為加強省級儲備凍豬肉管理，結(jié)合我省實際情況，我們起草了《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會意見，歡迎各界人士以信函、電子郵件等書面形式提出意見和建議，并注明單位名稱或個人姓名及聯(lián)系方式。征求意見截止時間為2020年11月12日。

 

　　聯(lián)系地址：廣州市越秀區(qū)東風(fēng)中路313號，廣東省糧食和物資儲備局物資儲備處，郵政編碼：510030

 

　　電子郵箱：Lsj_wzc1@gd.gov.cn

 

　　聯(lián)系電話：020-83569806

 

　　附件：廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法（征求意見稿）

 

　　廣東省糧食和物資儲備局

 

　　2020年10月23日

 

　　附件

 

　　廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法

 

　　（征求意見稿）

 

　　第一章  總則

 

　　第一條  為加強省級儲備凍豬肉管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格和儲存安全，有效發(fā)揮省級儲備凍豬肉在應(yīng)急保供中的作用，參照《中央儲備肉管理辦法》（商務(wù)部、財政部令2007年第9號），按照省政府有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條  省級儲備凍豬肉是指用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場異常波動和市場調(diào)控而儲備的凍豬肉產(chǎn)品，包括白條肉、白條肉分割產(chǎn)品、凍豬副產(chǎn)品等。

 

　　第三條  省級儲備凍豬肉管理，包括省級凍豬肉的購進、儲存、輪換、動用等。

 

　　第四條  省級儲備凍豬肉按照企業(yè)承儲、財政補助、市場運作、自負盈虧的原則進行，實行常年儲備、自主輪換、費用包干、統(tǒng)一調(diào)度制度。

 

　　第五條  從事省級儲備凍豬肉管理、監(jiān)督、儲存的單位，適用本辦法。

 

　　第二章  職責(zé)分工

 

　　第六條  省級儲備凍豬肉工作由省糧食和儲備局、省發(fā)展改革委和省財政廳，以及承儲企業(yè)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)管理。

 

　　第七條  省發(fā)展改革委負責(zé)制定省級儲備凍豬肉規(guī)劃和總量計劃，報省政府批準后下達。

 

　　第八條  按照省發(fā)展改革委下達的計劃，省糧食和儲備局負責(zé)省級儲備凍豬肉管理，會同省財政廳確定省級承儲企業(yè)，并下達具體儲備計劃和動用指令。對儲備凍豬肉數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

 

　　第九條  省財政廳負責(zé)安排和管理省級凍豬肉儲備財政補貼，并監(jiān)督檢查財政補貼資金使用情況等。

 

　　第十條  省級承儲企業(yè)負責(zé)儲備凍豬肉的購進、儲存、輪換，確保儲備凍豬肉數(shù)量真實、質(zhì)量合格和儲存安全。根據(jù)動用指令組織投放，確保省級儲備凍豬肉及時供應(yīng)。負責(zé)建立健全本企業(yè)凍豬肉儲備的臺賬等各項規(guī)章制度和儲備檔案，保存原始記錄。每月10日前報送上月儲備凍豬肉業(yè)務(wù)報表，每季度報告一次當季儲備凍豬肉情況。儲備檔案和原始憑證保存期限5年以上。

 

　　第三章  承儲企業(yè)管理

 

　　第十一條  省級儲備凍豬肉承儲企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

 

　　（一）具有獨立法人資格的經(jīng)營、存儲肉類行業(yè)企業(yè)，并在廣東省境內(nèi)具有符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求的自有或4年以上租期的儲存冷庫，庫容在2000噸以上；

 

　　（二）具有凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的購銷網(wǎng)絡(luò)以及與儲備相匹配的經(jīng)營投放能力，能夠承擔(dān)確保儲備凍豬肉安全的責(zé)任；

 

　　（三）財務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽、較強的抗風(fēng)險能力和健全的財務(wù)管理制度，資產(chǎn)負債率低于70%。

