各市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、交通運輸局、應急局、市場(chǎng)監管局：

 

　　現將《山東省食鹽供應應急預案》印發(fā)你們，請認真遵照執行。

 

　　山東省工業(yè)和信息化廳

 

　　山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

 

　　山東省公安廳

 

　　山東省財政廳

 

　　山東省交通運輸廳

 

　　山東省應急管理廳

 

　　山東省市場(chǎng)監督管理局

 

　　2020年7月3日

 

　　山東省食鹽供應應急預案

 

　　一、總則

 

　　1.1 編制目的

 

　　為有效預防和及時(shí)消除因突發(fā)事件引發(fā)的食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)，提高應對突發(fā)事件的應急處置能力，確保在非常時(shí)期省內居民和食品企業(yè)的食鹽供應，維護正常的社會(huì )秩序，制定本預案。

 

　　1.2 編制依據

 

　　依據《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》《山東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》等有關(guān)法律、法規和規章制度等，制定本預案。

 

　　1.3 適用范圍

 

　　本預案適用于應對省內發(fā)生的各類(lèi)食鹽供應緊急突發(fā)事件的應急處置。

 

　　1.4 工作原則

 

　　1.4.1 統一領(lǐng)導

 

　　省工業(yè)和信息化廳在省政府的領(lǐng)導下，牽頭負責山東省食鹽供應緊急突發(fā)事件的應急處置。

 

　　1.4.2 分級負責

 

　　各市、縣（市、區）鹽業(yè)主管部門(mén)牽頭負責當地食鹽供應應急預案的制定和食鹽應急供應處置。各地應急預案的制定，應結合本應急預案和各地實(shí)際。

 

　　1.4.3 政企聯(lián)動(dòng)

 

　　省內食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)作為食鹽專(zhuān)營(yíng)主體，在食鹽供應緊急突發(fā)事件情況下，應服從調配，與相關(guān)政府職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同積極應對食鹽供應緊急突發(fā)事件。

 

　　1.4.4 合理調度

 

　　食鹽供應緊急突發(fā)事件情況下，省工業(yè)和信息化廳經(jīng)省政府同意，科學(xué)合理地調度動(dòng)用全省各類(lèi)食鹽儲備。

 

　　二、食鹽供應應急聯(lián)動(dòng)體系

 

　　2.1 省級食鹽供應應急聯(lián)動(dòng)體系牽頭單位

 

　　省工業(yè)和信息化廳為省級食鹽供應應急聯(lián)動(dòng)體系牽頭單位，主要職責：

 

　　2.1.1 指揮全省食鹽供應應急工作，與相關(guān)部門(mén)研究決定啟動(dòng)應急預案，制定應急措施，作出應急決策。

 

　　2.1.2 負責向省政府報告，向省級相關(guān)部門(mén)通報情況。

 

　　2.1.3 負責與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合向媒體發(fā)布信息。

 

　　2.1.4 必要時(shí)協(xié)調相關(guān)部門(mén)采取緊急措施調運食鹽。

 

　　2.1.5 組織協(xié)調地區之間應急工作。

 

　　2.2 省食鹽供應應急聯(lián)動(dòng)體系成員單位

 

　　成員單位包括省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局。

 

　　2.2.1省發(fā)展改革委負責市場(chǎng)食鹽價(jià)格監測，對食鹽供應緊急突發(fā)事件情況下的食鹽價(jià)格，依法采取價(jià)格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

 

　　2.2.2省公安廳負責食鹽供應緊急突發(fā)事件治安處置，協(xié)同市場(chǎng)監管部門(mén)依法打擊食鹽經(jīng)銷(xiāo)商的壟斷及不正當競爭等違法犯罪行為，維護社會(huì )穩定。

 

　　2.2.3省財政廳負責食鹽供應緊急突發(fā)事件動(dòng)用全社會(huì )食鹽儲備所需資金的審核與撥付。

 

　　2.2.4省交通運輸廳負責協(xié)調食鹽供應緊急突發(fā)事件下食鹽專(zhuān)項應急運輸。

 

　　2.2.5省應急廳負責協(xié)同省工業(yè)和信息化廳共同做好緊急條件下食鹽供應緊急突發(fā)事件的處置。

 

