馬永忠：
2018年9月11日，我局依法對(duì)你在廈門市集美區(qū)杏林街道園博二里108號(hào)經(jīng)營(yíng)含致病性微生物食品的行為進(jìn)行立案查處，我局已通過(guò)留置送達(dá)、公告的形式向你送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（廈集市監(jiān)聽(tīng)告字[2018]122號(hào)），你未在法定期限內(nèi)提出陳述、申辯，也未要求舉行聽(tīng)證，現(xiàn)依法向你送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)六十日視為送達(dá)。
特此公告。
2020年7月7日
行政處罰信息摘要
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行政處罰決定書(shū)文號(hào)
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廈集市監(jiān)處[2019] 21號(hào)
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行政處罰當(dāng)事人基本情況
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個(gè)人
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姓名（名稱）
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馬永忠
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注冊(cè)號(hào)
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92350211MA2YLT0EXD
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單位
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名稱
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注冊(cè)號(hào)
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法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名
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違法行為類型
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經(jīng)營(yíng)含致病性微生物的食品
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行政處罰內(nèi)容
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1、警告；2、沒(méi)收違法所得人民幣77元；3、罰款人民幣65000元。
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作出行政處罰決定機(jī)關(guān)名稱
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廈門市集美區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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作出行政處罰決定日期
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2019年2月21日
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廈門市集美區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
行政處罰決定書(shū)
廈集市監(jiān)處[2019]21號(hào)
當(dāng)事人：馬永忠，系個(gè)體工商戶
住址：青海省化隆縣甘都鎮(zhèn)上四合生村９６號(hào)
身份證號(hào)碼：632127197901030415
營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記情況：
個(gè)體戶名稱：廈門市集美區(qū)馬旭程面館
個(gè)體類型：普通個(gè)體戶
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92350211MA2YLT0EXD；
住所：廈門市集美區(qū)杏林街道園博二里108號(hào)；
主要經(jīng)營(yíng)者姓名：馬永忠。
2018年9月7日，我局接收到廈門市集美區(qū)疾病預(yù)防控制中心出具的《關(guān)于一起食源性疾病事件的流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告》，判定2018年8月28日發(fā)生的食源性疾病事件的問(wèn)題食品為廈門市集美區(qū)馬旭程面館（經(jīng)營(yíng)者為馬永忠）生產(chǎn)的牛肉拌面。當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)報(bào)區(qū)局分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，我局于2018年9月11日予以立案調(diào)查，并指定陳榮旋為主辦人、孫林雯為從辦人負(fù)責(zé)承辦此案。
2018年8月28日，我局執(zhí)法人員在接到該次食物中毒事件反映后，前往當(dāng)事人位于廈門市集美區(qū)杏林街道園博二里108號(hào)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，該餐廳持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營(yíng)許可證，現(xiàn)場(chǎng)正在從事面食等熱加工類食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，兩名主要工作人員馬永忠和馬蘭花，健康證均已過(guò)期，廚房?jī)?nèi)衛(wèi)生情況較差，現(xiàn)場(chǎng)有一筐馬鈴薯，其中5個(gè)有發(fā)芽現(xiàn)象，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督當(dāng)事人自行銷毀。
根據(jù)2018年8月28日對(duì)患者黃歆偉，2018年8月29日對(duì)患者石學(xué)榮，以及2018年9月11對(duì)當(dāng)事人馬永忠的詢問(wèn)調(diào)查得知，2018年8月28日，共有7名患者在當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的廈門市集美區(qū)馬旭程面館就餐，進(jìn)食食物均為牛肉拌面（食材主要為拉面和牛肉醬），每份價(jià)格為11元。當(dāng)事人未能提供其用于生產(chǎn)上述牛肉拌面的原材料相關(guān)進(jìn)貨票據(jù)和供貨商證照等。
廈門市集美區(qū)疾病預(yù)防控制中心出具的4份《檢測(cè)報(bào)告書(shū)》中檢測(cè)結(jié)果如下：1、《檢測(cè)報(bào)告書(shū)》（廈集疾控檢SZ201808003號(hào)），對(duì)當(dāng)事人用于食品加工的制面機(jī)和肉沫容器進(jìn)行檢測(cè)，檢出金黃色葡萄球菌，且葡萄球菌腸毒素呈陽(yáng)性。2、《檢測(cè)報(bào)告書(shū)》（廈集疾控檢SZ201808004），對(duì)當(dāng)事人所使用的精純拉面劑、患者黃小見(jiàn)剩余食品2份及當(dāng)事人制作的牛肉片進(jìn)行檢測(cè)，其中精純拉面劑未檢出金黃色葡萄球菌，葡萄球菌腸毒素呈陰性；患者黃小見(jiàn)剩余食品2份及當(dāng)事人制作的牛肉片均檢出金黃色葡萄球菌，且葡萄球菌腸毒素呈陽(yáng)性。3、《檢測(cè)報(bào)告書(shū)》（廈集疾控檢SZ201808002號(hào)），對(duì)患者陳曉鳳的糞便進(jìn)行檢測(cè)，未檢出金黃色葡萄球菌，且葡萄球菌腸毒素呈陰性。4、《檢測(cè)報(bào)告書(shū)》（廈集疾控檢SZ201808005號(hào)），對(duì)患者黃小見(jiàn)、秦花菊的洗胃液進(jìn)行檢測(cè)，未檢出金黃色葡萄球菌，且葡萄球菌腸毒素呈陰性。