 

　　第十二條  省糧食和儲備局會同省財政廳按照如下程序，采取招標或遴選方式，確定承儲企業(yè)及儲備數(shù)量，簽訂承儲合同。

 

　　（一）按規(guī)定選取招標代理機構(gòu)。

 

　　（二）由招標代理機構(gòu)發(fā)布招標公告。

 

　　（三）由招標代理機構(gòu)組織專家組對申報企業(yè)進行評審，提出專家評審意見。

 

　　（四）省糧食和儲備局會同省財政廳根據(jù)專家評審意見，確定承儲企業(yè)名單以及承儲數(shù)量。

 

　　（五）省糧食和儲備局與承儲企業(yè)簽訂承儲合同。

 

　　第四章  收儲管理

 

　　第十三條  省級承儲企業(yè)原則上應(yīng)在省下達的儲備計劃后1個月內(nèi)完成凍豬肉收儲入庫工作。儲備凍豬肉的質(zhì)量應(yīng)符合國家食品安全標準。

 

　　第十四條  因不可抗力或其他特殊原因難以按時完成收儲任務(wù)時，承儲企業(yè)應(yīng)及時報告，經(jīng)省糧食和儲備局同意，可以適當推遲收儲或調(diào)整儲備計劃。

 

　　第十五條  嚴格實行政策性儲備與自營性庫存、省級儲備與其他政府儲備分開管理制度。省級儲備凍豬肉要實行專倉、專堆管理。

 

　　第十六條  承儲企業(yè)要在倉庫入口處和專堆明顯位置掛牌，標明省級儲備凍豬肉的品種、數(shù)量、入庫時間等內(nèi)容。倉庫應(yīng)設(shè)立省級儲備凍豬肉專賬，如實記錄儲備凍豬肉進出倉的時間、品種、數(shù)量、價格、輪換等情況，賬物要相符。

 

　　第五章  輪換及動用管理

 

　　第十七條  省級承儲企業(yè)應(yīng)當及時對省級儲備凍豬肉進行輪換，原則上每半年至少輪換1次。輪換時，在確保省級儲備凍豬肉庫存量不低于省下達儲備計劃數(shù)的前提下，遵循“先入庫后輪出”的原則，組織輪換更新，確保省級儲備凍豬肉質(zhì)量。

 

　　第十八條  未經(jīng)省政府及其主管部門同意，任何單位和個人不得動用省級儲備凍豬肉。

 

　　第十九條  出現(xiàn)下列情況之一時，省糧食和儲備局會同省財政廳提出動用凍豬肉儲備計劃：

 

　　（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件及其他突發(fā)事件；

 

　　（二）全省或者部分地區(qū)肉類市場價格出現(xiàn)異常波動；

 

　　（三）其他需動用的情況。

 

　　第二十條  省糧食和儲備局會同省財政廳提出省級儲備凍豬肉動用計劃，不超過省級儲備計劃50%（含本數(shù)）的，報省政府備案；超過50%的，報省政府批準后實施。

 

　　任何單位、企業(yè)和個人不得拒絕執(zhí)行或擅自改變動用計劃。

 

　　第二十一條  省級凍豬肉儲備投放價格原則上隨行就市。若政府為平抑市場物價，指令省級承儲企業(yè)降價、限價拋售儲備凍豬肉，造成拋售價低于成本價的差價，由省財政負責(zé)補償。

 

　　第二十二條  省級承儲企業(yè)應(yīng)及時落實動用計劃，并在動用后5個工作日內(nèi)，將執(zhí)行情況報省糧食和儲備局、省財政廳備案。

 

　　第二十三條  省級承儲企業(yè)應(yīng)在落實動用計劃后2個月內(nèi)自行完成補庫，并報告省糧食和儲備局、省財政廳。

 

　　第六章  費用管理

 

　　第二十四條  儲備費用補貼的范圍和計算標準：

 

