各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

 

　　《河北省食品安全事故應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。2019年12月18日印發(fā)的《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省食品安全突發(fā)事件應急預案的通知》（冀政辦發(fā)〔2019〕3號）同時(shí)廢止。

 

　　河北省人民政府辦公廳

 

　　2022年9月28日

 

　　河北省食品安全事故應急預案

 

　　一、總則

 

　　（一）編制目的。為有效應對食品安全事故，最大限度減少事故危害，維護人民群眾生命安全和身體健康，維護社會(huì )穩定，制定本預案。

 

　　（二）編制依據。依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家食品安全事故應急預案》及《河北省突發(fā)事件應對條例》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規規定，編制本預案。

 

　　（三）適用范圍。本預案適用本省行政區域內發(fā)生的《中華人民共和國食品安全法》所規定的食品安全事故防范應對工作。對食源性疾病中涉及傳染病疫情（詳見(jiàn)附件1）、生活飲用水污染等事件，由衛生健康部門(mén)依據相關(guān)規定，牽頭組織防控和應急處置。

 

　　（四）工作原則。

 

　　堅持人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大程度減輕食品安全事故造成的危害。

 

　　堅持統一領(lǐng)導、分級負責。在省委、省政府統一領(lǐng)導下，建立健全統一指揮、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、反應靈敏、平戰結合的應急管理機制。事發(fā)地政府在同級黨委領(lǐng)導下，負責組織協(xié)調本級食品安全事故應對工作。各級黨委和政府按照分級響應、屬地管理的要求，完善工作機制，落實(shí)工作責任。

 

　　堅持風(fēng)險管理、預防為主。增強風(fēng)險意識，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”要求，加強食品安全日常監管、風(fēng)險監測評估和輿情監測工作，嚴密排查治理風(fēng)險隱患。充分調動(dòng)社會(huì )資源，強化宣教培訓，提高公眾防范應對食品安全事故的意識和能力，全面做好應對食品安全事故的各項準備工作。

 

　　堅持依法規范、妥善處置。嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規，充分運用高科技和信息化手段，確保處置應對工作的法治化、規范化和科學(xué)化。完善各類(lèi)食品安全事故應急力量快速反應、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，妥善處置應對食品安全事故。

 

　　（五）事故分級。按照性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，食品安全事故一般分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）（分級標準見(jiàn)附件2）。

 

　　二、應急指揮體系及職責

 

　　（一）省指揮部。預判可能或已經(jīng)達到重大標準需省政府處置的食品安全事故，由省市場(chǎng)監管局向省委、省政府提出啟動(dòng)省級應急響應建議，經(jīng)批準后，成立省食品安全事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部），負責統一指揮事故處置工作。

 

　　指揮長(cháng)由省政府分管領(lǐng)導或省委、省政府指定的有關(guān)負責同志擔任，負責統籌指揮事故處置工作。指揮長(cháng)可酌情指定1-2名有關(guān)負責同志擔任副指揮長(cháng)，負責協(xié)助協(xié)調指揮等工作。

 

　　省指揮部辦公室設在省市場(chǎng)監管局，負責建立健全會(huì )商、信息報告和督查等制度，負責組織協(xié)調省指揮部各成員單位及工作組開(kāi)展應急處置工作。

 

　　（二）省指揮部成員單位及職責。

 

　　省市場(chǎng)監管局：負責事故處置信息的收集、分析、報告；組織開(kāi)展重大及以上食品生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售和餐飲環(huán)節及食品相關(guān)產(chǎn)品的事故應急處置和調查處理，依法采取必要應急處置措施；負責重大及以上食品安全事故協(xié)調指導及責任調查工作，提出處理建議；指導較大級別事故處置。

 

　　省農業(yè)農村廳：負責食用農產(chǎn)品種植養殖環(huán)節質(zhì)量安全突發(fā)事件中違法行為調查處理；依照法律法規及我省農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件預案，依法采取必要的應急處置措施，最大限度減輕社會(huì )危害；負責組織開(kāi)展食用農產(chǎn)品相關(guān)檢測和風(fēng)險分析預警。

 

　　省委宣傳部：組織協(xié)調新聞媒體配合做好食品安全事故信息發(fā)布、宣傳報道和輿論引導等工作。

 

　　省委網(wǎng)信辦：負責協(xié)調食品安全事故網(wǎng)上輿論引導工作；協(xié)調有關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )謠言治理。

 

　　省教育廳：負責督促指導學(xué)校、幼兒園開(kāi)展食品安全宣傳教育，督導學(xué)校、幼兒園做好食品安全管理工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好學(xué)校、幼兒園食品安全事故調查和應急處置。