　　2.2.6省市場(chǎng)監管局負責食鹽供應緊急突發(fā)事件中食鹽經(jīng)銷(xiāo)商采取壟斷、哄抬價(jià)格及不正當競爭行為，擾亂食鹽市場(chǎng)正常秩序和涉及食鹽質(zhì)量安全案件的查處。

 

　　2.3 省食鹽供應應急聯(lián)動(dòng)體系常設機構

 

　　省工業(yè)和信息化廳負責食鹽專(zhuān)營(yíng)管理工作的處室承擔食鹽供應應急辦公室日常工作。

 

　　2.4 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)

 

　　2.4.1 各食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，要嚴格執行省食鹽儲備管理辦法相關(guān)規定，落實(shí)最低庫存和最高庫存的要求，切實(shí)履行好食鹽儲備社會(huì )責任。

 

　　2.4.2 發(fā)生食鹽供應緊急突發(fā)事件時(shí)，按照鹽業(yè)主管機構的要求，將儲備食鹽投放指定市場(chǎng)。

 

　　2.4.3 發(fā)生食鹽供應緊急突發(fā)事件時(shí)，按照鹽業(yè)主管機構的安排，及時(shí)調整食鹽生產(chǎn)、發(fā)運計劃，無(wú)條件首先滿(mǎn)足和保證食鹽市場(chǎng)需求。

 

　　2.4.4 市場(chǎng)銷(xiāo)售發(fā)現有發(fā)生食鹽供應緊急突發(fā)事件苗頭的，及時(shí)向鹽業(yè)主管機構報告；發(fā)生食鹽供應緊急突發(fā)事件時(shí)，協(xié)助鹽業(yè)主管機構掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

 

　　2.5 各市、縣（市、區）鹽業(yè)主管部門(mén)

 

　　2.5.1 負責本區域食鹽市場(chǎng)供應應急預案的編制。

 

　　2.5.2 牽頭負責本區域食鹽供應緊急突發(fā)事件的應急處置。

 

　　2.5.3 執行上級食鹽供應緊急突發(fā)事件處置指令。

 

　　2.5.4 及時(shí)上報食鹽供應緊急突發(fā)事件處置信息。

 

　　三、啟動(dòng)應急預案條件

 

　　3.1 接到地方政府、鹽業(yè)主管部門(mén)、上級部門(mén)等通知，發(fā)生突發(fā)事件，需啟動(dòng)應急預案的。

 

　　3.2 發(fā)生洪水、地震等嚴重自然災害，造成食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

 

　　3.3 發(fā)生群體性疾病、重大食物中毒等公共衛生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

 

　　3.4 人民群眾生活必需品供求關(guān)系發(fā)生突變，在較大范圍內引起食鹽搶購，導致食鹽價(jià)格上漲或出現大范圍食鹽供應脫銷(xiāo)的。

 

　　3.5 其他發(fā)生食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)，需啟動(dòng)應急預案的。

 

　　四、食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)的監測、分級及認定

 

　　4.1 食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)是指食鹽在較大范圍內引起搶購，出現較大區域食鹽脫銷(xiāo)，或發(fā)生群體性食鹽質(zhì)量事件及發(fā)生疫情、自然災害、戰爭、恐怖襲擊以及其他突發(fā)事件，引起公眾恐慌，引發(fā)食鹽市場(chǎng)供應出現異常波動(dòng)的情況。

 

　　4.2 食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)的級次劃分

 

　　結合我省實(shí)際，將食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)按照影響范圍由大到小，依次分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)級次。

 

　　4.2.1 Ⅰ級為省內2個(gè)（含）以上設區市發(fā)生食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)；或因毗鄰省份發(fā)生食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)，導致省內相鄰區域有1個(gè)（含）以上市、縣（市、區）發(fā)生食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)。

 

　　4.2.2 Ⅱ級為省內1個(gè)設區市內2個(gè)（含）以上縣（市、區）發(fā)生食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)。

 

　　4.2.3 Ⅲ級為省內1個(gè)縣（市、區）發(fā)生食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)。

 

　　4.2.4 Ⅳ級為發(fā)生全國性或區域性的自然災害、其它突發(fā)事件。

 

　　4.2.5 發(fā)生嚴重自然災害，或其他突發(fā)性事件，引發(fā)或有可能引發(fā)食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)，其級次由省工業(yè)和信息化廳視實(shí)際情況確定。