根據(jù)廈門市集美區(qū)疾病預(yù)防控制中心出具的《關(guān)于一起食源性疾病事件的流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告》，此次食源性疾病事件中，流行病學(xué)特點(diǎn)、患者的臨床表現(xiàn)及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果均符合WS/T80-1996的判斷，判定本次事件的問(wèn)題食品為8月28日生產(chǎn)的牛肉拌面。
綜上所述，當(dāng)事人供應(yīng)的牛肉拌面造成一起因食品、容器及加工器具受金黃色葡萄球菌及其腸毒素污染引起的食源性疾病事件，導(dǎo)致7名消費(fèi)者食物中毒，屬經(jīng)營(yíng)含致病性微生物食品的情形，其所銷售的造成食源性疾病事件的牛肉拌面貨值金額為人民幣77元。由于當(dāng)事人所提供的牛肉拌面被判定為引致食源性疾病事件的餐食，上述貨值金額人民幣77元視為當(dāng)事人違法所得。
2018年9月11日，我局向當(dāng)事人開(kāi)具《責(zé)令改正通知書(shū)》（廈集市監(jiān)責(zé)改字[2018]4091101），要求當(dāng)事人改正采購(gòu)食品未按規(guī)定查驗(yàn)供貨者許可證和相關(guān)合格證明的違法行為。
2018年10月11日，當(dāng)事人向我局提交2份《福建省從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查合格證明》，表示其已改正了從業(yè)人員健康證明過(guò)期的違法行為。
上述案件違法事實(shí)有以下證據(jù)為證：
證據(jù)一、當(dāng)事人提供的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件1份，《食品經(jīng)營(yíng)許可證》副本復(fù)印件1份，當(dāng)事人的身份證復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體資格情況；
證據(jù)二、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份和現(xiàn)場(chǎng)檢查照片1份（4張），證明2018年8月28日我局依法對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查的情況；
證據(jù)三、《關(guān)于一起食源性疾病事件的流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告》及《檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》（廈集疾控檢SZ201808002、SZ201808003、SZ201808004、SZ201808005號(hào)）證實(shí)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，提供了含致病性微生物的食品。
證據(jù)四、對(duì)當(dāng)事人所作的《詢問(wèn)筆錄》1份和對(duì)患者黃歆偉、患者石學(xué)榮所作的《詢問(wèn)筆錄》各1份，證明當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)情況和2018年8月28日導(dǎo)致食源性疾病事件的餐食情況等。
證據(jù)五、《廈門市集美區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局公文閱辦單》1份，證明案源交辦的時(shí)間。
以上證據(jù)，已經(jīng)查證屬實(shí)，并由出具人簽名（或蓋章）確認(rèn)。
根據(jù)以上查明的事實(shí)，我局分別于2018年12月4日在杏林街道辦事處工作人員見(jiàn)證下采取留置送達(dá)的方式，2018年12月4日采取EMS郵寄送達(dá)的方式，2018年12月12日采取公告送達(dá)（廈集市監(jiān)公告[2018]4001號(hào)）的方式向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（廈集市監(jiān)聽(tīng)告字[2018]122號(hào)）告知當(dāng)事人本局?jǐn)M作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人享有的陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利、行使期限。當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出，視為放棄此權(quán)利。
當(dāng)事人在采購(gòu)食品時(shí)未查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條第一款：“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。”的規(guī)定，構(gòu)成未查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件的違法事實(shí)。
當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)受金黃色葡萄球菌及其腸毒素污染的牛肉拌面的行為，已違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；……”的規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)含致病性微生物食品的違法事實(shí)。
當(dāng)事人屬于初次違法，且其違法經(jīng)營(yíng)額為人民幣10000元以下，但其經(jīng)營(yíng)含致病性微生物的食品，引致較多人數(shù)發(fā)生食物中毒事件，雖未進(jìn)一步造成人員傷亡，但不屬于危害后果輕微。根據(jù)《福建省食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)使用規(guī)則》第六條、《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第六條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人按一般違法情形予以處罰。
針對(duì)當(dāng)事人在采購(gòu)食品時(shí)未查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條第一款第（三）項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：……（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；……”的規(guī)定，經(jīng)研究決定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并給予警告。
針對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)含致病性微生物食品的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定，經(jīng)研究決定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并作出如下處罰：1、沒(méi)收違法所得人民幣77元；2、罰款人民幣65000元。
當(dāng)事人應(yīng)在收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)將罰款交至廈門市各銀聯(lián)銀行。到期不繳納罰款的，本局可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向廈門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在收到本決定之日起六個(gè)月內(nèi)依法向廈門市集美區(qū)人民法院提起行政訴訟。
附《繳款通知書(shū)》 NO：00008764
廈門市集美區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2019年2月21日
地區(qū)：
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