石聚彬代等8名代表：

 

　　你們提出的關(guān)于鼓勵農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)賦能縣域特色農(nóng)產(chǎn)品推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍

 

　　近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同發(fā)展改革、財政等部門，加強指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍。一是開展龍頭企業(yè)認(rèn)定。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新認(rèn)定第六批299家國家重點龍頭企業(yè)，平均資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入均超過8億元，平均輻射帶動農(nóng)戶2萬戶左右。每兩年開展一次監(jiān)測，按照“退一補一”原則進行淘汰和遞補。此外，各地積極開展省級、市級、縣級龍頭企業(yè)認(rèn)定。目前，全國縣級以上龍頭企業(yè)約9萬家，其中省級以上龍頭企業(yè)近1.8萬家、國家重點龍頭企業(yè)1542家。二是加強龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年舉辦國家重點龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，圍繞經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)裝備、企業(yè)管理、典型模式等，對國家重點龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)，開展交流研討，幫助龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人開闊視野，提高現(xiàn)代管理水平。三是積極推進科企對接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年依托中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會等平臺，開展科企對接活動。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，目前已成立的80余家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟中有22家由企業(yè)牽頭組建。今年新冠肺炎疫情期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織全國大專院校、科研院所，通過“鄉(xiāng)產(chǎn)天下”公眾號和快手短視頻平臺舉辦“鄉(xiāng)產(chǎn)云課堂”直播公益講座，累計觀看人數(shù)超3000萬人次，為技術(shù)成果向農(nóng)業(yè)企業(yè)推廣轉(zhuǎn)化提供新途徑。

 

　　二、關(guān)于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，完善扶持政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。一是強化財政支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設(shè)，均將龍頭企業(yè)作為項目實施主體。近年來，中央財政累計投入230多億元資金，共建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群50個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園138個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）811個。二是強化金融支持。2020年中國銀保監(jiān)會印發(fā)的《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕31號）提出，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要持續(xù)加大對“三農(nóng)”重點領(lǐng)域的信貸支持，加強貸款期限管理，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行要實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于自身各項貸款平均增速。為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦一批農(nóng)業(yè)企業(yè)享受專項再貸款、支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得專項再貸款800多億元，近4萬家中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)享受支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策、授信總額1800多億元。三是強化用地保障。2020年中央一號文件明確指出，在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會同自然資源部研究制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。

 

　　三、關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)深度參與縣域經(jīng)濟發(fā)展

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點，引導(dǎo)龍頭企業(yè)布局鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。一是加強頂層設(shè)計。2019年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）提出，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其向糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚。在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕4號）提出，培育壯大龍頭企業(yè)，聚焦優(yōu)勢區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。二是聚集資源要素。引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目，充分發(fā)揮資源整合和市場開拓優(yōu)勢，將更多的資金、技術(shù)、人才、信息等現(xiàn)代要素引向農(nóng)業(yè)，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，形成縣域經(jīng)濟新的增長極。近年來，龍頭企業(yè)帶動建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地超過5.5億畝，形成了一批產(chǎn)值超100億元的特色產(chǎn)業(yè)集群、超10億元的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和超1億元的特色產(chǎn)業(yè)村。三是創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)將工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)理念和服務(wù)業(yè)人本理念導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村價值，開展種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。2019年，市級以上龍頭企業(yè)中，超過1/4融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，4成以上通過互聯(lián)網(wǎng)開展產(chǎn)品銷售，近8%以休閑農(nóng)業(yè)等為主業(yè)。四是提升質(zhì)量效益。引導(dǎo)龍頭企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化貫穿于企業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全過程，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推行企業(yè)標(biāo)識、產(chǎn)地標(biāo)識和品牌標(biāo)識，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平和品牌效益。2019年，省級以上龍頭企業(yè)中，近6成通過ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質(zhì)量體系認(rèn)證，近4成獲得綠色、有機、地理標(biāo)識等認(rèn)證。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大扶持力度，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

 

　　感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2020年10月25日