 

　　省工業(yè)和信息化廳：負責協(xié)助乳品、食鹽等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調查和應急處置；協(xié)助食品安全事故應急處置中省級藥品儲備調用。

 

　　省民族事務(wù)委員會(huì )：負責協(xié)助有關(guān)監管部門(mén)對涉及清真食品的食品安全事故進(jìn)行調查處置。

 

　　省公安廳：負責指導、協(xié)調對食品安全事故中涉嫌食品犯罪行為的偵查工作；維護食品安全事故現場(chǎng)和醫療救治機構的治安秩序、交通秩序；參與事故調查工作；對發(fā)布食品安全事故虛假信息、造謠滋事的單位或個(gè)人依法打擊處理。

 

　　省民政廳：負責做好因食品安全事故影響基本生活的困難群眾的救助工作；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好養老機構食品安全事故調查和應急處置。

 

　　省司法廳：負責依法為因食用有毒有害食品造成人身?yè)p害的受害人提供法律援助，組織人民調解委員會(huì )開(kāi)展相關(guān)事故民事糾紛的調解工作。

 

　　省財政廳：負責食品安全事故應急處置等工作所需資金的支持保障。

 

　　省生態(tài)環(huán)境廳：負責組織指導導致食品安全事故的環(huán)境污染事件調查處置工作，指導、協(xié)調地方政府開(kāi)展污染處置；依法對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為進(jìn)行處理。

 

　　省住房城鄉建設廳：負責加強對建筑工地食堂食品安全風(fēng)險防控教育，協(xié)助做好建筑工地食堂食品安全事故調查處置。

 

　　省交通運輸廳：負責協(xié)助提供事故應急處置過(guò)程中的道路交通運力保障；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好高速服務(wù)區餐飲服務(wù)食品安全事故調查和應急處置。

 

　　省商務(wù)廳：負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)組織食品安全事故應急處置所需生活必需品的調配供應；協(xié)助食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)及進(jìn)出口環(huán)節食品安全事故的調查處置。

 

　　省衛生健康委：負責組織開(kāi)展食品安全事故相關(guān)的醫療救治、流行病學(xué)調查和現場(chǎng)衛生處理。

 

　　省文化和旅游廳：負責協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好旅游景區、旅游星級飯店等涉及旅游食品安全事故的調查和應急處置。

 

　　省糧食和物資儲備局：負責糧食收購、儲存、運輸環(huán)節和政策性用糧購銷(xiāo)活動(dòng)中發(fā)生的糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的應急處置和違法行為的調查處置，對可能導致糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的糧食進(jìn)行檢驗確認；會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法處置確認的受污染糧食。

 

　　省林業(yè)和草原局：負責食用林產(chǎn)品（除水果之外部分）種植環(huán)節質(zhì)量安全突發(fā)事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害；負責組織開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品的檢測和風(fēng)險評估，提出相關(guān)評估結論。

 

　　石家莊海關(guān)：負責進(jìn)出口環(huán)節食品安全事故的應急處置和違法行為的調查處理，向有關(guān)部門(mén)通報造成食品安全事故食品的進(jìn)出口情況；并依法采取扣留、退運或移交相關(guān)部門(mén)等必要的措施，防止和減輕社會(huì )危害。

 

　　中國鐵路北京局集團有限公司石家莊辦事處：負責協(xié)調落實(shí)鐵路運營(yíng)食品安全監管與隱患排查，組織指導鐵路運營(yíng)食品安全事故的應急處置；協(xié)調應急處置過(guò)程中的鐵路運輸保障。

 

　　省指揮部各成員單位在指揮長(cháng)統一協(xié)調指揮下，按各自職責做好食品安全事故防范應對工作。省指揮部根據實(shí)際工作需要，視情況增加成員單位。事故涉及國外、港澳臺時(shí)，增加省委臺辦、省外辦等部門(mén)為成員單位。

 

　　（三）現場(chǎng)指揮部。發(fā)生食品安全事故時(shí)，事發(fā)地政府啟動(dòng)應急響應后，根據事態(tài)緊急程度、形勢發(fā)展需要，各級指揮部可抽調精干力量組成現場(chǎng)指揮部，靠前組織協(xié)調應急處置工作。現場(chǎng)指揮部可按照有關(guān)規定成立臨時(shí)黨組織，發(fā)揮戰斗堡壘作用，全力以赴處置事故。

 

　　（四）工作組。發(fā)生重大及以上食品安全事故后，省指揮部視情成立事故調查組、危害控制組、醫療救治組、社會(huì )穩定組、新聞宣傳組、專(zhuān)家組等若干工作組。各工作組在省指揮部統一領(lǐng)導下，協(xié)調指導事發(fā)地開(kāi)展應急處置，并隨時(shí)向省指揮部報告有關(guān)工作進(jìn)展（具體分組及職責見(jiàn)附件3）。

