各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府：

 

　　為貫徹落實全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），按照國家林業(yè)和草原局《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術指南》（以下簡稱《技術指南》）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就穩(wěn)妥有序做好我省以食用為目的的陸生野生動物養(yǎng)殖企業(yè)（戶）退出工作，提出如下指導意見。

 

　　一、指導思想

 

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實《決定》，堅決維護生態(tài)安全和生物安全，結合我省實際，科學合理、積極穩(wěn)妥做好人工繁育野生動物退出處置工作，保障養(yǎng)殖企業(yè)（戶）合法權益，依法有效防范重大公共衛(wèi)生風險，切實保障人民群眾生命健康安全，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

 

　　二、總體要求

 

　　到2020年9月底，全省禁食野生動物各項工作全部落實到位，其中涉及的貧困戶、邊緣戶相關處置工作要在8月底前落實到位。進一步增強全社會生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，革除濫食野生動物陋習，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。

 

　　三、基本原則

 

　　（一）依法清理、有序全退。嚴格貫徹落實《決定》，對禁食野生動物養(yǎng)殖企業(yè)（戶）進行全面清理，依法有序引導退出。

 

　　（二）分類施策、科學處置。根據(jù)各物種的習性和特點，堅持實事求是、因地制宜原則，依法依規(guī)、多方式分類妥善處置在養(yǎng)野生動物，防止引發(fā)次生問題。

 

　　（三）積極幫扶、確保穩(wěn)定。依法保障養(yǎng)殖企業(yè)（戶）合法權益，通過轉產轉型、金融支持、資金扶持等方式，支持養(yǎng)殖企業(yè)（戶）轉變生產經(jīng)營活動，最大限度化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

 

　　四、工作任務

 

　　（一）嚴格審核登記

 

　　市、縣級人民政府（管委會）要組織林業(yè)、農業(yè)農村、扶貧等部門對轄區(qū)范圍內野生動物養(yǎng)殖企業(yè)（戶）進行登記，在前期調查摸底的基礎上，深入實地現(xiàn)場、見物點數(shù)，對在養(yǎng)人工繁育野生動物的物種、數(shù)量、繁育設施、貸款、涉眾等基礎數(shù)據(jù)進行當場確認，做到“一戶一冊”，確保數(shù)據(jù)真實準確，對貧困戶、邊緣戶要特殊標注，并與養(yǎng)殖企業(yè)（戶）簽字確認，作為“一對一幫扶”、動物處置、資金扶持等工作的依據(jù)。

 

　　各地要在支持養(yǎng)殖企業(yè)（戶）轉產轉型的基礎上，對合法養(yǎng)殖、依規(guī)停業(yè)的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）給予適當補償，對無證養(yǎng)殖的不予補償。對于兼有食用性和非食用性用途的物種由養(yǎng)殖企業(yè)（戶）自主確認用途，確認為食用性的予以補償按照要求退出；確認為非食用性用途的不予補償。

 

　　（二）把握政策界限

 

　　按照《決定》和《野生動物保護法》《畜牧法》《漁業(yè)法》等規(guī)定，對珍貴、瀕危水生野生動物以外的其他水生野生動物，適用《漁業(yè)法》的規(guī)定；列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的動物，屬于家畜家禽，適用《畜牧法》的規(guī)定；列入《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》的動物，以及農業(yè)農村部公布推廣的水產新品種，依照《漁業(yè)法》按水生動物管理，不在此次退出范圍。

 

　　（三）穩(wěn)妥有序退出

 

　　堅持生態(tài)保護優(yōu)先是對在養(yǎng)野生動物進行科學處置的首要原則，堅決反對一律滅殺等粗暴、簡單做法。特別是對在養(yǎng)野生動物健康個體，要盡可能通過放歸自然或調配用于科研、藥用、展示等非食用性用途，充分發(fā)揮其生態(tài)、科研和其他社會價值。

 

　　對屬于禁食范圍且不能轉為非食用性利用的，要根據(jù)動物屬性和養(yǎng)殖規(guī)模，分類處理（詳見《技術指南》）。各地做好應急預案，及時化解各種風險，嚴禁出現(xiàn)違法出售野生動物用于食用的行為，堅決防止在養(yǎng)待處置野生動物以食用為目的流入市場、流向外省，防止隨意放生而造成生態(tài)破壞或野生動物致害事件。

