
2020年四川省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案
為建立公平公正的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和桑蠶種業(yè)質(zhì)量水平，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，為我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和糧食安全提供必要的支撐，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》的通知（農(nóng)辦種〔2020〕4號(hào)）要求，特制定《2020年四川省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)種子法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》以及《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》和《四川省蠶種管理?xiàng)l例》等法侓法規(guī)為基本遵循；全面落實(shí)“放管服”改革要求，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；完善協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門內(nèi)外協(xié)作，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持種業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造有序的良好環(huán)境，保障用種安全。
二、工作目標(biāo)
通過開展種業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊種業(yè)領(lǐng)域各類違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問題明顯減少，種子種苗種畜禽質(zhì)量水平不斷提高，種業(yè)市場(chǎng)秩序持續(xù)良好。主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上，確保無重大種子質(zhì)量事故發(fā)生；扎實(shí)開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，不斷提升種畜禽質(zhì)量水平。
——省級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門，印發(fā)種業(yè)監(jiān)管方案，督促檢查市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作。組織對(duì)本地所屬的部級(jí)發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋，對(duì)省級(jí)發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達(dá)到50%。按時(shí)辦結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)等案件，并及時(shí)書面反饋。
——地（市）級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門，對(duì)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和蠶桑種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過書面形式進(jìn)行明確。有本區(qū)域監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作進(jìn)行全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)督促檢查；對(duì)本級(jí)發(fā)證種子種苗種畜禽企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率達(dá)到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。
——縣級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門，對(duì)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和蠶桑種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過書面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)本級(jí)發(fā)證的50%以上種子、種苗、種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)轄區(qū)種子經(jīng)營(yíng)門店抽查覆蓋率達(dá)到30%以上，被抽查門店經(jīng)營(yíng)的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案率100%。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，建立種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體清單并在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公布；所有種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、備案信息，均應(yīng)當(dāng)錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。各地要按照農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和桑蠶種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，完善相關(guān)工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，注重加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。2020年重點(diǎn)開展以下專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)。
（一）農(nóng)作物種業(yè)
1、制種基地監(jiān)管
對(duì)8個(gè)國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地、1個(gè)國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地和4個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性良種繁育基地實(shí)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容。制種基地規(guī)范性檢查結(jié)果作為制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，納入國(guó)家糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核范圍。
2、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管
按照相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)章要求，認(rèn)真落實(shí)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)四川省2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（川農(nóng)函〔2020〕1105號(hào)）要求，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管職責(zé)，以早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理為原則，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法試驗(yàn)、制種、經(jīng)營(yíng)、種植、加工等行為，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴(yán)格。
3、種子（苗）企業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管
一方面對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展監(jiān)督抽查。重點(diǎn)檢查企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、標(biāo)簽及種子質(zhì)量。對(duì)于近3年來在各種監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問題或者發(fā)生重大質(zhì)量事件、遭投訴舉報(bào)較多的企業(yè)，實(shí)行品種檢查全覆蓋；對(duì)于近3年未發(fā)現(xiàn)任何問題的育繁推一體化企業(yè)可免于抽查，但應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)專項(xiàng)檢查中重點(diǎn)關(guān)注。
另一方面是對(duì)種子（苗）市場(chǎng)監(jiān)管。在春秋兩季種子（苗）交易旺季，對(duì)種子（苗）市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)。根據(jù)我省實(shí)際，春季以玉米、水稻、大豆、蔬菜種子為主，按照四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展2020年大春農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查的通知》（川農(nóng)業(yè)函〔2020〕93號(hào)）文的要求開展專項(xiàng)檢查；秋季以小麥、油菜和蔬菜種子為主。市場(chǎng)檢查重點(diǎn)是種子標(biāo)簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、經(jīng)營(yíng)檔案、主體備案和種子質(zhì)量等。
4、救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備檢查
根據(jù)《國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》要求，對(duì)2020年承擔(dān)國(guó)家和省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備項(xiàng)目的企業(yè)開展檢查。重點(diǎn)圍繞儲(chǔ)備企業(yè)資質(zhì)、儲(chǔ)備任務(wù)的落實(shí)、在儲(chǔ)種子的質(zhì)量、儲(chǔ)備資金的使用管理等情況開展檢查。
5、植物新品種權(quán)保護(hù)
加強(qiáng)品種權(quán)維權(quán)，就是維護(hù)種業(yè)創(chuàng)新，維護(hù)公共利益。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等方面擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。2020年要以雜交玉米、蔬菜和果樹作物為重點(diǎn)品種，探索植物新品種權(quán)保護(hù)的有效途徑。強(qiáng)化行政司法協(xié)調(diào)配合，開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，組織打假維權(quán)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)普法宣傳，遴選并公布典型案例。
（二）種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢查
1、開展種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定
