朱是西等9名代表：
你們提出的關(guān)于支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財政部、國家發(fā)展改革委、水利部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加大對糧食主產(chǎn)區(qū)資金支持力度
黨中央、國務(wù)院高度重視對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償工作。2005年，為緩解糧食主產(chǎn)區(qū)財政困難，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性，中央財政出臺產(chǎn)糧大縣獎勵政策，對糧食生產(chǎn)達到一定規(guī)模的產(chǎn)糧大縣進行獎勵。2020年，中央財政安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金466.7億元，較上年增加17.14億元，增長3.8%。其中，安排河南省獎勵資金53.15億元，較上年增加4.88億元，增長10.1%。下一步，財政部將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)中央財力可能，繼續(xù)安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。
二、關(guān)于加大對糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化發(fā)展的支持力度
（一）關(guān)于加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度。我部認(rèn)真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺多項政策措施，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。一是強化政策引導(dǎo)。推動出臺《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。2020年，我部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，從完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出明確指引。二是構(gòu)建發(fā)展平臺。2018年起，會同財政部開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。2019年，對駐馬店市平輿縣郭樓鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)給予了支持。三是加強公共服務(wù)。通過舉辦中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等農(nóng)業(yè)展會和產(chǎn)銷對接活動，為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供專門交流合作對接平臺，宣傳推介發(fā)展典型。
（二）關(guān)于加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我部堅決貫徹落實《指導(dǎo)意見》精神，大力促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是搭建融合載體。2020年，中央財政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金99.45億元支持培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。已累計支持建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群50個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園138個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)811個。二是豐富融合業(yè)態(tài)。引導(dǎo)經(jīng)營主體跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，推動“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展，培育蟹稻共生、漁稻共生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是健全利益聯(lián)結(jié)機制。積極發(fā)展企農(nóng)契約型、利益分紅型、股份合作型等合作模式，形成龍頭企業(yè)帶動、新型經(jīng)營主體跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
（三）關(guān)于培育新型經(jīng)營主體。我部高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，重點開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人等培養(yǎng)計劃，組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定，鼓勵各地培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持培育新型經(jīng)營主體，該項資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理。培育新型經(jīng)營主體屬于指導(dǎo)性任務(wù)，指導(dǎo)性任務(wù)不明確資金規(guī)模，具體資金額度由地方結(jié)合實際統(tǒng)籌確定。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實《指導(dǎo)意見》要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，聚焦重點，助力包括駐馬店市在內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
三、關(guān)于加大糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施支持力度
（一）關(guān)于加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）明確提出，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。我部每年在分解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)時，綜合考慮各地糧食產(chǎn)量、“兩區(qū)”面積等多種因素，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。2020年，全國13個糧食主產(chǎn)省承擔(dān)的年度建設(shè)任務(wù)占全國總?cè)蝿?wù)的67%以上，其中河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)660萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積195萬畝，年度建設(shè)任務(wù)居全國第2位。
2019年，中央財政整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補助資金。按照《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕46號）規(guī)定，中央財政通過因素法分配切塊下達地方，河南省可結(jié)合本地實際以及我部下達的農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)，將資金優(yōu)先用于本地糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。國家發(fā)展改革委在牽頭編制或起草的《“十三五”規(guī)劃綱要》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《關(guān)于扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》等重大規(guī)劃和重要文件中，均對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了明確要求。2020年，水利部聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方案編制工作的通知》（辦農(nóng)水〔2020〕87號），以2年為周期滾動實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，結(jié)合修編后的全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和中央財政預(yù)算安排情況，繼續(xù)加大對河南省等糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度，鼓勵并指導(dǎo)地方結(jié)合實際，探索以獎代補、政府和社會資本合作等多元投入機制，統(tǒng)籌利用新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益等多種方式，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。
（二）關(guān)于健全農(nóng)田水利工程管護機制。目前，水利部正在組織開展大規(guī)模農(nóng)田水利“最后一公里”暗訪調(diào)研，摸清基本情況，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析問題成因以及危害，落實各方責(zé)任，探索建立農(nóng)田水利工程運行管護監(jiān)管機制。
（三）關(guān)于宿鴨湖水庫清淤擴容、大中型水庫除險加固。駐馬店市板橋水庫除險加固已在2019年被水利部納入《防汛抗旱水利提升工程實施方案》，對于其他大中型水庫清淤疏浚、除險加固項目，駐馬店市可按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，深化項目前期論證，多渠道籌措建設(shè)資金。下一步，水利部將繼續(xù)加大項目支持力度，督促指導(dǎo)地方做好項目建設(shè)管理工作。
（四）關(guān)于支持淮河通行向上游延伸、洪汝河治理通航項目。目前，國家發(fā)展改革委正會同交通運輸部開展全國內(nèi)河航道與港口相關(guān)布局規(guī)劃研究工作。下一步，國家發(fā)展改革委將根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和交通運輸需求，在規(guī)劃研究時統(tǒng)籌考慮。
（五）關(guān)于南陽—駐馬店—阜陽鐵路項目。該項目暫未列入《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。國家發(fā)展改革委支持地方會同國鐵集團及有關(guān)方面結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、運輸需求、路網(wǎng)布局等因素，進一步研究項目規(guī)劃建設(shè)的必要性和可行性。下一步，國家發(fā)展改革委將在有關(guān)規(guī)劃研究編制時予以統(tǒng)籌考慮。
感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司
010–59191295
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月12日
行業(yè)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