　　（一）銀行貸款利息，按全國銀行間同業(yè)拆借中心計算并公布的貸款市場報價利率（LPR）計算；

 

　　（二）倉儲保管費，按核定的標準計算；

 

　　（三）商品的自然損耗，按國家行業(yè)主管部門規(guī)定的標準計算；

 

　　（四）必要的運輸費和進出倉費；

 

　　（五）保險費。

 

　　儲備費用補貼標準參照前款各項數(shù)據(jù)由省財政廳會同省糧食和儲備局報省政府核定，原則上每3年調(diào)整1次。

 

　　第二十五條  省級儲備凍豬肉的費用補貼每年列入年度財政預(yù)算，對承儲企業(yè)實行年中預(yù)撥費用，按年度結(jié)算。

 

　　第二十六條  受不可抗力影響導(dǎo)致省級儲備凍豬肉損失的，經(jīng)省糧食和儲備局、省財政廳核準確認，并報省政府批準同意后，給予適當補償。

 

　　第七章  監(jiān)督檢查

 

　　第二十七條  省糧食和儲備局、省財政廳應(yīng)當支持省級承儲企業(yè)做好凍豬肉儲備工作，并督促企業(yè)按規(guī)定履行義務(wù)，完成儲備任務(wù)。

 

　　第二十八條  省糧食和儲備局會同省財政廳組織對省級承儲企業(yè)的計劃執(zhí)行、儲存管理、調(diào)度完成等情況進行定期或不定期的檢查。

 

　　第二十九條  省糧食和儲備局、省財政廳在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)省級承儲企業(yè)在數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)責(zé)成其予以糾正或限期整改；發(fā)現(xiàn)省級承儲企業(yè)不具備承儲條件的，應(yīng)終止其承儲合同。

 

　　第三十條  省財政廳要加強對省級儲備凍豬肉資金的監(jiān)督，確保儲備資金的安全和有效使用。

 

　　第三十一條  省級承儲企業(yè)對有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以支持和配合，不得拒絕、阻撓。

 

　　第三十二條  省級承儲企業(yè)應(yīng)在每月10日前向省糧食和儲備局和省財政廳報送上一個月的儲備月報表，填制報表要做到及時、準確、真實、規(guī)范。

 

　　第八章  罰則

 

　　第三十三條  國家機關(guān)工作人員或企業(yè)工作人員違反本辦法規(guī)定，應(yīng)依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《企業(yè)職工獎懲條例》等有關(guān)規(guī)定給予處分。

 

　　第三十四條  省級承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省糧食和儲備局會同省財政廳責(zé)成其限期整改；情節(jié)嚴重的，終止其承儲資格，扣減或追回儲備費用；涉及違反財經(jīng)紀律的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號令）的規(guī)定予以處罰；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

　　（一）入庫的儲備凍豬肉不符合國家食品安全標準的；

 

　　（二）虛報、瞞報省級儲備凍豬肉數(shù)量的；

 

　　（三）發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量儲存安全等方面存在問題不及時處理，或處理不了不及時報告的；

 

　　（四）拒不執(zhí)行省級儲備計劃和緊急調(diào)用命令的；

 

　　（五）拒絕、阻撓、干涉凍豬肉儲備管理部門、財政部門、審計部門依法履行職責(zé)的。

 

　　第三十五條  對沒有履行應(yīng)盡職責(zé)，影響省級儲備凍豬肉任務(wù)實施，造成不良后果的，追究承儲企業(yè)法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

 

　　附  則

 

　　第三十六條  省級承儲企業(yè)應(yīng)根據(jù)本辦法自行制訂本企業(yè)儲備凍豬肉的管理實施細則，報省糧食和儲備局、省財政廳備案。

 

　　第三十七條  地級以上市儲備凍豬肉管理可參照執(zhí)行。

 

　　第三十八條  本辦法由省糧食和儲備局、省財政廳解釋。

 

　　第三十九條  本辦法從2020年 月 日起施行。