 

　　（五）技術(shù)支撐機構。食品檢驗研究、疾病預防控制、醫療機構、農畜水產(chǎn)品檢驗、檢驗檢疫等有關(guān)部門(mén)所屬食品安全相關(guān)技術(shù)機構，作為應急處置技術(shù)支撐機構，在省指揮部組織協(xié)調下開(kāi)展應急檢驗檢測、醫療救治、流行病學(xué)調查等工作。各級政府要重視加強應急處置專(zhuān)家庫建設，事故發(fā)生后可抽調有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為現場(chǎng)處置、醫學(xué)救援、調查評估、輿論引導、善后處置等工作提供技術(shù)支持和決策建議。

 

　　三、預警與信息報告

 

　　全省各級政府及有關(guān)部門(mén)要制定并實(shí)施本地食品安全年度監管計劃，依據食品安全風(fēng)險監測、風(fēng)險評估結果和食品安全狀況，實(shí)施風(fēng)險分級管理；常態(tài)化開(kāi)展食品安全風(fēng)險隱患排查，及時(shí)分析研判掌握食品安全形勢，強化風(fēng)險專(zhuān)項治理，將食品安全風(fēng)險降到最低。

 

　　（一）風(fēng)險監測。省衛生健康部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據國家食品安全風(fēng)險監測計劃，制定食品安全風(fēng)險監測方案，報國家衛生健康委備案實(shí)施。省衛生健康、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)應建立高效的風(fēng)險監測和信息通報機制，暢通信息溝通渠道，強化信息綜合利用，實(shí)現資源共享；根據風(fēng)險監測結果，對食品安全狀況進(jìn)行綜合研判，對可能存在較高安全風(fēng)險的食品，按照有關(guān)規定公布或通報相關(guān)信息。

 

　　（二）信息通報。省市場(chǎng)監管、農業(yè)農村等部門(mén)根據各自職責，指導下級部門(mén)加強對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險食品從種植養殖到最終消費各環(huán)節日常監管；建立健全食品安全信息數據和信息報告系統，按照事故規律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對公眾健康危害程度、發(fā)展趨勢，適時(shí)向各級各有關(guān)部門(mén)通報風(fēng)險預警信息。

 

　　農業(yè)農村、衛生健康、教育、公安、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)在日常監督管理中發(fā)現食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應當立即通報同級市場(chǎng)監管部門(mén)，并按職責依法采取有效控制措施。應當通報的情形和內容包括：（1）發(fā)現對公眾健康造成或可能造成損害的食品；（2）出現可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害事件；（3）醫療衛生機構發(fā)現接收的病人與食品安全事故有關(guān)；（4）在調查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛生事件中發(fā)現與食品安全相關(guān)的信息；（5）其他經(jīng)研判認定涉及食品安全的重要敏感信息。

 

　　當可能引發(fā)食品安全事故的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應適時(shí)終止和解除相關(guān)控制措施。

 

　　（三）預警分級。對存在食品安全事故的風(fēng)險采取預警措施，按照事故發(fā)生可能性大小、緊急程度和可能造成的危害，分為一級、二級、三級和四級預警，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。預警級別的具體劃分按照國家市場(chǎng)監管總局制定的標準執行。

 

　　（四）預警發(fā)布。省、市、縣市場(chǎng)監管部門(mén)研判可能發(fā)生食品安全事故時(shí)，應及時(shí)向同級政府提出預警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報同級相關(guān)部門(mén)（單位）。地方政府或其授權的相關(guān)部門(mén)（單位）要及時(shí)通過(guò)預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道，向本行政區域公眾發(fā)布預警信息。上級市場(chǎng)監管部門(mén)應將監測到的可能導致食品安全事故的有關(guān)信息，及時(shí)通報下一級市場(chǎng)監管部門(mén)。

 

　　（五）預警行動(dòng)。

 

　　1.分析研判。省、市、縣市場(chǎng)監管部門(mén)應組織有關(guān)部門(mén)（單位）、機構和專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)人員，加強對苗頭性、傾向性安全信息和熱點(diǎn)輿情的收集、核查和分析研判，并及時(shí)跟蹤監測，預估事故發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估、初步調查核實(shí)，符合事故分級響應標準的，按本預案處置。

 

　　2.防范措施。迅速采取防范措施，防止事故擴大蔓延。加大食品安全應急科普宣傳力度，告知公眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位或個(gè)人）停止食用、使用不安全食品。

