近日，中共重慶市委、重慶市人民政府印發(fā)了《深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》（渝委發(fā)〔2020〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市食藥安辦）有關(guān)負(fù)責(zé)人就《措施》相關(guān)情況，接受了記者專(zhuān)訪。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《措施》出臺(tái)的背景、過(guò)程和重要意義。
答：2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，為各地區(qū)各部門(mén)推動(dòng)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略提供了目標(biāo)指向和基本遵循。
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的一系列重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，按照市委、市政府安排，市食藥安辦會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)，聚焦健全和完善食品安全治理體系、全力保障人民群眾“舌尖上的安全”，在深入學(xué)習(xí)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、食品企業(yè)、基層監(jiān)管執(zhí)法人員以及消費(fèi)者代表等座談會(huì)，圍繞食品安全領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)研究論證，形成了《措施》征求意見(jiàn)稿，廣泛征求了區(qū)縣黨委政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議研究審議后印發(fā)實(shí)施。
《措施》是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神的具體行動(dòng)，是貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作決策部署的具體舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好重慶食品安全工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)推動(dòng)全市食品安全工作改革創(chuàng)新發(fā)展、健全和完善符合重慶市情的食品安全治理體系、切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，具有十分重要的意義。
問(wèn)：《措施》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《措施》以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，突出全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)共治，積極構(gòu)筑我市食品安全工作的“四梁八柱”。將最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)貫穿于食品安全的全環(huán)節(jié)、全過(guò)程；明確了健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)體系、責(zé)任體系、制度機(jī)制、社會(huì)共治、人才隊(duì)伍、投入保障等八個(gè)方面的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人；圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，集中力量實(shí)施10項(xiàng)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。《措施》提出了11個(gè)方面48條具體措施，將重點(diǎn)工作細(xì)化為85項(xiàng)具體任務(wù)，并逐項(xiàng)明確責(zé)任單位，確保落實(shí)到位。
問(wèn)：《措施》有哪些改革創(chuàng)新舉措？
答：突出改革創(chuàng)新是《措施》的顯著特征，全文以深化改革為牽引，提出了多項(xiàng)符合重慶市情的創(chuàng)新舉措。例如：在實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管方面，提出凈化產(chǎn)地環(huán)境，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治；嚴(yán)把糧食收儲(chǔ)關(guān)、食品生產(chǎn)加工關(guān)、流通銷(xiāo)售關(guān)、餐飲服務(wù)關(guān)，提出到2020年所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部實(shí)施規(guī)范化管理。在基層基礎(chǔ)方面，提出充實(shí)基層工作力量，為每個(gè)村（社區(qū)）配備專(zhuān)兼職食品安全協(xié)管員（信息員），加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化打擊食品安全犯罪專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)等。在追溯體系建設(shè)方面，提出建好用好“兩個(gè)平臺(tái)”，即市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合管理信息平臺(tái)和重要產(chǎn)品追溯市級(jí)平臺(tái)。在科技創(chuàng)新方面，提出支持在3個(gè)市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立博士后工作站，重點(diǎn)突破新型動(dòng)植物疫病、輻照食品及轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)技術(shù)等工作。在智慧監(jiān)管方面，提出加快建設(shè)“一平臺(tái)一系統(tǒng)”，即智慧市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)和智慧食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。在落實(shí)黨政同責(zé)方面，提出了依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。在激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為方面，提出建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和盡職免責(zé)制度，對(duì)在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
問(wèn)：《措施》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任有何具體要求？
答：習(xí)近平總書(shū)記指出，食品安全，首先是“產(chǎn)”出來(lái)的。《食品安全法》明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。必須壓緊壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和首要責(zé)任，從源頭上控制和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。《措施》要求，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)要率先實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、良好生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）等管理體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)，建立食品安全知識(shí)考試制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的食品安全法規(guī)知識(shí)考試要達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率要達(dá)到90%以上。依法對(duì)食品安全狀況進(jìn)行自查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售全過(guò)程控制，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率要達(dá)到90%以上。同時(shí)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品追溯負(fù)責(zé)，依法建立食品安全追溯體系。2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能溯源基本覆蓋全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全市國(guó)家級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品等規(guī)模主體及其產(chǎn)品全面實(shí)現(xiàn)可追溯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)認(rèn)定的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100%納入追溯管理。此外，《措施》還要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位要主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
問(wèn)：圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，《措施》對(duì)開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)有哪些具體要求？
答：根據(jù)《意見(jiàn)》的總體部署，在系統(tǒng)梳理分析我市食品安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，《措施》提出了開(kāi)展10項(xiàng)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面解決突出問(wèn)題。
——實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展食品中主要危害因素的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作。
——實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰工作，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
——實(shí)施乳制品質(zhì)量提升行動(dòng)。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率要達(dá)到100%。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝銷(xiāo)售。
——實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校（園）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，全面推行“明廚亮灶”。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。
——實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。開(kāi)展綜合治理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售“三無(wú)”、假冒、劣質(zhì)、過(guò)期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。
——實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。實(shí)施餐飲安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。規(guī)范大眾餐飲服務(wù)。提升餐飲外賣(mài)食品安全性。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。
——實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊保健食品非法添加、欺詐和虛假宣傳等違法犯罪行為，打擊傳銷(xiāo)。做好消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)工作。
——實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)“中國(guó)好糧油”“重慶好糧油”行動(dòng)。
——實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門(mén)守護(hù)”行動(dòng)。嚴(yán)格進(jìn)口食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊食品走私。
——實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和食品安全示范城市創(chuàng)建。
問(wèn)：在抓好貫徹落實(shí)和工作保障方面，《措施》有哪些具體要求？
答：一分部署、九分落實(shí)。《措施》對(duì)抓好貫徹落實(shí)和強(qiáng)化投入保障也有明確要求。一是壓實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，切實(shí)把食品安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，每年確定并抓好一批涉及食品安全的重點(diǎn)事項(xiàng)。結(jié)合巡視巡察工作安排，對(duì)食品安全重點(diǎn)工作推進(jìn)情況和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。強(qiáng)化各級(jí)食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對(duì)主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。二是強(qiáng)化投入保障。建立健全與食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的財(cái)政資金投入保障機(jī)制，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食品安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。三是激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍思想政治建設(shè)，鍛造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍。探索建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和盡職免責(zé)制度，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。對(duì)在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。四是強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)改革任務(wù)和工作要求，明確工作時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人，確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位，每年12月15日前向市委、市政府報(bào)告食品安全工作情況。市食藥安辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)推動(dòng)《措施》落實(shí)，將實(shí)施情況納入對(duì)區(qū)縣食品安全工作督查考評(píng)重要內(nèi)容。
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