一、立法的必要性

 

　　黨和國(guó)家歷來(lái)堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要批示，要求“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”。但是，受講排場(chǎng)、比闊氣、愛(ài)面子等不良風(fēng)氣和不科學(xué)、不文明消費(fèi)習(xí)俗的影響，我國(guó)餐飲浪費(fèi)問(wèn)題一直存在、時(shí)常反復(fù)，成為一個(gè)頑疾，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。一些全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出議案、建議、提案，呼吁運(yùn)用法律手段制止餐飲浪費(fèi)。2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記再次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。習(xí)近平總書(shū)記重要批示表明了黨中央對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為的高度重視和堅(jiān)定決心，得到廣大人民群眾和社會(huì)各界的衷心擁護(hù)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神和黨中央決策部署，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，制定反食品浪費(fèi)法十分必要。

 

　　一是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要。人口眾多、土地資源相對(duì)不足是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。保障糧食安全，需要在重視糧食生產(chǎn)的同時(shí)，高度重視防止浪費(fèi)，把糧食生產(chǎn)和防止浪費(fèi)放在同等重要的位置。今年全球新冠肺炎疫情所帶來(lái)的影響更是給我們敲響了警鐘，需要通過(guò)立法整治浪費(fèi)行為，為糧食安全保駕護(hù)航。

 

　　二是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的內(nèi)在要求。珍惜糧食、物盡其用、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。制定反食品浪費(fèi)法，把體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，有利于運(yùn)用法治力量引領(lǐng)形成正確價(jià)值觀(guān)，在全社會(huì)樹(shù)立文明新風(fēng)尚。

 

　　三是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。黨的十九大報(bào)告指出，要推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。餐飲浪費(fèi)不僅意味著食品、食物、糧食本身的浪費(fèi)，更意味著所投入的水、土地、能源以及其他生產(chǎn)資料的無(wú)效消耗。制定反食品浪費(fèi)法，倡導(dǎo)文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，對(duì)于加快推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

 

　　四是鞏固深化已有實(shí)踐成果，建立制止餐飲浪費(fèi)行為長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求。制定反食品浪費(fèi)法，將近年來(lái)我國(guó)實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全社會(huì)確立餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。

 

　　二、起草過(guò)程和基本思路

 

　　全國(guó)人大常委會(huì)黨組高度重視制止餐飲浪費(fèi)行為立法工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，加緊推進(jìn)貫徹落實(shí)工作。栗戰(zhàn)書(shū)同志、王晨同志多次作出批示指示，對(duì)加快制止餐飲浪費(fèi)行為立法工作進(jìn)行研究部署。法制工作委員會(huì)第一時(shí)間成立立法工作專(zhuān)班，積極開(kāi)展研究起草工作。一是系統(tǒng)梳理黨中央發(fā)布的文件、政策和現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及聯(lián)合國(guó)、歐盟、法國(guó)、意大利、日本、英國(guó)等有關(guān)法律、規(guī)定和文件。二是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、地方人大、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，書(shū)面征求9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，赴中國(guó)政法大學(xué)進(jìn)行調(diào)研；形成草案征求意見(jiàn)稿后，印發(fā)各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門(mén)等征求意見(jiàn)。三是加強(qiáng)與中央有關(guān)部門(mén)、地方人大溝通協(xié)調(diào)，對(duì)立法的主要問(wèn)題深入研究論證，聽(tīng)取意見(jiàn)。總的來(lái)看，各方面對(duì)立法已形成廣泛共識(shí)。在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法（草案）》。

 