 

　　3.應急準備。通知應急隊伍及相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調集應急物資、裝備和設備，做好應急保障工作。

 

　　4.輿論引導。及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織科學(xué)解讀，并對存在的風(fēng)險和危害加以解釋說(shuō)明，加強輿情跟蹤監測，主動(dòng)回應社會(huì )公眾關(guān)切，及時(shí)澄清謠言。

 

　　5.預警解除。發(fā)布預警的政府或其授權的相關(guān)部門(mén)（單位）應根據事態(tài)發(fā)展、措施效果等情況，及時(shí)調整預警級別或解除預警。經(jīng)研判可能引發(fā)事故因素已經(jīng)消除或得到有效控制時(shí)，應適時(shí)終止相關(guān)預警行動(dòng)。

 

　　（六）信息報告。

 

　　1.報告單位或個(gè)人包括：（1）各級市場(chǎng)監管部門(mén)、醫療衛生機構、疾病預防控制機構、檢驗檢測機構等；（2）食品種植（養殖）、生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運輸、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)單位或個(gè)人以及與食品安全有關(guān)的單位；（3）各級食品安全委員會(huì )有關(guān)成員單位；（4）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現）單位和其他有關(guān)單位。報告單位或個(gè)人應按照早發(fā)現、早報告的原則，履行報告義務(wù)。

 

　　2.報告內容。食品安全事故報告分為初報、續報和終報。初報內容主要包括：事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、當前狀況、危害范圍和程度（涉及人數、傷害人數和死亡人數）、先期處置措施、現場(chǎng)相關(guān)情況（如：救援工作是否存在困難，傷害人員是否有老人、兒童、涉外及涉港澳臺人員等）、報告單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等信息。續報內容主要包括：事故進(jìn)展趨勢、后續應對措施、調查情況等信息；根據事故應對進(jìn)展可進(jìn)行多次續報，在處置過(guò)程中取得重大進(jìn)展或可確定關(guān)鍵性信息時(shí)，應隨時(shí)報告。終報內容主要包括：事故概況、調查處理過(guò)程、事故性質(zhì)、事故責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價(jià)等。

 

　　3.報告程序和時(shí)限。食品安全事故發(fā)生單位和接收病人治療單位應在事發(fā)后立即向事發(fā)地市場(chǎng)監管、衛生健康部門(mén)報告；接報的市場(chǎng)監管部門(mén)要盡快掌握情況，按照信息報送時(shí)限規定向本級黨委、政府和上級市場(chǎng)監管部門(mén)報告，并通報同級衛生健康等有關(guān)部門(mén)。

 

　　特別重大及重大食品安全事故，應在事發(fā)后20分鐘內電話(huà)報告、30分鐘內書(shū)面報省市場(chǎng)監管局；省市場(chǎng)監管局在事發(fā)30分鐘內分別向省委、省政府和國家市場(chǎng)監管總局電話(huà)報告，40分鐘內向省委、省政府書(shū)面報告，60分鐘內向國家市場(chǎng)監管總局書(shū)面報告；后續進(jìn)展情況應每天至少報告1次。

 

　　較大級別食品安全事故，應在事發(fā)后1小時(shí)內書(shū)面報省市場(chǎng)監管局；省市場(chǎng)監管局在事發(fā)2小時(shí)內向省委、省政府書(shū)面報告，6小時(shí)內向國家市場(chǎng)監管總局書(shū)面報告。

 

　　突出電話(huà)首報，凡發(fā)生較大及以上食品安全事故或可能演變?yōu)檩^大及以上食品安全事故的信息，事發(fā)地市場(chǎng)監管部門(mén)獲知后要立即向省市場(chǎng)監管局值班室報告，省市場(chǎng)監管局接到報告后立即向省委、省政府值班室電話(huà)報告，隨后按程序書(shū)面報告。

 

　　四、應急響應

 

　　（一）先期處置。接到食品安全事故報告后，事發(fā)地政府以及有關(guān)部門(mén)負責人應立即趕赴現場(chǎng)，組織開(kāi)展先期處置，進(jìn)行調查核實(shí)，采取必要措施防止事態(tài)擴大蔓延。

 

　　1.積極開(kāi)展醫療救援。組織醫療衛生機構積極救治因食品安全事故導致人身傷害的人員，提出保護公眾身體健康的措施建議，做好心理疏導和安撫工作。

 

　　2.保護現場(chǎng)并抽樣檢驗。有關(guān)部門(mén)應依法采取必要措施保護事發(fā)現場(chǎng)，加強治安管理，控制涉嫌犯罪人員；封存可能導致食品安全事故的食品及其原料；立即組織檢驗，對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法予以召回，停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；依法封存涉事相關(guān)場(chǎng)所以及被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品等，待有關(guān)調查工作結束后，責令徹底清洗消毒，消除污染。