 

　　（四）加大政策扶持

 

　　對轉產轉型后仍從事農業(yè)生產經(jīng)營活動的養(yǎng)殖企業(yè)（戶），享受支持新型農業(yè)經(jīng)營主體紓困的各項政策。采取項目扶持、以獎代補、貸款貼息等多種形式，用于引導符合政策規(guī)定且以食用為目的的陸生野生動物養(yǎng)殖企業(yè)（戶）。特別是其中的建檔立卡貧困戶和邊緣戶轉產。對禁食后停止養(yǎng)殖活動的，鼓勵引導發(fā)展油茶、苗木、花卉、中藥材、林下經(jīng)濟、家畜家禽養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)等生態(tài)產業(yè)。

 

　　對建檔立卡貧困戶，要統(tǒng)籌產業(yè)相關扶貧政策，幫助其如期脫貧。對涉及退出養(yǎng)殖的建檔立卡貧困戶和邊緣戶，在發(fā)展其他產業(yè)項目時，可優(yōu)先納入年度項目庫，按照相關規(guī)定給予產業(yè)發(fā)展獎補支持。統(tǒng)籌開發(fā)養(yǎng)路、護林員、生態(tài)管護、衛(wèi)生保潔等公益性崗位，支持養(yǎng)殖戶及從業(yè)人員轉崗就業(yè)，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶轉崗就業(yè)。

 

　　（五）適當給予補償

 

　　由市、縣級人民政府（管委會）按照當?shù)貙嶋H情況，重點考慮陸生野生動物（適當考慮幼體）人工繁育成本等因素，合理給予補償，并加強區(qū)域溝通協(xié)調，避免補償標準差距過大引發(fā)新的矛盾。具體補償范圍、標準、對象由各地結合當?shù)貙嶋H研究制定。

 

　　補償工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與養(yǎng)殖企業(yè)（戶）簽訂退出協(xié)議，市、縣兩級林業(yè)、農業(yè)農村、財政、扶貧部門要將補償情況匯總，逐級報送省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省扶貧辦。

 

　　省級根據(jù)各市縣養(yǎng)殖企業(yè)（戶）退出情況予以適當支持。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）加強正面宣傳，做好輿論引導

 

　　在妥善處置在養(yǎng)野生動物過程中，各地要密切關注輿情動態(tài)，及時回應媒體和公眾關切，把退出過程中可能出現(xiàn)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素和群體性事件。對組織開展放歸自然和收容救護等工作情況，可適當加強正面宣傳，讓公眾了解保護在養(yǎng)野生動物進展；對公眾出現(xiàn)的誤解或猜疑，要通過專家解讀等方式進行引導，廣泛爭取理解和認同；要特別關注通過網(wǎng)絡輿論對在養(yǎng)野生動物處置工作造謠生事、誤導炒作等情況，及時會同有關部門進行調查處理和采取應對措施，切實做好敏感信息管控，防止引發(fā)矛盾糾紛，為穩(wěn)妥推進工作營造良好的社會氛圍。

 

　　（二）強化執(zhí)法監(jiān)管，形成執(zhí)法合力

 

　　各級林業(yè)、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、扶貧等相關部門要切實履行職責，加強溝通協(xié)調，積極主動配合，形成工作合力，確保禁食人工繁育野生動物處置工作取得實效。

 

　　林業(yè)、公安、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門要主動出擊，對野生動物及產品經(jīng)營利用場所、繁育場所、網(wǎng)絡交易信息平臺，進行全面系統(tǒng)排查，依法整治取締違法違規(guī)交易場所，嚴禁任何形式的非法交易活動，徹底斬斷亂捕濫獵、走私和非法出售、購買、利用野生動物的利益鏈條，革除濫食野生動物陋習，形成聯(lián)合執(zhí)法打擊的高壓勢態(tài)。

 

　　附件：   妥善處置在養(yǎng)野生動物技術指南.docx

　　2020年8月16日