在全省35家國(guó)家級(jí)和省級(jí)種畜禽核心育種場(chǎng)開展生產(chǎn)性能測(cè)定，于12月底前完成。
2、對(duì)種公牛、種公豬精液質(zhì)量進(jìn)行抽檢
在全省種公豬站及配送網(wǎng)點(diǎn)，抽檢100份豬常溫精液；在肉牛良補(bǔ)縣抽檢200劑冷凍精液，于11月底前完成。
3、完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部精液抽檢任務(wù)
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的精液抽檢任務(wù)，各承擔(dān)單位配合檢測(cè)單位開展樣品的抽樣工作，于11月底前完成全部工作。
（三）水產(chǎn)苗種場(chǎng)（站、企業(yè)）監(jiān)督檢查
認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)苗種管理辦法》以及《四川省水產(chǎn)種苗管理辦法》，狠抓日常監(jiān)管，規(guī)范苗種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)苗種場(chǎng)（站、企業(yè)）的規(guī)范管理，督促按原良種生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，做好親本保存與選育、苗種繁育和培育工作。加強(qiáng)水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全監(jiān)管，加大水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化用藥指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊違法使用禁用藥物等行為。加強(qiáng)苗種檢疫，全面實(shí)行水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫聯(lián)網(wǎng)電子出證，防止疫病傳播。各市（州）應(yīng)于6月底前完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水產(chǎn)苗種場(chǎng)（站、企業(yè)）監(jiān)督檢查工作。
（四）生產(chǎn)用桑蠶種質(zhì)量檢查
在桑蠶生產(chǎn)用種期之前，對(duì)生產(chǎn)使用的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質(zhì)量監(jiān)督檢查。
采取劃片實(shí)施的方式，6月底前完成當(dāng)年春夏使用越年蠶種的檢驗(yàn)檢疫并報(bào)送檢查結(jié)果，11月底前完成當(dāng)年生產(chǎn)使用蠶種的檢驗(yàn)檢疫并報(bào)送檢查結(jié)果。
四、責(zé)任分工與工作機(jī)制
（一）落實(shí)監(jiān)管任務(wù)。種業(yè)監(jiān)管工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)發(fā)展處統(tǒng)一組織安排，廳相關(guān)直屬事業(yè)單位具體組織實(shí)施。其中，重點(diǎn)任務(wù)第（一）項(xiàng)由四川省種子站具體負(fù)責(zé)實(shí)施；第（二）項(xiàng)由四川省畜牧總站具體負(fù)責(zé)實(shí)施；第（三）項(xiàng)由四川省水產(chǎn)局具體負(fù)責(zé)實(shí)施；第（四）項(xiàng)由四川省蠶業(yè)總站具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
（二）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制定全省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案，組織明察暗訪。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵物種、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件等進(jìn)行監(jiān)督抽查。組織開展種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)和隨機(jī)抽檢，推動(dòng)種業(yè)監(jiān)管信息公開，對(duì)市（州）級(jí)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并公布結(jié)果。
市（州）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定本地種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方案并組織實(shí)施。組織查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)辦案件，協(xié)調(diào)處理市（州）內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他市（州）協(xié)查案件，督辦重點(diǎn)案件。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查抽樣方案并實(shí)施。重點(diǎn)檢查主體備案、經(jīng)營(yíng)檔案、種子標(biāo)簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、進(jìn)口等情況，檢查監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和蠶桑種質(zhì)量。
（三）完善協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合、積極協(xié)助，加快跨區(qū)域案件的查處進(jìn)程。案件主辦市（州）需其他市（州）協(xié)查時(shí)，應(yīng)以市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關(guān)案情、協(xié)助內(nèi)容和聯(lián)系人等，協(xié)查市（州）應(yīng)予積極配合。
此外，按照交界區(qū)域無盲區(qū)、聯(lián)合管、重點(diǎn)治及聯(lián)打聯(lián)動(dòng)的要求，交界區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要相互對(duì)接，全面排查整治交界區(qū)域內(nèi)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為。
五、工作要求
（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)
開展種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的法定職責(zé)，也是貫徹落實(shí)《種子法》、《畜牧法》的重要舉措，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，更是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要保障。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，積極主動(dòng)開展工作，全面履行好種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管職能。
（二）統(tǒng)籌細(xì)化方案
各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)對(duì)接監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)的具體實(shí)施單位，按照《實(shí)施方案》總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌安排，制定細(xì)化工作方案，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，切實(shí)抓好工作落實(shí)。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在開展市場(chǎng)監(jiān)管工作中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求，全面提高執(zhí)法水平，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。按照“雙隨機(jī)一公開”要求，依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、文書規(guī)范。
（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。要加強(qiáng)對(duì)重大違法案件的查處、督辦，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，防止以罰代刑。
（五）確保檢打聯(lián)動(dòng)
對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無需檢測(cè)即可界定的違法事實(shí)，要立即查處。對(duì)檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)的問題，要按程序盡快查處。各地應(yīng)于各項(xiàng)檢查結(jié)束后兩周內(nèi)上報(bào)檢查總結(jié)，總結(jié)要求內(nèi)容詳實(shí)，尤其要突出報(bào)告檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)問題的查處情況，要有階段性報(bào)告和結(jié)果報(bào)告。我廳將在檢查期間，組織力量對(duì)企業(yè)抽查、市場(chǎng)檢查、基地檢查、儲(chǔ)備檢查進(jìn)行核查，確保措施到位。
（六）加強(qiáng)普法宣傳
認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，加大普法宣傳力度。積極做好重大種業(yè)違法案件曝光和種業(yè)執(zhí)法典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳，為種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)造良好的輿論氛圍。
請(qǐng)各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)以上監(jiān)管目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方案，并于4月上旬在本單位官方網(wǎng)站公開；請(qǐng)于12月10日前將市（州）種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作總結(jié)報(bào)省農(nóng)業(yè)廳種業(yè)發(fā)展處，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和桑蠶種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管總結(jié)分別報(bào)四川省種子站、四川省畜牧總站、四川省水產(chǎn)局和四川省蠶業(yè)總站。總結(jié)應(yīng)附由本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦且于今年內(nèi)結(jié)案的種業(yè)典型案例。
聯(lián)系人：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)發(fā)展處 羅儉
電話：028-85505560
郵箱：snytzyc@163.com
四川省種子站 涂坦
電話：15198093887
郵箱：250487413@qq.com
四川省畜牧總站 關(guān)云秀
電話：028-85542317
郵箱：872881458@qq.com?
四川省水產(chǎn)局 劉雪漪
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四川省蠶業(yè)總站 馬露蕓
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