 

　　3.事故初步調查。疾病預防控制機構對事故開(kāi)展現場(chǎng)流行病學(xué)調查，有關(guān)部門(mén)應予以協(xié)助；在對相關(guān)證據樣品采集完成后，及時(shí)組織對現場(chǎng)進(jìn)行衛生處理；完成現場(chǎng)流行病學(xué)調查后，應及時(shí)向同級市場(chǎng)監管、衛生健康部門(mén)提交現場(chǎng)流行病學(xué)調查報告。市場(chǎng)監管、衛生健康、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)針對可疑食品污染來(lái)源、途徑及其影響因素，對相關(guān)食品種植、養殖、生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷(xiāo)售各環(huán)節開(kāi)展衛生學(xué)調查，驗證現場(chǎng)流行病學(xué)調查結果，為查明事故原因、采取預防控制措施提供依據。市場(chǎng)監管、衛生健康、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)委托有資質(zhì)的實(shí)驗室及檢驗機構采樣并開(kāi)展實(shí)驗室檢驗，確認致病因子、查找污染來(lái)源和途徑、及時(shí)救治病人。

 

　　4.事故評估。事發(fā)地市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)應及時(shí)組織開(kāi)展事故評估，判定食品安全事故級別，并確定應采取的措施。評估內容包括但不限于：涉事產(chǎn)品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事故的影響范圍及嚴重程度；事故發(fā)展蔓延趨勢等。有關(guān)部門(mén)應按有關(guān)規定及時(shí)向同級市場(chǎng)監管部門(mén)提供相關(guān)信息和資料。經(jīng)初步評估為食品安全事故且需要同級政府啟動(dòng)應急響應的，市場(chǎng)監管部門(mén)應按規定向同級政府提出響應建議。

 

　　5.事故轉辦調整。經(jīng)評估判斷為其他安全事件的，應立即報請同級政府同意后，通報相關(guān)部門(mén)或單位事件信息，并移交有關(guān)證據和封存物品等。調整轉辦過(guò)程中，不能中斷有關(guān)處置工作。

 

　　6.做好信息發(fā)布準備。必要時(shí)，報請同級政府同意后向社會(huì )發(fā)布食品安全事故信息，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋和說(shuō)明。

 

　　（二）響應分級。發(fā)生食品安全事故需要啟動(dòng)應急預案時(shí)，市場(chǎng)監管部門(mén)提出應急響應建議，同級政府決策啟動(dòng)應急響應后，成立處置指揮機構，按照預案開(kāi)展處置工作。食品安全事故應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。事發(fā)地政府根據事故級別、處置能力和預期影響，研判確定響應級別。

 

　　省級層面應急響應：發(fā)生重大及以上食品安全事故時(shí)，省級層面按照程序啟動(dòng)省級應急響應。

 

　　市、縣級層面響應級別：發(fā)生較大、一般食品安全事故時(shí)，市、縣級政府按有關(guān)規定啟動(dòng)相應級別應急響應。

 

　　（三）分級響應。處置應對工作遵循分級負責、屬地管理為主的原則，事發(fā)地政府及市場(chǎng)監管部門(mén)初判事故級別、開(kāi)展應急處置并及時(shí)向上一級政府及市場(chǎng)監管部門(mén)報告。

 

　　食品安全事故涉及跨省級行政區域的，或超出事發(fā)地省級政府處置能力的，省級政府在國家統一指揮下，組織開(kāi)展應急處置工作，并及時(shí)報告相關(guān)工作進(jìn)展情況。

 

　　初判發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，由省政府負責應對并評估事故級別。發(fā)生重大食品安全事故后，由省市場(chǎng)監管局報請省政府批準并啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。省政府根據省市場(chǎng)監管局建議，視情啟動(dòng)省指揮部工作，負責統一組織、指揮、協(xié)調、調度相關(guān)應急力量和資源，實(shí)施應急處置等工作。

 

　　初判發(fā)生較大食品安全事故時(shí)，由市級政府負責應對并核定事故級別。發(fā)生較大食品安全事故后，市級政府應啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，視情啟動(dòng)食品安全事故應急處置指揮部工作，并參照本預案開(kāi)展組織應急處置。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責和分工，密切配合，共同實(shí)施應急處置，并及時(shí)將處置情況向同級政府和上級主管部門(mén)報告。

 

