牢牢守住國家糧食安全的生命線(xiàn)
——農業(yè)農村部負責人解讀《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》
本網(wǎng)訊 近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。日前，農業(yè)農村部有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》出臺的背景、有關(guān)要求、如何貫徹落實(shí)等問(wèn)題，接受記者專(zhuān)訪(fǎng)。
問(wèn)：請您介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景和重要意義？
答：習近平總書(shū)記強調，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國理政的頭等大事。近年我國農業(yè)結構不斷優(yōu)化，區域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，連續6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，為穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供堅實(shí)支撐。與此同時(shí)，部分地區也出現耕地“非糧化”傾向，一些地方把農業(yè)結構調整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營(yíng)主體違規在永久基本農田上種樹(shù)挖塘，一些工商資本大規模流轉耕地改種非糧作物等，這些問(wèn)題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。隨著(zhù)我國人口數量增長(cháng)、消費結構不斷升級和資源環(huán)境承載力趨緊，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢；今年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，使糧食等大宗農產(chǎn)品貿易鏈、供應鏈受到?jīng)_擊，國際農產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性增加。必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù)，以穩定國內糧食生產(chǎn)來(lái)應對國際形勢變化帶來(lái)的不確定性，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取有力措施防止耕地“非糧化”，著(zhù)力穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量，牢牢守住國家糧食安全的生命線(xiàn)。
黨中央、國務(wù)院對此高度重視，習近平總書(shū)記多次作出重要指示，李克強總理提出明確要求。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、司法部、國家糧食和物資儲備局、國家林草局研究起草了意見(jiàn)稿，以國務(wù)院辦公廳文件印發(fā)。《意見(jiàn)》強調，各地各部門(mén)要充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù)，科學(xué)合理利用耕地資源，共同扛起保障國家糧食安全的責任；要堅持問(wèn)題導向，明確耕地利用優(yōu)先序，加強糧食生產(chǎn)功能區監管，穩定非主產(chǎn)區糧食種植面積，有序引導工商資本下鄉，嚴禁違規占用永久基本農田種樹(shù)挖塘；要堅持激勵約束相結合，嚴格落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，完善糧食生產(chǎn)支持政策，加強耕地種糧情況監測，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對如何科學(xué)合理利用耕地資源提出了什么要求？
答：耕地是糧食生產(chǎn)的根基。我國耕地總量少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足。面對農產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途，必須集中力量把最基本最重要的保住，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。對此，《意見(jiàn)》提出要科學(xué)合理利用耕地資源，明確耕地利用優(yōu)先序。首先，永久基本農田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。其次，一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。第三，在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農產(chǎn)品，要加以引導，防止無(wú)序發(fā)展。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對加強糧食生產(chǎn)功能區監管和建設有什么考慮？
答：糧食生產(chǎn)功能區是在永久基本農田中，劃定的水土資源條件較好、基礎設施較為完善、相對集中連片的地塊，是確保糧食產(chǎn)能的核心區域，是穩定口糧種植面積的重要基礎。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)要求，目前各地已劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區，并基本完成上圖入庫，精準落實(shí)到地塊。據測算，糧食生產(chǎn)功能區建成后，可以保障我國95%的口糧和90%以上的谷物需求。按照《意見(jiàn)》要求，將從兩方面入手，發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區在確保國家糧食安全中的作用。一方面，加強監管，防止糧食生產(chǎn)功能區弱化糧食生產(chǎn)。把糧食生產(chǎn)功能區落實(shí)到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補劃，對耕地性質(zhì)已發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時(shí)補劃。引導作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在種植一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區，不得違規在糧食生產(chǎn)功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產(chǎn)功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區內超標準建設農田林網(wǎng)。另一方面，加大政策支持力度，穩定糧食種植面積。研究制定加強糧食生產(chǎn)功能區建設的意見(jiàn)，建立精準支持政策體系，推動(dòng)相關(guān)農業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植。把糧食生產(chǎn)功能區作為高標準農田建設重點(diǎn)，加快建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在調動(dòng)農民種糧積極性上有什么考慮？