 

　　4.3 食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)的監測

 

　　各市、縣（市、區）鹽業(yè)主管部門(mén)根據職責協(xié)調相關(guān)部門(mén)，對食鹽市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供應及需求量進(jìn)行重點(diǎn)監測，并根據居民生活消費需求變化及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，做出相應的分析、預測。對早期發(fā)現的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)，必須及時(shí)向當地政府、省工業(yè)和信息化廳報告。

 

　　4.4 食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)的監測及報告

 

　　4.4.1 重點(diǎn)監測的食鹽零售企業(yè)

 

　　在食鹽供應出現下列情形之一時(shí)，必須在1小時(shí)內向當地鹽業(yè)主管部門(mén)報告。

 

　　4.4.1.1 食鹽供應緊張，出現脫銷(xiāo)、斷檔或居民排隊集中購買(mǎi)現象。

 

　　4.4.1.2 由于疫病、自然災害、戰爭、恐怖襲擊以及其他突發(fā)事件，引發(fā)公眾恐慌，造成本地區或全省范圍內食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)，出現供給危機。

 

　　4.4.1.3 食鹽零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)的其他生活必需品出現價(jià)格和供應異常波動(dòng)，可能波及食鹽供應安全。

 

　　4.4.2 各級鹽業(yè)主管部門(mén)

 

　　在本區域食鹽市場(chǎng)出現供應緊張，脫銷(xiāo)、斷檔或居民集中排隊購買(mǎi)等異常波動(dòng)，或接到市場(chǎng)異常波動(dòng)報告后，鹽業(yè)主管部門(mén)應當立即組織力量進(jìn)行調查核實(shí)，確證后在1小時(shí)內向本級人民政府、上級鹽業(yè)主管部門(mén)、省工業(yè)和信息化廳報告，并抄報當地有關(guān)部門(mén)。

 

　　4.5 應急響應級次認定

 

　　省工業(yè)和信息化廳立即組織核實(shí)信息，根據食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)影響范圍大小，報省政府確定應急響應級次。經(jīng)核實(shí)認定為Ⅰ級食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)的，立即啟動(dòng)本預案。屬于Ⅱ級或Ⅲ級食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)的，指導各相關(guān)市、縣（市、區）鹽業(yè)主管部門(mén)立即啟動(dòng)當地食鹽市場(chǎng)供應應急預案，動(dòng)用當地政府儲備或食鹽企業(yè)社會(huì )責任儲備平抑市場(chǎng)需求。屬于 Ⅳ級發(fā)生全國性或區域性的自然災害、其它突發(fā)事件，有可能引發(fā)食鹽市場(chǎng)波動(dòng)的，由各級鹽業(yè)主管部門(mén)指導食鹽儲備企業(yè)做好應急供應準備和演練。

 

　　五、應急響應

 

　　5.1 情況報告

 

　　省工業(yè)和信息化廳獲得情況查實(shí)后立即向省政府報告，向相關(guān)省級聯(lián)動(dòng)成員單位通報。發(fā)布預警警報，并向周邊地區鹽業(yè)部門(mén)通報情況。

 

　　5.2 通訊聯(lián)系

 

　　省工業(yè)和信息化廳鹽業(yè)管理處室人員實(shí)行24小時(shí)不關(guān)機，保持通訊暢通。相關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省鹽業(yè)協(xié)會(huì )將值班電話(huà)向省工業(yè)和信息化廳報備。

 

　　5.3 應急值班

 

　　省工業(yè)和信息化廳、相關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導帶班、專(zhuān)人值班。

 

　　5.4 新聞發(fā)布

 

　　經(jīng)省人民政府批準，由省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局等單位及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )通報食鹽市場(chǎng)供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費，穩定市場(chǎng)。

 

　　5.5 組織保供

 

　　當地鹽業(yè)主管部門(mén)要迅速組織食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)緊急調運庫存，保障食鹽供應，做好銷(xiāo)售記錄。

 

　　5.6 食鹽儲備應急啟用

 

　　省工業(yè)和信息化廳根據收集和核實(shí)的情況，結合全省食鹽儲備情況，確定應急供應企業(yè)、啟用儲備種類(lèi)、數量及運輸方式。

 

　　5.7 食鹽儲備應急啟用指令

 