　　初判發(fā)生一般食品安全事故時(shí)，由縣級政府負責應對并核定事故級別。發(fā)生一般食品安全事故后，事發(fā)地縣級政府應啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，組織、指揮、協(xié)調、調度相關(guān)應急力量和資源實(shí)施應急處置。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責和分工，密切配合，共同實(shí)施應急處置，并及時(shí)將處置情況向同級政府和上級主管部門(mén)報告。當食品安全事故涉及跨市、縣級行政區域的，或超出屬地政府應對能力時(shí)，由上一級政府協(xié)調支援應對工作。

 

　　（四）響應措施。發(fā)生特別重大食品安全事故，國務(wù)院宣布啟動(dòng)Ⅰ級應急響應后，省指揮部在國家應急指揮部的統一指揮下開(kāi)展應急處置工作。重大、較大、一般食品安全事故分別由省、市、縣級政府啟動(dòng)相應級別應急響應。

 

　　1.總體措施。采取必要措施減輕事故危害，控制事態(tài)蔓延。在先期處置工作的基礎上，根據事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，進(jìn)一步做好醫學(xué)救援、現場(chǎng)處置、流行病學(xué)調查和應急檢驗檢測等工作，查清事故性質(zhì)和原因，分析評估事故風(fēng)險和發(fā)展趨勢，作出事故調查結論，確認事故責任，研究提出預防控制措施和整改意見(jiàn)建議，并提交調查報告。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時(shí)介入，開(kāi)展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

 

　　2.應急檢測評估。應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐機構應對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)物品及時(shí)進(jìn)行應急檢驗檢測，提交科學(xué)的檢驗檢測報告。專(zhuān)家組對檢測數據進(jìn)行綜合分析和評估、對食品安全事故相關(guān)危險因素消除或控制情況，事故中傷病人員救治，現場(chǎng)及受污染食品控制，食品與環(huán)境，次生及衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評估，分析事故發(fā)展趨勢、預測后果，為制定事故調查和應急處置方案等提供指導意見(jiàn)；檢驗后確認沒(méi)有安全問(wèn)題的，應依法予以解封。

 

　　3.事故調查。按照依法依規、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)開(kāi)展事故調查工作。事故調查應準確查清事故性質(zhì)和原因，分析評估事故風(fēng)險和發(fā)展趨勢，認定事故責任，研究提出應急防范措施和整改意見(jiàn)建議，并提交調查報告。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時(shí)介入，開(kāi)展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

 

　　（五）特別重大、重大食品安全事故處置。初判為重大以上食品安全事故的，省市場(chǎng)監管局向省政府提出啟動(dòng)應急響應的建議，由省政府決策啟動(dòng)響應，成立省指揮部，由總指揮領(lǐng)導應急處置，各工作組按要求開(kāi)展工作。響應措施：1.組織醫療機構開(kāi)展食品安全事故受害人員緊急救治，加強疾病監測，及時(shí)發(fā)現、報告可疑病例。2.組織指揮部成員單位、專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì )商，研究分析事態(tài)，部署應急處置工作；采取必要措施防止或減輕事故危害，控制事態(tài)蔓延。3.根據需要派出工作組赴事發(fā)地，協(xié)調開(kāi)展應對工作。4.研究決定當地政府和有關(guān)部門(mén)提出的請求事項，協(xié)調有關(guān)方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專(zhuān)家和技術(shù)人員等，為應急處置提供支援和技術(shù)支持。5.對跨市食品安全事故應對工作進(jìn)行協(xié)調。6.對涉事食品開(kāi)展檢驗檢測，組織專(zhuān)家開(kāi)展評估，提出處置意見(jiàn)和建議。7.開(kāi)展事故調查，查找事故原因，并提出對責任單位、責任人的處理建議。8.研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的地方政府通報信息。食品安全事故可能影響到國（境）外時(shí)，應及時(shí)協(xié)調有關(guān)涉外部門(mén)做好事故通報等相關(guān)工作。9.指導涉事地區做好事故現場(chǎng)的治安管理和穩定工作。10.做好信息發(fā)布工作，依法發(fā)布食品安全事故及處理情況，對可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行解釋說(shuō)明。正確引導社會(huì )輿論，消除社會(huì )恐慌。11.對需要國家有關(guān)方面支持或其他省（區、市）配合的，及時(shí)向國家有關(guān)方面和其他省（區、市）請求支援。12.及時(shí)向國務(wù)院、國家市場(chǎng)監管總局和省委、省政府報告相關(guān)信息。

 

　　（六）較大、一般食品安全事故處置。發(fā)生較大、一般食品安全事故的，由市、縣級食品安全事故應急處置指揮機構統一組織指揮處置；對較大食品安全事故，省市場(chǎng)監管局視情派出工作組指導、協(xié)調事發(fā)地的應急處置工作。未達到一般級別的食品安全事故，由事發(fā)地縣級政府按有關(guān)規定組織開(kāi)展調查處置工作。