　　餐飲浪費(fèi)表現(xiàn)為對(duì)食品、食物、糧食的浪費(fèi)，涉及食用、銷(xiāo)售、加工、儲(chǔ)運(yùn)、收獲等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要從立法、監(jiān)管、技術(shù)、引導(dǎo)等多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)治理。其中，立法具有統(tǒng)領(lǐng)性，可對(duì)各環(huán)節(jié)各方面防止浪費(fèi)作出制度性安排。總體思路是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)立法和糧食安全保障法等相關(guān)立法相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)的制度建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)立法即制定反食品浪費(fèi)法，起草工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為重要批示精神和黨中央決策部署，工作中注意把握以下幾點(diǎn)：一是通過(guò)立法傳承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，為保障國(guó)家糧食安全，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍提供法治保障。二是準(zhǔn)確把握立法定位，突出重點(diǎn)，針對(duì)實(shí)踐中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，聚焦食品消費(fèi)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)反浪費(fèi)、促節(jié)約、嚴(yán)管控，處理好與即將制定的糧食安全保障法和其他有關(guān)法律的關(guān)系。三是規(guī)范與引導(dǎo)并重，著眼建立反食品浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)食品浪費(fèi)不良行為的監(jiān)督，堅(jiān)持法治與德治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，積極倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的飲食文化，增強(qiáng)公眾反食品浪費(fèi)意識(shí)。

 

　　三、草案的主要內(nèi)容

 

　　草案共32條，分別對(duì)定義、反食品浪費(fèi)的原則和要求、政府及其部門(mén)職責(zé)、各類(lèi)主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作了規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

 

　　（一）關(guān)于食品、食品浪費(fèi)的定義

 

　　為了明確本法的適用范圍，對(duì)本法相關(guān)用語(yǔ)作出界定，規(guī)定本法所稱(chēng)食品，是指《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的食品，包括各種供人食用或者飲用的食物。本法所稱(chēng)食品浪費(fèi)，是指對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。（草案第二條）

 

　　（二）關(guān)于反食品浪費(fèi)的原則和要求

 

　　強(qiáng)調(diào)國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。明確國(guó)家堅(jiān)持多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會(huì)共治的原則，采用技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施防止和減少食品浪費(fèi)。國(guó)家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。（草案第三條）

 

　　（三）關(guān)于政府及其部門(mén)職責(zé)

 

　　壓實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)反食品浪費(fèi)責(zé)任。一是明確各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)反食品浪費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全反食品浪費(fèi)工作機(jī)制，確定反食品浪費(fèi)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)反食品浪費(fèi)工作。二是規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府每年向社會(huì)公布反食品浪費(fèi)工作情況，提出加強(qiáng)反食品浪費(fèi)措施。三是重點(diǎn)明確國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)有關(guān)反食品浪費(fèi)有工作職責(zé)。（草案第四條、第五條）

 

　　（四）關(guān)于各類(lèi)主體責(zé)任

 

　　堅(jiān)持約束與倡導(dǎo)相結(jié)合，約束公務(wù)用餐，規(guī)范餐飲服務(wù)提供者和餐飲外賣(mài)平臺(tái)的餐飲服務(wù)行為，加強(qiáng)單位食堂、學(xué)校食堂、校外供餐單位管理，明確旅游經(jīng)營(yíng)者、食品經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，倡導(dǎo)個(gè)人和家庭形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費(fèi)的良好習(xí)慣和生活方式，要求婚喪嫁娶、朋友聚會(huì)、家庭聚餐等活動(dòng)的組織者、參加者科學(xué)適度點(diǎn)餐，文明、健康用餐。（草案第六條至第十四條）

 

　　（五）關(guān)于實(shí)行社會(huì)共治

 

　　構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)、媒體監(jiān)督、公眾參與的反食品浪費(fèi)社會(huì)共治機(jī)制。一是明確食品、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法制定、實(shí)施反食品浪費(fèi)等相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范。二是強(qiáng)調(diào)教育行政部門(mén)、學(xué)校將厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)納入教育、教學(xué)內(nèi)容。三是規(guī)定新聞媒體開(kāi)展反食品浪費(fèi)的公益宣傳，禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息。（草案第十九條、第二十一條、第二十二條）

 

　　（六）關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管，完善約束措施

 

　　一是明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立反食品浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制。二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府采取措施，對(duì)防止食品浪費(fèi)的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)予以支持；國(guó)家實(shí)行有利于防止食品浪費(fèi)的稅收政策。三是明確任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品浪費(fèi)行為的，有權(quán)向有關(guān)主管部門(mén)和機(jī)關(guān)舉報(bào)。四是對(duì)未主動(dòng)進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息等違法行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。（草案第十七條、第二十六條至第三十條）