　　由省工業(yè)和信息化廳向供應企業(yè)發(fā)出食鹽應急供應指令。

 

　　5.8 應急供應企業(yè)響應

 

　　5.8.1 動(dòng)用儲備響應

 

　　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，接到指令后，迅速響應，落實(shí)部門(mén)和專(zhuān)人，執行儲備食鹽發(fā)運任務(wù)。

 

　　5.8.2 調整生產(chǎn)、發(fā)運計劃響應

 

　　應急供應企業(yè)要根據省工業(yè)和信息化廳的安排和部署，及時(shí)調整生產(chǎn)、發(fā)運計劃，全力以赴保證食鹽市場(chǎng)需求。

 

　　5.8.3 省外食鹽應急調運

 

　　在動(dòng)用全省食鹽儲備、省內食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)增加食鹽產(chǎn)量后，仍不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的情況下，由省工業(yè)和信息化廳向相關(guān)省市發(fā)函，協(xié)調從省外食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)緊急購調食鹽。

 

　　5.9 應急供應運輸

 

　　省交通運輸廳負責協(xié)調應急調運食鹽的公路、鐵路和水路運輸。自然災害情況下，公路、鐵路運輸未中斷的，采取公路、鐵路運輸進(jìn)行應急供應。公路、鐵路運輸出現中斷時(shí)，協(xié)調相關(guān)部門(mén)按照職能采取其它方式組織協(xié)調緊急調撥和配送。

 

　　5.10 應急供應特殊措施

 

　　應急供應期間，特殊情況下需要采取限量供應、憑票供應等特殊措施時(shí)，由省工業(yè)和信息化廳報請省人民政府同意后實(shí)施。

 

　　5.11 應急供應快報制度

 

　　應急供應期間，實(shí)行快報制度。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，每日向省工業(yè)和信息化廳報送當日食鹽和小袋食鹽產(chǎn)量、銷(xiāo)量、調運量和庫存日報表。

 

　　5.12 應急供應期間違法案件查處

 

　　應急供應期間，各職能部門(mén)要根據各自職責，依法對相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。鹽業(yè)主管機構加強對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)檢查力度，對不履行應急供應義務(wù)的，依據相關(guān)規定和程序吊銷(xiāo)相關(guān)許可；省發(fā)展改革委依法查處哄抬鹽價(jià)的違法行為；省公安廳負責食鹽供應緊急突發(fā)事件治安處置，協(xié)同市場(chǎng)監管部門(mén)依法打擊食鹽經(jīng)銷(xiāo)商的壟斷及不正當競爭等違法犯罪行為；省市場(chǎng)監管局依法查處食鹽經(jīng)銷(xiāo)商壟斷、哄抬價(jià)格及不正當競爭、利用供應銷(xiāo)售假冒食鹽等違法行為。

 

　　六、善后工作

 

　　6.1 報銷(xiāo)經(jīng)費

 

　　應急供應狀態(tài)結束后，相關(guān)應急供應企業(yè)將動(dòng)用食鹽儲備的數量、價(jià)款（按照上一個(gè)月份各食鹽品種的批發(fā)價(jià)格計算）、發(fā)生的應急運輸等相關(guān)費用情況，報省工業(yè)和信息化廳審核后，由財政廳按規定支付相關(guān)費用。

 

　　6.2 補足儲備

 

　　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，應依據《山東省省級食鹽儲備管理辦法》相關(guān)規定將已動(dòng)用的政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備，按照規定儲備量補齊。

 

　　6.3 總結改進(jìn)

 

　　食鹽市場(chǎng)應急處置結束后，鹽業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行總結，針對組織實(shí)施應急預案中發(fā)現的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善食鹽供應應急機制，提高應急處置能力。

 

　　七、附則

 

　　7.1 預案管理

 

　　省工業(yè)和信息化廳承擔本預案的日常管理工作。省鹽業(yè)協(xié)會(huì )應結合工作，掌握相關(guān)情況，協(xié)助抓好食鹽應急工作。

 

　　7.2 預案解釋

 

　　本預案由省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

 

　　7.3 預案實(shí)施時(shí)間

 

　　本預案自2020年10月1日起實(shí)施。

 

　　   關(guān)于印發(fā)《山東省食鹽供應應急預案》的通知.pdf