 

　　（七）信息發(fā)布與輿情引導。發(fā)生重大食品安全事故后，省指揮部應在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，包括初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等；應在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，根據食品安全事故處置情況做好后續發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般食品安全事故后，要及時(shí)發(fā)布權威信息，根據處置進(jìn)展持續動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。發(fā)布信息的內容應圍繞輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)事求是、言之有據、有的放矢。信息發(fā)布應包括事故預警信息。信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會(huì )、舉行新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端、手機短信等平臺發(fā)布信息。加強網(wǎng)絡(luò )媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析，發(fā)揮主流媒體作用，主動(dòng)設置相關(guān)議題，組織專(zhuān)家解疑釋惑，及時(shí)正確引導輿論。主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )發(fā)布事故處置應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，營(yíng)造積極健康社會(huì )輿論氛圍。啟動(dòng)食品安全事故應急響應后，未經(jīng)應急工作機構同意，參與事故應急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。編造、傳播食品安全事故虛假信息的，依法追究法律責任。

 

　　（八）維護穩定。加強事發(fā)地社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強救助患者的醫療機構、涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、應急物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控；做好因食用有毒有害食品造成損害引起的矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現群體性問(wèn)題。

 

　　（九）響應調整與終止。啟動(dòng)食品安全事故應急響應后，事發(fā)地有關(guān)部門(mén)應適時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家會(huì )商研判事態(tài)，預測事故發(fā)展趨勢。必要時(shí)向事故涉及和可能涉及的地方政府通報有關(guān)信息；事故涉及國（境）外的，應及時(shí)指導有關(guān)涉外部門(mén)做好通報、協(xié)調等相關(guān)工作；對需要國家層面支持或其他省（區、市）配合的事項，及時(shí)向國家部委和其他省（區、市）尋求支持與援助。在食品安全事故處置過(guò)程中，根據事態(tài)發(fā)展和防控工作需要，及時(shí)調整應急響應級別。

 

　　1.級別提升。當事故進(jìn)一步加重，影響和危害有擴大趨勢，情況復雜難以控制時(shí)，應及時(shí)提升響應級別。對事故本身比較敏感，或發(fā)生于學(xué)校、托幼機構等重點(diǎn)單位，或重大會(huì )議、活動(dòng)期間，可適當提高響應級別，加大處置力度，確保及時(shí)有效控制食品安全事故。

 

　　2.級別降低。當事故危害得到有效控制，經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下且無(wú)進(jìn)一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。

 

　　3.響應終止。當事故得到控制，滿(mǎn)足以下兩項要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應及時(shí)終止應急響應：（1）事故傷病員全部得到救治，患者病情穩定24小時(shí)以上，且無(wú)出現新增的急性病癥患者，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(cháng)潛伏期無(wú)新病例出現；（2）現場(chǎng)、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生隱患消除。

 

　　4.級別調整與終止程序。現場(chǎng)指揮部組織對事故進(jìn)行分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的，提出調整應急響應級別建議，報同級政府同意后實(shí)施。上級政府有關(guān)部門(mén)應根據下級政府有關(guān)部門(mén)的請求，及時(shí)組織專(zhuān)家為食品安全事故響應級別調整的分析論證提供技術(shù)支持與指導。

 

　　五、后期工作

 

　　（一）善后處置。事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，妥善解決因處置食品安全事故引發(fā)的矛盾和糾紛，消除事故影響，恢復正常秩序。善后處置包括但不限于人員安置、補償，征用物資及交通運輸工具補償；應急及醫療機構墊付費用、事故受害者后續治療費用的支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的撥付；污染物收集、清理與處理；涉及其他省（區、市）的有關(guān)善后工作等。食品安全事故發(fā)生后，保險機構應及時(shí)開(kāi)展有關(guān)單位和個(gè)人的保險理賠工作；事故責任單位和責任人應按有關(guān)規定對受害人給予賠償，承擔受害人后續治療及保障等相關(guān)費用。事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)應鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參加食品安全責任保險，完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　（二）責任調查。發(fā)生食品安全事故，市級以上市場(chǎng)監管部門(mén)應立即會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故責任調查，向同級政府和上一級市場(chǎng)監管部門(mén)提交事故責任調查處理報告。調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應查明有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén)、食品檢驗機構、認證機構及其工作人員的責任。

 

