杜美霜代表：
您提出的關(guān)于加大糧油主產(chǎn)區(qū)扶持發(fā)展力度的建議收悉。經(jīng)商財政部、水利部、發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于強化糧油生產(chǎn)安全意識
今年年份特殊，又遭遇新冠肺炎疫情影響，黨中央、國務(wù)院對今年糧食生產(chǎn)格外重視。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全力以赴、攻堅克難，不誤農(nóng)時、分區(qū)施策，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。一是逐級壓實責任，千方百計穩(wěn)定糧食面積。經(jīng)國務(wù)院同意，把糧食播種面積作為約束性指標下達各省，分解落實到市到縣，層層壓實責任。調(diào)整優(yōu)化糧食安全省長責任制考核指標，增加“糧食面積和產(chǎn)量”考核分值及其權(quán)重，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的主體責任，更好發(fā)揮考核指揮棒作用。二是分區(qū)分類推進，不誤農(nóng)時抓好糧食生產(chǎn)。針對疫情對春耕生產(chǎn)的影響，及時研究提出抓好春耕生產(chǎn)的八條措施，向廣大農(nóng)民發(fā)出公開信。起草并推動以中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)了《當前春耕生產(chǎn)工作指南》。根據(jù)農(nóng)時農(nóng)事進度，由南到北分區(qū)推進，先后召開早稻、夏糧、東北、黃淮和長江中下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落實推進會。三是精準指導(dǎo)服務(wù)，落實落細各項關(guān)鍵措施。組織專家制定下發(fā)20多個分作物、分區(qū)域技術(shù)指導(dǎo)意見和技術(shù)方案。組織開展“奮戰(zhàn)100天奪取夏糧豐收”行動，舉辦多種形式的線上線下技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，派出工作組，深入生產(chǎn)一線督促指導(dǎo)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，繼續(xù)抓好秋糧田間管理，強化指導(dǎo)服務(wù)，推進科學防災(zāi)減災(zāi)，堅持不懈抓好糧食生產(chǎn)，努力實現(xiàn)全年糧食產(chǎn)量13000億斤目標，確保小康之年農(nóng)業(yè)豐收。
二、關(guān)于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性
為穩(wěn)定糧食播種面積，提高農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門出臺了一系列支持政策。一是保障農(nóng)資供應(yīng)。針對疫情對春耕農(nóng)資供應(yīng)造成的不利影響，會同工業(yè)和信息化部、交通運輸部等有關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)推動農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)資門店恢復(fù)營業(yè)，暢通農(nóng)資運銷渠道，保障農(nóng)資供應(yīng)、價格穩(wěn)定。二是支持糧食生產(chǎn)機械化、規(guī)模化。財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，明確補貼范圍為15大類42個小類137個品目機具種類，補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。2020年中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金170億元，各省可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，對納入中央財政全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍的機具給予補貼。同時，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。三是促進三產(chǎn)融合。中央財政安排資金230億元，支持建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群50個，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園138個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)811個，形成原料生產(chǎn)、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接的載體格局，引導(dǎo)經(jīng)營主體聚焦農(nóng)業(yè)兩頭、生產(chǎn)兩端，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，推動“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動形成產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，積極助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。同時，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加大農(nóng)機具研發(fā)力度，進一步研究完善農(nóng)機購置補貼相關(guān)政策措施，推進糧食生產(chǎn)全程機械化。
三、關(guān)于強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同發(fā)展改革、財政等部門認真貫徹落實中央一號文件精神，切實履行好農(nóng)田水利建設(shè)重要職責，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。一是加強高標準農(nóng)田建設(shè)。2019年中央財政安排農(nóng)田建設(shè)補助資金694.23億元，2020年安排702.05億元。目前，按照“大專項+任務(wù)清單”的方式統(tǒng)籌部署農(nóng)田建設(shè)工作，每年向各省（區(qū)、市）下達高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單。在分配因素上，充分考慮各地建設(shè)任務(wù)、糧食產(chǎn)量、“兩區(qū)”面積、工作績效等多種因素，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)，2019年和2020年下達13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的年度建設(shè)任務(wù)總和均占全國總?cè)蝿?wù)量的64％以上。二是加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利部大力支持各地加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，補齊灌區(qū)骨干灌排設(shè)施短板，助力高標準農(nóng)田建設(shè)。今年4月，水利部聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方案編制工作的通知》，以2年為周期滾動實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，并給予相應(yīng)資金補助。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施管護。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確要求各地在高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后，及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，明確工程管護主體，制定管護制度，落實管護責任，保證工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。水利部也正在組織開展大規(guī)模農(nóng)田水利“最后一公里”暗訪調(diào)研，摸清基本情況，厘清各方“責、權(quán)、利”，探索建立農(nóng)田水利工程運行管護監(jiān)管機制，落實各方責任，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程效益。四是積極引導(dǎo)社會資本投入。國家發(fā)展改革委通過指導(dǎo)各地加大地方政府專項債對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入力度、推動地方加強政府和社會資本合作等多種方式，積極支持糧油主產(chǎn)區(qū)拓寬資金渠道，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田建設(shè)，提高標準，加大投入，強化項目運行管理。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門繼續(xù)貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，進一步加快修編全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，積極推進農(nóng)田建設(shè)“五統(tǒng)一”，完善配套政策，強化財政投入保障，支持各地通過發(fā)行政府債券等方式，大力推進以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點的全國高標準農(nóng)田建設(shè)，確保到2022年全國建成10億畝高標準農(nóng)田。水利部將加大力度支持各地實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，向位于糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)的灌區(qū)傾斜。
四、關(guān)于加快關(guān)鍵技術(shù)推廣
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等部門圍繞貫徹落實中央有關(guān)精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)任務(wù)，支持農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷加強規(guī)模服務(wù)主體培育，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。一是支持農(nóng)技推廣體系建設(shè)。2020年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持各地開展農(nóng)技推廣體系建設(shè)，聚焦公益性職責履行，加強基層推廣機構(gòu)能力建設(shè)，提升農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)機制。通過政府購買服務(wù)等方式，支持相關(guān)社會力量開展農(nóng)技服務(wù)，完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)融合發(fā)展機制，構(gòu)建多元互補、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系。二是大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部設(shè)立以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營為目標的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕41號），安排財政資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。2020年，項目資金達到45億元，支持面積擴大到4500萬畝。重點支持面向“一小兩大”（即面向小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣）的生產(chǎn)社會化服務(wù)，項目覆蓋率和各地積極性不斷提高，項目實施省（區(qū)、市）由2017年的8個增長到2020年的29個，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著。三是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。安排資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取“先建后補、以獎代補”的方式建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施，扶持農(nóng)民合作社和示范家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)條件、應(yīng)用先進技術(shù)，提升規(guī)模化、綠色化、標準化、集約化生產(chǎn)能力，完善清選、包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部等部門進一步完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)支持深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)，發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、專業(yè)化、規(guī)模化水平。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月4日
行業(yè)：
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