答：近年我國糧食生產(chǎn)成本剛性上漲，種糧效益持續下滑，農民種糧積極性受到影響。按照《意見(jiàn)》部署，將堅持多措并舉、多管齊下，提升種糧比較效益，保障農民種糧基本收入，讓種糧農民有甜頭有盼頭。強政策，加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。完善小麥稻谷最低收購價(jià)政策，繼續實(shí)施稻谷補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼。提效益，培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。降成本，大力推進(jìn)代耕代種、統防統治、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節機械化技術(shù)試驗示范，著(zhù)力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問(wèn)題，加快丘陵山區農田宜機化改造，減輕勞動(dòng)強度，降低糧食生產(chǎn)成本。防風(fēng)險，推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，為糧食生產(chǎn)保駕護航。
問(wèn)：《意見(jiàn)》將采取哪些措施來(lái)穩定各地區糧食生產(chǎn)？
答：我國人多地少的基本國情，決定了必須舉全國之力解決14億人的吃飯大事，各地區都有保障國家糧食安全的責任和義務(wù)。但近年來(lái)一些糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區自給率明顯下降，主銷(xiāo)區自給率持續低位下行，主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區糧食凈調入量明顯增加。《意見(jiàn)》要求，糧食主產(chǎn)區要努力發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續為全國做貢獻；產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和主銷(xiāo)區要保持應有的自給率，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，共同維護好國家糧食安全。
按照《意見(jiàn)》部署，下一步將采取激勵和約束相結合措施，調動(dòng)各地區重農抓糧積極性。細化要求，糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和主銷(xiāo)區要按照重要農產(chǎn)品區域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求，制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)，扭轉糧食種植面積下滑勢頭。產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要著(zhù)力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的口糧田，保證糧食基本自給。主銷(xiāo)區要明確糧食種植面積底線(xiàn)，穩定和提高糧食自給率。壓實(shí)責任，各地要切實(shí)承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，穩定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)分解到市縣。強化糧食安全省長(cháng)責任制考核，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農田建設等考核指標權重，細化對糧食主產(chǎn)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和主銷(xiāo)區的考核要求。嚴格考核并強化結果運用，對成績(jì)突出的省份進(jìn)行表?yè)P，對落實(shí)不力的省份進(jìn)行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金銜接，切實(shí)發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。利益補償，健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵政策，將省域內高標準農田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等，讓糧食生產(chǎn)大省大縣種糧不吃虧、有動(dòng)力。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對有序引導工商資本下鄉、防止大規模流轉耕地不種糧提出了哪些要求？
答：近年來(lái)，各地積極引導和規范工商資本下鄉，在帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農村基礎設施建設、促進(jìn)農民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現了工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大規模流轉耕地不種糧的現象。為此，《意見(jiàn)》將采取四方面措施解決。一是強化引導。強化政策激勵和宣傳引導，鼓勵和引導工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢，到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、效益高、不與農民爭利的領(lǐng)域，支持其與農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制，形成利益共同體，參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是修訂相關(guān)法規。修訂農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法，規范工商企業(yè)等社會(huì )資本租賃農地行為，加強對土地經(jīng)營(yíng)權流轉的規范管理，防止浪費農地資源、損害農民土地權益，讓農民成為土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。三是健全監管制度。督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，為引導農村土地規范有序流轉提供必要的制度支撐。四是堅決制止違規行為。強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。
問(wèn)：為確保《意見(jiàn)》落實(shí)到位，將采取哪些舉措？
答：為確保《意見(jiàn)》落實(shí)到位，農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好四方面工作。一是摸清底數。底數搞不清楚，政策執行就會(huì )出現偏差。我們將指導各地對本區域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測評價(jià)，摸清“非糧化”底數，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)穩妥處置，不搞“一刀切”。同時(shí)采取堅決措施，遏制增量問(wèn)題，確保糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展。二是加強監測評價(jià)。運用衛星遙感等現代信息技術(shù)，每半年開(kāi)展一次全國耕地種糧情況監測評價(jià)，建立耕地“非糧化”情況通報機制。定期對糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植情況進(jìn)行監測評價(jià)，實(shí)行信息化、精細化管理，確保糧食生產(chǎn)功能區糧食種植面積。三是強化監督檢查。督促各地按要求抓緊制定工作方案，完善相關(guān)政策措施，穩妥有序抓好貫徹落實(shí)。對《意見(jiàn)》執行情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、協(xié)調推動(dòng)解決，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。四是完善法律法規。進(jìn)一步明確占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養魚(yú)等的處罰措施，讓防止耕地“非糧化”有法可依。
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