　　（三）總結評估。事故善后處置結束后，指揮部應及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對事故及應急處置工作進(jìn)行總結，評估應急處置工作開(kāi)展情況和效果，分析事故原因和影響因素，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施，提出事故防范和處置建議，完成總結評估報告。

 

　　（四）表?yè)P獎勵。公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會(huì )秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現突出、成績(jì)顯著(zhù)的，按照國家、省有關(guān)規定，由縣級以上政府給予表?yè)P或者獎勵。縣級以上政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

 

　　（五）責任追究。事發(fā)單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人，在事故發(fā)生后未及時(shí)進(jìn)行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據的，或造成嚴重后果的，依法追究相應責任。對未按規定采取預防措施，導致發(fā)生食品安全事故，或未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事故的；遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)事故信息，或通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；未按規定及時(shí)采取措施處置事故或處置不當，造成后果的；不服從上級政府對事故應急處置工作的統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調的；截留、挪用、私分或變相私分應急救援資金、物資的政府和有關(guān)部門(mén)，根據情節對直接主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。對事故處置工作中不作為、亂作為、慢作為等，依法依規依紀追究相關(guān)人員責任；對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據的，依法從重追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　六、有關(guān)保障

 

　　（一）人員技術(shù)保障。各有關(guān)部門(mén)應加強應急處置專(zhuān)業(yè)隊伍建設，提高快速響應和應對處置能力。應急處置技術(shù)支持機構要開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應急處置專(zhuān)業(yè)技能培訓，加強應急處置能力建設，提高快速檢驗檢測能力和技術(shù)水平。相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應急隊伍應積極參加食品安全事故應急處置工作。各級政府食安辦要加強專(zhuān)家隊伍建設，為事故核實(shí)、級別核定、評估預警和應急處置等工作提供人才支撐。

 

　　（二）物資經(jīng)費保障。各級政府應統籌做好食品安全事故應急處置所需物資裝備的儲備調用工作，對本級食品安全事故應對工作所需經(jīng)費給予保障。各有關(guān)部門(mén)應積極推動(dòng)健全食品安全責任保險體系，鼓勵企業(yè)積極投保。

 

　　（三）醫療救治保障。按照突發(fā)公共事件醫療衛生救援有關(guān)應急預案執行。

 

　　（四）信息保障。各級各有關(guān)部門(mén)要綜合運用大數據等信息化手段，對食品安全抽檢監測、投訴舉報、輿情監測、執法案件、事故通報等信息進(jìn)行采集、監控和分析，研判評估食品安全風(fēng)險，及時(shí)采取風(fēng)險防控措施。市場(chǎng)監管部門(mén)應暢通信息報告渠道，確保食品安全事故信息能及時(shí)報告與接收。

 

　　（五）社會(huì )動(dòng)員保障。根據食品安全事故應急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì )力量協(xié)助參與應急處置，必要時(shí)依法調用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì )力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應急處置后，應及時(shí)歸還或給予補償。

 

　　七、預案管理

 

　　（一）預案編制。省、市、縣政府負責組織制定本級食品安全事故專(zhuān)項應急預案，并報上一級市場(chǎng)監管部門(mén)備案。預案涉及的部門(mén)和單位應結合職責分工制定相應應急措施，明確工作流程，健全應急組織，配齊應急裝備，做好食品安全事故應急處置的各項準備。

 

　　（二）預案修訂。有下列情形之一，預案編制單位應及時(shí)修訂預案：1.有關(guān)法律、法規、規章、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化；2.應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整；3.應急隊伍、物資、裝備等重要應急資源發(fā)生重大變化的；4.在食品安全事故實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現重大問(wèn)題；5.預案編制單位認為應修訂的其他情況。

 

　　（三）預案演練。預案編制單位根據實(shí)際情況采取實(shí)戰演練、桌面演練等方式，組織開(kāi)展應急演練，以檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過(guò)對演練的總結評估，完善應急預案。應急演練應重點(diǎn)演練應急指揮、信息報送、現場(chǎng)指揮、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、輿論引導、調查評估和綜合保障等工作。

 

　　（四）宣傳與培訓。省、市、縣有關(guān)部門(mén)應加強對食品從業(yè)人員及廣大消費者的食品安全知識宣傳與培訓，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任意識，提高消費者的風(fēng)險意識和防范能力。技術(shù)機構、集中供餐單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應開(kāi)展食品安全事故應急培訓，提升風(fēng)險防控水平。

 

　　（五）預案實(shí)施。本預案自發(fā)布之日起施行，由省政府食品安全委員會(huì )辦公室負責解釋。

 

　　附件：1.食源性疾病中的傳染病

 

　　2.食品安全事故分級標準

 

　　3.省指揮部工作組分組及職責

 

　　   附件.pdf